廢塑料回收出口均受阻，歐盟 2021 年禁用 10 種一次性塑料制品

10月24日，歐洲議會(huì)以571對(duì)53票通過(guò)一項(xiàng)提案，擬于2021年在歐盟所有成員國(guó)禁止使用一系列一次性塑料制品。

這些制品包括塑料吸管、餐盤(pán)、氣球棒、攪拌器、棉花棒、氧化性可分解塑料包裝和聚苯乙烯快餐容器。對(duì)于其他尚無(wú)理想替代品的一次性塑料，例如包裝袋、濕巾、女性衛(wèi)護(hù)用品，生產(chǎn)商則要支付廢物管理和污染治理的費(fèi)用，有些還需標(biāo)注塑料成分和垃圾處理信息。

此外，到2025年，對(duì)于一次性食物容器（比如漢堡盒及三明治包裝紙）以及含塑料的香煙過(guò)濾嘴，成員國(guó)應(yīng)將使用量分別降低25%和50%。塑料瓶的回收率必須達(dá)到90%，海灘上含有塑料的廢棄漁具則要減少50%，并在2050年前實(shí)現(xiàn)15%的回收率。

議案由歐盟委員會(huì)在今年5月提出，針對(duì)的是歐洲海灘和海洋最常見(jiàn)的10種一次性塑料制品。這些制品加上漁具，共占海洋垃圾的70％。盡管還需歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)以及歐盟各成員國(guó)討論確定，但這項(xiàng)大概率能在2021年生效的強(qiáng)制政策，被認(rèn)為能“反向激勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理及再生利用等環(huán)節(jié)積極變革”，減少塑料垃圾。據(jù)稱(chēng)，可在2030年前避免高達(dá)220億歐的環(huán)境損害，減排340萬(wàn)噸二氧化碳，并為消費(fèi)者節(jié)省65億歐。

但是消費(fèi)者的不便和塑料產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降挠绊懖�沒(méi)有被量化。目前，歐盟28國(guó)加上挪威和瑞士，共有150萬(wàn)人處在塑料產(chǎn)業(yè)中，營(yíng)業(yè)額達(dá)到3500億歐。花旗集團(tuán)發(fā)表的報(bào)告顯示，禁令影響下的企業(yè)每年需承擔(dān)30億歐的損失。歐盟委員會(huì)曾在5月的一份文件中提到，法令會(huì)對(duì)生產(chǎn)商產(chǎn)生20億歐的合規(guī)成本，以及5.1億歐的廢物管理費(fèi)用。

而在塑料回收領(lǐng)域，歐盟每年人均產(chǎn)生約31千克的塑料垃圾，回收率不足30%，并且只有6%的新塑料來(lái)自回收利用。據(jù)估算，不回收導(dǎo)致的損失高達(dá)每年1050億歐。

資產(chǎn)管理公司施羅德（Schrodersplc）的估算，也呈現(xiàn)了“適者生存”式的行業(yè)前景。據(jù)其預(yù)計(jì)，塑料包裝企業(yè)可能會(huì)損失14%的盈利，包裝不創(chuàng)新的軟飲品行業(yè)將折損5%利潤(rùn)。不過(guò)與此同時(shí)，廢物管理公司有望實(shí)現(xiàn)9%的市場(chǎng)增長(zhǎng)。生物塑料市場(chǎng)則可能達(dá)到30%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，在傳統(tǒng)聚酯市場(chǎng)也會(huì)從目前3-4%的占比上升到40%。

實(shí)際上除了出于環(huán)�？紤]，歐盟出臺(tái)禁塑令的另一個(gè)重要原因是它們回收的塑料無(wú)處可去。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的數(shù)字，全球僅有9%的塑料得到了回收利用，歐盟的回收水平其實(shí)并不算低。

據(jù)學(xué)術(shù)期刊ScienceAdvances上的一篇論文統(tǒng)計(jì)，1988-2016年間，歐盟出口的塑料廢料則占到全球31%，總量排到全球第一。而中國(guó)進(jìn)口的塑料廢品占全球進(jìn)口總量的72.4%，達(dá)809億美，是廢塑料貿(mào)易最大進(jìn)口國(guó)。

全球固體廢棄物協(xié)會(huì)（ISWA）則指出，2012年，當(dāng)時(shí)還是27國(guó)的歐盟將出口中至少87%重量的塑料廢品都運(yùn)往了中國(guó)�，F(xiàn)在，這些垃圾不得不另尋出路。

