垃圾分類短板仍是居民參與少

南京大學(xué)的5名大學(xué)生，為了解垃圾分類在杭州真實的推進情況，利用暑假時間，整整一個月奔走在各個社區(qū)。而今，一份3萬字的調(diào)研論文出爐。經(jīng)過走訪和調(diào)研，大學(xué)生們心心念念想要尋找一種可復(fù)制、可推廣的模式，然而事實證明，這在實際生活中有點難。

當(dāng)李思遠(yuǎn)用計算機繪制出杭州居民垃圾分類現(xiàn)狀流程圖時，南京大學(xué)文學(xué)院的方舟寧忍不住調(diào)侃他：“如此清晰、有邏輯地展現(xiàn)流程圖，也只有學(xué)計算機的你了，給李思遠(yuǎn)童鞋打call。”

在選擇暑期調(diào)研主題時，大學(xué)生們不約而同把目光投向垃圾分類。作為一種放錯位置的資源，垃圾對環(huán)境保護和資源循環(huán)利用意義重大。而杭州是全國垃圾分類城市的先行者，早在2015年就頒布并實行了《杭州生活垃圾管理條例》。

3年過去了，杭州市的垃圾分類現(xiàn)狀如何，有哪些需要改進的地方？著眼于這兩個主題，由徐翊宸任隊長，方舟寧、陳奇觀、婁汪揚和李思遠(yuǎn)組建的“杭兒分隊”，和垃圾分類進行了一場親密接觸。

5位大學(xué)生走訪了負(fù)責(zé)杭州市垃圾分類的杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督中心，采訪了近幾年因做垃圾分類而發(fā)展起來的“物盡其用”公司，也拜訪了7個各有特色的垃圾分類優(yōu)秀小區(qū)。“我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段并沒有一個統(tǒng)一的模式可以放之四海而皆實用。以居民生活垃圾的前端分類來說，要講究因地制宜，不同社區(qū)環(huán)境適用不同的模式�！闭{(diào)研報告的第一作者李思遠(yuǎn)說。

最終，他們梳理出了一份3萬多字的調(diào)研報告，從調(diào)研的社區(qū)中“概括”出目前居民生活的兩大類垃圾分類模式：社區(qū)主導(dǎo)型和社區(qū)+企業(yè)合作型。

1 摸著石頭過河的“社區(qū)主導(dǎo)型”模式

杭州是一個新老社區(qū)融匯的城市。大學(xué)生們先走訪了一些老社區(qū)。徐翊宸發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)主要集中在杭州市區(qū)，“這些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差、物業(yè)水平低，一般垃圾分類企業(yè)相對也涉足較少�！� 徐翊宸說。

麻雀雖小，五臟俱全。老小區(qū)不見得垃圾分類做得不好，社區(qū)工作者自有其高招。在大學(xué)路社區(qū)，有一個垃圾房是作為社區(qū)生活垃圾分類投放的試點，在規(guī)定投放垃圾的時間段，分類垃圾桶會從垃圾房里拉出來供居民投放。過了這個時間段，垃圾桶就會“消失”，進入鎖著的垃圾房里。

這個試點的垃圾房專門分配了兩位保潔員和兩個志愿者，在居民投放垃圾時進行分類指導(dǎo)。大學(xué)生調(diào)研時，正好保潔員大姐正在工作。她說：“大部分居民都是很配合的，分類做得很好，也有少部分不配合分類的，我們就會勸說和幫助他們。再不行的話，社區(qū)工作人員就會上門�！钡�也有一些不愿分類的“釘子戶”，“沒辦法，只能我自己為他們分好類再投放”。

大學(xué)路社區(qū)書記張怡解釋了社區(qū)垃圾分類的情況。“大學(xué)路社區(qū)是杭州市的第一批試點，前面沒有人這么做過，所以每一步都是摸著石頭過河。”

在另一個老社區(qū)新華坊社區(qū)，社區(qū)干部會深入居民家中進行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過分發(fā)分類垃圾桶和垃圾袋，不同顏色的垃圾袋對應(yīng)不同的垃圾，讓居民慢慢先著手開始分類，逐漸培養(yǎng)居民的分類意識。每個社區(qū)每天都會上傳檢查后的照片進行反饋，由此營造競爭氛圍，對做得好的居民進行表揚。社區(qū)工作人員還去現(xiàn)場參觀垃圾運輸過程，并拍照放在社區(qū)網(wǎng)站上公示，以打消居民對后端混淆運輸?shù)囊蓱]。

