造紙工業(yè)是低技術(shù)工業(yè)?《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》名詞解釋

《中國(guó)工業(yè)化報(bào)告》([2009]——15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)與研究)指出：“低技術(shù)產(chǎn)業(yè)被定義為食品、飲料和煙草，紡織品、皮革制品和鞋襪，木材、紙漿、造紙、印刷和出版，其他制造業(yè)和回收利用的總和。”我們輕紡工業(yè)“被定義”了!其根據(jù)是什么呢?《報(bào)告》稱(chēng)：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(DECD)根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(ISIC)，選擇22個(gè)制造業(yè)行業(yè)，依據(jù)13個(gè)比較典型的成員國(guó)1979-1981年間有關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)加權(quán)方法計(jì)算了這些行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度。在1994年DECD專(zhuān)家將研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度的數(shù)據(jù)和計(jì)算方法做了進(jìn)一步調(diào)整，認(rèn)為這種產(chǎn)業(yè)分類(lèi)不是固定不變的，而是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。就這樣，《報(bào)告》得出了表1。

該表的資料來(lái)源為作者整理，既沒(méi)有1994年DECD關(guān)于各行業(yè)的數(shù)據(jù)，更沒(méi)有我國(guó)近年關(guān)于各行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度的數(shù)據(jù)，就這樣“被整理”、“被定義”出來(lái)了!因此，這種研究脫離了實(shí)際，帶有很大的主觀隨意性，是不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的。

這種分類(lèi)已無(wú)任何意義，而且還將產(chǎn)生誤導(dǎo)。借用原中國(guó)工程院院長(zhǎng)宋健針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際盛行的關(guān)于21世紀(jì)是信息社會(huì)預(yù)言的一段話：“物質(zhì)生產(chǎn)、食品和日用品的供應(yīng)將永遠(yuǎn)是人類(lèi)包括發(fā)展中國(guó)家人民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須提高警惕，不被這些清談的作家所蒙蔽和誤導(dǎo)。”從這段話可以看出：消費(fèi)品生產(chǎn)(即“輕工業(yè)”)是人民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，即使相對(duì)于最時(shí)髦、最重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至知識(shí)經(jīng)濟(jì)也決無(wú)地位高低之分，都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中自然形成的，并不是人們刻意追求的結(jié)果，更不是少數(shù)人隨意所能劃分的。

建議把《報(bào)告》這一論斷改為： 現(xiàn)代造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，是具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的行業(yè)，并朝典型的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)造紙工業(yè)中的大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，一部分小企業(yè)是主要污染源，正在重組和改造中。從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)造紙工業(yè)離現(xiàn)代造紙工業(yè)的環(huán)保水平還有較大差距。

《報(bào)告》關(guān)于“提高我國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)代化水平的建議” (簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”，下同)一節(jié)提到：“第三，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，提高出口數(shù)量和質(zhì)量�！币�知道，造紙工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)較密集的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一般不宜提比較優(yōu)勢(shì)(即要素享賦優(yōu)勢(shì));至于出口，由于我國(guó)造紙?jiān)�料匾乏，屬于不鼓�?lì)出口的產(chǎn)業(yè)。所以上述說(shuō)法不妥。

“建議”中還說(shuō)，“…要貫徹落實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，積極淘汰產(chǎn)能落后的小型造紙企業(yè)…”。所謂扶優(yōu)扶強(qiáng)是十多年前原經(jīng)貿(mào)委關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)改造的原則，在當(dāng)時(shí)對(duì)大量國(guó)有企業(yè)的重組有一定的積極作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自由、寬松、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，政府再去扶優(yōu)扶強(qiáng)，就會(huì)造成尋租和腐敗。

“建議”緊接著說(shuō)，“嚴(yán)格執(zhí)行造紙產(chǎn)業(yè)政策，更加注重環(huán)境保護(hù)�！睉�(yīng)改為“嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)環(huán)境。”對(duì)于《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，筆者(2009)認(rèn)為，《政策》第九章行業(yè)準(zhǔn)入，從規(guī)劃、規(guī)模、市場(chǎng)占有率到COD排量、取水量和綜合能耗等方面均做了明確的規(guī)定。其實(shí)，第八章環(huán)境保護(hù)中的相關(guān)法律、法規(guī)和頒布不久的反壟斷法則完全可以取代這個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依法行政到法治國(guó)家是現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，為什么非要行政審批?誰(shuí)都知道核準(zhǔn)制是變相的審批制，但在第四十八條里“不得再申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案制漿造紙項(xiàng)目”的語(yǔ)境里，備案和核準(zhǔn)一樣，都是變相的審批制。至于規(guī)模、取水量和綜合能耗等規(guī)定，如果一個(gè)企業(yè)的排放符合環(huán)保要求，企業(yè)又能盈利，特別是水價(jià)、電價(jià)等放開(kāi)之后，加上排污權(quán)的市場(chǎng)化，使企業(yè)的外部性問(wèn)題內(nèi)部化，其實(shí)是廣義的環(huán)境成本內(nèi)部化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者會(huì)從弄虛作假到自我約束，企業(yè)在追逐利潤(rùn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

《政策》第十章投資融資，其核心是第五十三條的“加大投資監(jiān)管…”，是市場(chǎng)準(zhǔn)入的配套管制措施。

用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：“有人收集了與企業(yè)正式開(kāi)業(yè)相關(guān)的85個(gè)國(guó)家的制度，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度無(wú)論從時(shí)間還是所需要的手續(xù)的數(shù)目來(lái)看都非常繁瑣。此外，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度并沒(méi)有伴隨著很高的產(chǎn)品質(zhì)量，而是更多的腐敗和非官方經(jīng)濟(jì)。最后最重要的一點(diǎn)是，困難的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是不民主和無(wú)限政府的結(jié)果�！闭f(shuō)明“管制需求”是尋租活動(dòng)產(chǎn)生的根源。只要尋租的邊際成本小于尋租的邊際收益，尋租活動(dòng)就會(huì)增加，加大了交易費(fèi)用。解決的辦法就是在民主法治的環(huán)境下放松管制。

