中央環(huán)保督察“回頭看”：對“造假文件、假裝整改”等問題堅決查處

生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站11月19日晚發(fā)布公告，中央第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”五個督察組于2018年10月30日至11月6日陸續(xù)對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進駐。截至11月16日，五個督察組全部進入下沉督察階段 。

其中督查組在對遼寧省開展“回頭看”的過程中，發(fā)現(xiàn)綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會在違法圍填海問題整改中存在蓄意編造公文應對檢查、暗中為違法項目建設開綠燈、縱容違法圍填海項目頂風建設等嚴重問題，性質(zhì)惡劣。生態(tài)環(huán)境部將此問題作為“回頭看”的典型案例進行了通報批評。

堅決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改

生態(tài)環(huán)境部表示，在下沉督察階段，各督察組通過深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，聚焦督察重點，堅決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等督察整改中存在的形式主義、官僚主義問題。同時，各督察組高度重視人民群眾環(huán)境訴求，及時轉(zhuǎn)辦督辦人民群眾生態(tài)環(huán)境舉報，并現(xiàn)場抽查核實被督察地方辦理情況。

從具體數(shù)據(jù)看，遼寧、吉林、湖南等省份群眾舉報經(jīng)查處后不屬實比例較高。以遼寧為例，在已結(jié)案的337件中，不屬實有107件，占比32%；吉林省查出后不屬實占比44%；湖南不屬實案件占比31%。

截至11月16日晚20:00，各被督察地區(qū)已完成查處4124件，其中立案處罰608家，罰款3325萬；立案偵查42件，拘留32人；約談416人，問責404人。

公告顯示，督察整改工作取得顯著成效。一批群眾身邊的垃圾、惡臭、噪聲、揚塵等污染問題得以有效解決；一批整改不到位、不徹底，群眾不滿意，甚至出現(xiàn)反彈、反復的問題得到徹底解決；一批敷衍整改、表面整改、假裝整改及生態(tài)環(huán)�！耙坏肚小钡葐栴}得以查處到位；一批歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題得以曝光、引起重視，并全面啟動整治工作。同時，各地繼續(xù)通過“一臺一報一網(wǎng)”及時公開邊督邊改情況，積極回應社會關(guān)切，通過一批批具體問題的推動解決，人民群眾獲得感得到明顯提升。

臨時編造應對檢查假文件

與此同時，生態(tài)環(huán)境部曝光的一起典型案例引起廣泛關(guān)注。

2018年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設；一面頂風作案，召開專題會議加快推進違法項目建設，問題嚴重，性質(zhì)惡劣。

2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟區(qū)管委會（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會）違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。為此，遼寧省整改方案明確，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關(guān)項目建設。

2018年6月，遼寧省上報整改落實情況稱，綏中縣已暫停規(guī)劃執(zhí)行，佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規(guī)圍填海項目已按要求停止建設。

然而2018年7月，生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項目并未停止建設，違法違規(guī)開發(fā)活動仍在進行。其中，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項目已經(jīng)基本建成，并具備營業(yè)條件；宏躍酒店會議中心建設項目1至8號樓主體已經(jīng)封頂，正在進行外墻施工。

為此，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部公開通報了葫蘆島市及綏中縣督察整改整改情況弄虛作假、上報情況嚴重失實等問題。

根據(jù)督查組調(diào)查，2018年3月30日，為應對上級檢查，綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領(lǐng)導小組辦公室上報《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)（綏中）有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報告》，謊稱該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關(guān)于對沿海圍填海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設的通知。

2018年4月，葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領(lǐng)導小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。經(jīng)綏中縣時任分管督察整改工作的副縣長提議、時任綏中縣縣長同意，綏中縣政府臨時編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》（綏政發(fā)〔2017〕49號），文件日期虛構(gòu)為2017年8月28日，簽發(fā)日期虛構(gòu)為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區(qū)國土部門對涉及占用海域的項目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項目停止供地”。此后，綏中縣委、縣政府在向省、市有關(guān)部門匯報時均強調(diào)該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號文件，已對沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設。

但經(jīng)督查組核實，一個綏政發(fā)〔2017〕49文號，卻匹配兩個完全不同的文件。一個名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（細則）試行的通知》。

從調(diào)查情況看，《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個文件，是臨時編造、偷梁換柱、對應檢查的假文件。

暗中推進違法項目建設

督察發(fā)現(xiàn)，在實際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實整改要求，反而暗中推進違法圍填海項目建設。2017年11月7日，時任綏中縣縣長、東戴河新區(qū)管理委員會主任召開主任辦公會議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項目未批先建問題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項目進行防水施工建設，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負責為佳兆業(yè)商業(yè)街項目辦理相關(guān)施工手續(xù)”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。

本應研究推進中央環(huán)保整改，并叫停違法圍填海項目的會議，卻研究如何推進佳兆業(yè)商業(yè)街項目。綏中縣政府、東戴河新區(qū)管理委員會對整改工作陽奉陰違，導致佳兆業(yè)商業(yè)街項目、宏躍酒店項目持續(xù)頂風施工建設。

督察組認為，綏中縣虛假整改問題，反映出當?shù)攸h委、政府“四個意識”不強、政治站位不高，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想態(tài)度不堅決，甚至目無法紀，陽奉陰違；反映出綏中縣一些領(lǐng)導干部法紀觀念淡薄，工作作風不實，不講政治、不守規(guī)矩，對上說一套、對下做一套，甚至直接成為生態(tài)環(huán)境保護違法違規(guī)行為的幕后推手。葫蘆島市黨委、政府作為中央環(huán)保督察整改的責任主體，部署推進不到位，監(jiān)督檢查不力，對綏中縣假裝整改、說一套、做一套行為失察，存在失職失責問題。

針對綏中縣暴露的問題，遼寧省委、省政府及時研究出臺《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀委監(jiān)委已對包括綏中縣時任縣長在內(nèi)的23名領(lǐng)導干部和相關(guān)人員啟動問責程序，佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店項目等違法建筑已實施拆除。

根據(jù)安排，各督察組在下沉督察結(jié)束后，還將梳理情況，整理案卷，并開展必要的補充調(diào)查取證。同時，各督察組繼續(xù)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境問題信訪舉報，并針對突出問題或重復舉報較多問題開展抽查核實。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根此前表示，絕不允許地方以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來謀求一時一地的經(jīng)濟增長，對于假整改、敷衍整改，甚至頂風違紀違法問題，將依法依規(guī)進行嚴肅追責問責。

責任編輯：葛