最終，經(jīng)過走訪多家老社區(qū)，徐翊宸表示：“我們把老社區(qū)的垃圾分類叫社區(qū)主導(dǎo)型�！边@種類型的垃圾分類一般由社區(qū)組織承擔(dān)分類工作責(zé)任，主要責(zé)任人和監(jiān)督人是社區(qū)組織，以基層黨組織、社區(qū)自治組織為主，直接責(zé)任人為物業(yè)的清潔員等。垃圾分類的宣傳發(fā)動由街道、社區(qū)組織，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和志愿者具體推進。垃圾回收處理由政府主導(dǎo)的垃圾直運公司負(fù)責(zé)廚余、其他垃圾，分開運輸，個體戶進行可回收物分類回收。

2 積分換物激勵的“社區(qū)+企業(yè)合作”模式

與新小區(qū)所對應(yīng)的，是杭州在2015年后涌現(xiàn)出的許多社區(qū)和新型垃圾分類企業(yè)主導(dǎo)的新型垃圾分類模式試點。一方面結(jié)合了物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取了智能設(shè)備、二維碼垃圾袋等；另一方面在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，形成“桶長制”、分區(qū)責(zé)任制等責(zé)任落實新思路。

李思遠(yuǎn)是計算機專業(yè)學(xué)生，他對新小區(qū)的智能化垃圾分類很感興趣。他發(fā)現(xiàn)，如海天社區(qū)和朗詩國際街區(qū)這樣的新小區(qū)，一般將垃圾分類工作外包給第三方公司運作�！肮�司負(fù)責(zé)投放智能垃圾分類設(shè)備，同時與附近超市合作，居民正確分類并投入智能垃圾分類裝置中后，就可以得到相應(yīng)的積分，到超市兌換生活用品�！� 李思遠(yuǎn)說。

經(jīng)過近一年的試點后，這兩個社區(qū)的垃圾分類都做得比較成熟，其中朗詩國際街區(qū)還成為了杭州市垃圾分類示范小區(qū)。

從目前參與垃圾分類的物資回收公司來看，僅僅靠可回收物產(chǎn)生的經(jīng)濟效益并不足以實現(xiàn)盈利，仍然需要較大的政府補貼。杭州物盡其用信息科技有限公司總經(jīng)理助理宋亞東說：“紙可以細(xì)分為十幾類，各種藥紙盒、報紙、封面銅版紙等，不同類別的紙價值不同，但是居民通常分不清楚，會全部混在一起�！蔽镔Y回收公司將這些紙回收以后，最終往往按照最低的紙品價格賣給生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)濟收益由此也會大打折扣。

3 提高居民垃圾分類的普遍性依然是“痛點”

在杭州市，目前垃圾分類的試點小區(qū)大概占所有小區(qū)的十分之一，即使是試點小區(qū)，覆蓋的范圍也從20%——80%不等，沒能實現(xiàn)全覆蓋，尤其對一些出租戶，管理上更為困難。

“我們感覺垃圾分類仍處于初級階段。相比于非居民單位，居民生活垃圾分類存在責(zé)任主體較分散的情況，雖然政府已在垃圾分類流程各環(huán)節(jié)中大量投入，但要真正在社區(qū)落地仍然存在難點。不僅是居民前端分類難，而且垃圾分類各環(huán)節(jié)主體間關(guān)聯(lián)性較低，難以形成完整垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈�！毙祚村氛f。

“可回收垃圾也是現(xiàn)階段分類的一個難點，由于城管部門在逐步取締不規(guī)范的個體戶回收，現(xiàn)在可回收垃圾中高價值回收物主要由企業(yè)、回收站等進行回收，但一些低價值的可回收物由于占地面積較大、回收利潤低而很少被回收，可能會混入廚余垃圾或者其他垃圾。”婁汪揚補充說。

在陳奇觀看來，垃圾分類要從無到有，形成習(xí)慣，當(dāng)前也只能先通過新的利益關(guān)系去建構(gòu)，積分獎勵也好，熟人的引導(dǎo)監(jiān)督也罷，都是一種利益關(guān)系的形式。目前市場還沒有完全開發(fā)，技術(shù)上也還有盲點，只能逐步往前推進。

針對目前國內(nèi)生活垃圾分類存在的問題，清華大學(xué)教授劉建國認(rèn)為，目前推進居民垃圾分類工作呈木桶效應(yīng)。木桶長板在于政府主導(dǎo)、資金保障、頂層設(shè)計、基層創(chuàng)新，短板依然是全民參與。而決定垃圾分類整體成效的進度快慢，主要取決于我國社會治理的法治化水平和全民參與的普遍程度�！袄�圾分類是一項需要穩(wěn)步、扎實推進的工作，不能急于求成。政府部門、公眾、企業(yè)等多方要協(xié)同起來，共同推進�！眲⒔▏�說。

責(zé)任編輯：曹