去年7月，中國(guó)政府更新了《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，八種非工業(yè)來(lái)源（包括生活來(lái)源）的廢塑料位列其中。禁令在去年最后一天正式生效。據(jù)估計(jì)，到2030年，這一新政策將迫使全球1.11億噸塑料廢品通過(guò)其他方式處置。

中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口固體廢物始于1980年代。工人往往通過(guò)手工作業(yè)分揀各種塑料，將其高溫熔化后投入生產(chǎn)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中表示，這種貿(mào)易緩解了過(guò)去原材料供應(yīng)的嚴(yán)重不足。但時(shí)至今日，中國(guó)廢塑料總量巨大，完全有可能通過(guò)垃圾分類(lèi)制度，擺脫進(jìn)口依賴(lài)。

據(jù)《北京青年報(bào)》，發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾的費(fèi)用在每噸400-1000美，而運(yùn)到中國(guó)，加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本只有10-40美。海外出口垃圾的公司依靠其政府的垃圾處置補(bǔ)貼盈利。國(guó)內(nèi)的接收方則通常以極低的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)——入境、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)分工明確，各方都能在產(chǎn)業(yè)鏈中獲利。

環(huán)境問(wèn)題接踵而至。中國(guó)大陸進(jìn)口的塑料廢品使其垃圾總量增加了10-13%，而事實(shí)上，不僅其垃圾管理體系難以應(yīng)對(duì)，回收價(jià)值低、高污染、勞工待遇差也是廢塑料貿(mào)易中不體面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)提交世貿(mào)組織的文件也表示，新規(guī)是為“保護(hù)環(huán)境和人民健康”。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰則呼吁各國(guó)，“要統(tǒng)一到巴塞爾公約的精神上”，對(duì)自己產(chǎn)生的廢物，要“自己來(lái)減量、自己來(lái)處理、自己來(lái)消化。”

而這些問(wèn)題，現(xiàn)在正回到發(fā)達(dá)國(guó)家手上。

歐盟委員會(huì)副主席JyrkiTapaniKatainen和委員ElbietaBieńkowska今年年初表示，由于中國(guó)的禁令，歐盟塑料市場(chǎng)需要更加努力，加快轉(zhuǎn)型。限塑令就是它們的應(yīng)對(duì)方式之一。

另一個(gè)則是找新的廢塑料進(jìn)口國(guó)。路透社報(bào)道，今年頭兩個(gè)月，歐洲對(duì)中國(guó)的廢塑料出口暴跌96%之后，過(guò)去運(yùn)向中國(guó)的塑料中，約有六成轉(zhuǎn)由馬來(lái)西亞、越南、土耳其、印度和印度尼西亞接手。

只是去年同期能賣(mài)25-40英鎊的一噸塑料，今年要倒付40-60英鎊才能叫人運(yùn)走。與美國(guó)、日本、加拿大等地一樣，許多可回收塑料只能堆積起來(lái)，甚至掩埋、焚燒。

但與此同時(shí)，代替中國(guó)接收歐盟廢塑料的國(guó)家現(xiàn)在也已經(jīng)不堪重負(fù)。《日經(jīng)新聞》指出，今年1-3月，泰國(guó)廢塑料進(jìn)口量同比增至18倍，馬來(lái)西亞增至4倍，越南也增至2倍多。目前，泰國(guó)正強(qiáng)化取締非法進(jìn)口塑料和電子垃圾，越南也在6月決定暫時(shí)限制資源性垃圾進(jìn)口。越來(lái)越多的國(guó)家受夠了，不想再每日擔(dān)憂自己的國(guó)家變成一個(gè)垃圾傾倒場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家們也應(yīng)該重新思考，不要再想著將垃圾運(yùn)到數(shù)千英里以外的地方，而應(yīng)該在自己國(guó)內(nèi)重組垃圾回收于利用產(chǎn)業(yè)鏈，以此來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

生態(tài)研究所（EcologicInstitute）的學(xué)者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，限塑更積極的往往是發(fā)展中國(guó)家。以經(jīng)合組織確立的政府開(kāi)發(fā)補(bǔ)助(ODA)名單為界，比起地理位置主要處于北半球北部的高收入國(guó)家，相對(duì)貧窮的國(guó)家政策頒布數(shù)量更多，也更嚴(yán)格，這與其回收率低、難以負(fù)擔(dān)回收成本有很大關(guān)系。

責(zé)任編輯：苗

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