推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要守底線補(bǔ)短板有突破

近日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），就2020年底前農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)做出重點(diǎn)部署。時(shí)間緊、任務(wù)重，各地需加緊謀劃、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，按期完成預(yù)期目標(biāo)。

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理融入鄉(xiāng)村振興一盤(pán)棋

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展指明方向。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等重要文件，為加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題做出重點(diǎn)部署。

《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)上述文件部署要求，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的路線圖和時(shí)間表。各地應(yīng)把握機(jī)遇，乘借鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁東風(fēng)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役，作為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，融合在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中統(tǒng)籌推進(jìn)，整合資金和力量，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的統(tǒng)一。

明確主要目標(biāo)和舉措，聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作基礎(chǔ)薄弱、各地差異較大，涉及農(nóng)民群眾切身利益，影響面廣、問(wèn)題復(fù)雜�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，緊密?chē)�繞解決農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差、農(nóng)業(yè)面源污染尚未有效遏制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制不健全三大突出問(wèn)題，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓關(guān)鍵、破瓶頸，提出“一保、兩治、三減、四提升”的行動(dòng)目標(biāo)，明確農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、種植業(yè)污染防控、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力提升五大方面重點(diǎn)任務(wù)。

《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、污染量大面廣的特點(diǎn)，明確重點(diǎn)治理區(qū)域和對(duì)象：農(nóng)村飲用水水源保護(hù)以千噸萬(wàn)人（供水人口在1萬(wàn)人或日供水1000噸以上）飲用水水源為重點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作。農(nóng)村生活垃圾污水治理對(duì)東中西部地區(qū)不同基礎(chǔ)和條件分別提出治理目標(biāo)要求，并以南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單范圍內(nèi)的村莊為優(yōu)先整治范圍。養(yǎng)殖業(yè)污染防治強(qiáng)調(diào)南方水網(wǎng)地區(qū)以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，加快畜禽糞污資源化利用，開(kāi)展以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。種植業(yè)污染防治方面，秸稈禁燒工作以東北地區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)膜回收利用在河北、遼寧、山東、河南、甘肅等農(nóng)膜使用量較高省份重點(diǎn)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水在東北、西北、黃淮海等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)，而化肥、農(nóng)藥控制則對(duì)鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)提出更高要求。

樹(shù)立底線思維，以環(huán)境監(jiān)管助力綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)污染標(biāo)本兼治

我國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)普遍規(guī)模較小、布局分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，呈現(xiàn)以面源為主的污染特征，污染責(zé)任主體難以明確，不能完全照搬城市和工業(yè)重點(diǎn)源環(huán)境管理體系和治污模式。而造成農(nóng)業(yè)面源污染的根本原因是農(nóng)用化學(xué)品投入量過(guò)高、廢棄物資源沒(méi)有得到充分利用，因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)污染源頭減量是遏制農(nóng)業(yè)面源污染的根本途徑。

當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，一要樹(shù)立底線思維，嚴(yán)守生態(tài)紅線管控，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理和底線約束。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，依法科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，依法依規(guī)執(zhí)行環(huán)評(píng)和排污許可制度，防止區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞性開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治的“四化”，即農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化改造，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代、農(nóng)作物病蟲(chóng)害通防統(tǒng)治與綠色防控，減少農(nóng)藥、化肥施用量，提高畜禽糞污、秸稈和農(nóng)膜等廢棄物資源化利用水平。讓監(jiān)督與指導(dǎo)、治理與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，以規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為促進(jìn)污染治理，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

因地制宜做好實(shí)施方案，重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，也要敢于突破

打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，前期謀劃很關(guān)鍵。由于各地自然環(huán)境、村莊分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)條件參差不齊，《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)，需要地方政府因地制宜組織實(shí)施，絕不能照搬照抄、照本宣科。省級(jí)政府應(yīng)科學(xué)編制實(shí)施方案，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以改善本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單等環(huán)境問(wèn)題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，采取有效措施，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)整體改善，完成國(guó)家既定的硬目標(biāo)、硬任務(wù)。

根據(jù)各地基礎(chǔ)，有條件的地區(qū)在滿足國(guó)家基本目標(biāo)要求上，在治理方式方法上應(yīng)敢于嘗試和突破，如在開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)、建立農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式、推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，以及創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段等方面進(jìn)一步探索，打造凸顯當(dāng)?shù)靥厣�的范式版本，豐富和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體系，為深化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)奠定良好基石。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮好三個(gè)方面的作用

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，各級(jí)政府須高度重視，堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自“十九大”國(guó)家深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系進(jìn)一步理順，相關(guān)部門(mén)職責(zé)更加清晰。在國(guó)家層面，《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合部門(mén)職責(zé)分工，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用，生態(tài)環(huán)境部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二結(jié)構(gòu)依然存在，大多數(shù)縣級(jí)政府財(cái)政薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，污染治理能力亟待強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅僅是對(duì)農(nóng)村地區(qū)提出污染治理任務(wù)要求，而是以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)和城市支持作用。《行動(dòng)計(jì)劃》要求完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，提出由省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出問(wèn)題；不僅強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，也對(duì)市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織提出責(zé)任要求，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立城鄉(xiāng)融合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

二是加強(qiáng)村民自治，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性和主動(dòng)性。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接受益者，應(yīng)當(dāng)履行污染治理的責(zé)任與義務(wù)。以往，一些地區(qū)過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的公共屬性，政府大包大攬、農(nóng)民靠邊站，出現(xiàn)管理與實(shí)際脫節(jié)、治理效果不符合農(nóng)民期盼、設(shè)施運(yùn)行管護(hù)難以持續(xù)等問(wèn)題。攻堅(jiān)戰(zhàn)必須通過(guò)強(qiáng)化基層黨建，抓好環(huán)保宣傳教育工作，讓村民明白為什么要開(kāi)展污染治理；以村規(guī)民約加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保責(zé)任約束，建立農(nóng)戶參與垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制，讓村民明白污染治理是必須履行的責(zé)任，并關(guān)系其切身利益；通過(guò)村委會(huì)組織農(nóng)民參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治等，讓村民知道如何參與污染治理。通過(guò)宣傳、督促、激勵(lì)和幫扶，引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色的生活和生產(chǎn)方式，與政府共同努力建設(shè)和守護(hù)美麗田園。

三是培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)第三方治理和社會(huì)資本參與。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，人口老齡化、村莊空心化問(wèn)題凸顯，村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，污染治理缺乏人力和資金投入。急需發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民合作社參與農(nóng)村生活污水、垃圾治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高專業(yè)化、社會(huì)化程度。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目投資回報(bào)率低的特點(diǎn)，從3個(gè)方面入手：一是建立地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系，地方各級(jí)政府加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道；二是采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等方式，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作方式，落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目融資難的問(wèn)題；三是完善經(jīng)濟(jì)政策，建立有機(jī)肥使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等激勵(lì)扶持政策，探索農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，提高市場(chǎng)主體積極性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理。