總之，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)扶優(yōu)扶強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)政策(扶優(yōu)扶強(qiáng)也是一種產(chǎn)業(yè)政策)，是《報(bào)告》的基本思路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的高低技術(shù)分類(lèi)這個(gè)“大手筆”為制定差別性的產(chǎn)業(yè)政策提供了依據(jù)，因?yàn)橹挥小爸圃觳顒e、產(chǎn)生等級(jí)”才有差別性的產(chǎn)業(yè)政策。

1、紙漿：經(jīng)過(guò)制備的可供進(jìn)一步加工的纖維物料(一般指來(lái)源于天然的植物)。

2、紙漿分類(lèi)：按漿的原料來(lái)源可分為木漿、非木漿和廢紙漿;按生產(chǎn)工藝，紙漿可分為化學(xué)漿、機(jī)械漿和化學(xué)機(jī)械漿等。

3、木漿：指以針葉木或闊葉木為原料，以化學(xué)的或機(jī)械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學(xué)木漿、機(jī)械木漿和化學(xué)機(jī)械木漿等。

4、非木漿：指以禾本科莖桿纖維類(lèi)(稻草、麥草、蘆葦、甘蔗渣、竹子等)、韌皮纖維類(lèi)(麻類(lèi)和棉干皮、桑皮、構(gòu)皮等皮層纖維類(lèi))、葉部纖維類(lèi)(龍須草、劍麻等)和種毛纖維類(lèi)(棉纖維)為原料，以化學(xué)的或機(jī)械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學(xué)非木漿、化學(xué)機(jī)械非木漿等。

5、廢紙漿：指以回收的廢紙及廢紙板為原料制得的紙漿。

6、化學(xué)漿：用化學(xué)方法處理植物纖維原料，從植物纖維原料中除去相當(dāng)大一部分非纖維素成分而制得的紙漿，不需要為了達(dá)到纖維分離而進(jìn)行隨后的機(jī)械處理。

7、機(jī)械漿：完全用機(jī)械的方法從不同的植物纖維原料(主要為木材原料)制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如壓力磨石磨木漿(PGW)，木片熱磨機(jī)械漿(TMP)，爆破法紙漿。

8、化學(xué)機(jī)械漿：采用化學(xué)預(yù)處理結(jié)合機(jī)械的方法，從不同的植物纖維原料(主要為木材原料)制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如化學(xué)機(jī)械漿(CMP)、化學(xué)預(yù)處理木片磨木漿(CTMP)、漂白化學(xué)熱磨機(jī)械漿(BCTMP)、堿性過(guò)氧化物機(jī)械漿(APMP)。

9、商品紙漿：指在商品市場(chǎng)上經(jīng)銷(xiāo)出售的紙漿(一般加工成紙漿板)，不包括企業(yè)自用的紙漿。

10、無(wú)素氯漂白(簡(jiǎn)稱(chēng)ECF漂白)是指以二氧化氯替代素氯作為漂白劑的漂白技術(shù)。

11、全無(wú)氯漂白(簡(jiǎn)稱(chēng)TCF漂白)是指整個(gè)漂白過(guò)程不采用任何含氯化合物的漂白技術(shù)，漂白劑主要是過(guò)氧化氫及臭氧等。

12、國(guó)內(nèi)廢紙回收率：是指用于制漿造紙工業(yè)的國(guó)內(nèi)廢紙回收量與紙及紙板消費(fèi)量的百分比。

13、國(guó)內(nèi)廢紙利用率：是指用于制漿造紙工業(yè)的國(guó)內(nèi)廢紙回收量與紙及紙板生產(chǎn)量的百分比。

14、紙及紙板分類(lèi)：通常是按用途將紙分為文化用紙(新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)用紙、復(fù)印紙、辦公用紙等);包裝用紙(商用包裝紙、紙袋紙、食品糖果包裝用紙等);生活用紙(衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾、面巾紙、餐巾紙、尿布紙等)和特種用紙(金融、建材、電氣電力、微電子、國(guó)防、通訊、食品、醫(yī)療等所需要的功能性用紙)。將紙板分為包裝用紙板(箱紙板、瓦楞原紙、白紙板等);建筑用紙板(石膏紙板、隔音紙板、防火紙板、防水紙板等);印刷用紙板(字型紙板、封面紙板、封套紙板、票證紙板等)和特種紙板(提花紙板、鋼紙紙板、紡?fù)布埌�、制鞋紙板、濾芯紙板、絕緣紙板、高溫絕熱紙板等)。

15、定量：紙或紙板每平方米的質(zhì)量以g/m2表示。

通常定量小于225g/m2的被認(rèn)為是紙，定量為225g/m2或以上的被認(rèn)為是紙板。隨著紙及紙板向低定量方向發(fā)展，區(qū)分紙及紙板主要是根據(jù)其特征及用途而定義。例如定量大于225g/m2的吸墨紙和圖畫(huà)紙通常被稱(chēng)作紙。低定量紙一般指定量低于40g/m2。

16、市場(chǎng)份額：是指無(wú)論是內(nèi)資還是外資、合資還是獨(dú)資企業(yè)或集團(tuán)，計(jì)算市場(chǎng)份額時(shí)，應(yīng)包括其所有子公司的總生產(chǎn)能力，并非是該企業(yè)或集團(tuán)單一子公司的生產(chǎn)能力。