多地上馬垃圾焚燒項目 “垃圾圍城”能否“一燒了之”？

臨近小雪時節(jié)，冬日清晨的太陽尚未露頭，位于在上海遠郊金山區(qū)的一座生活垃圾焚燒廠前，顏色各異、大小不同的各種垃圾類型的清運車輛，早已來回穿梭在門前的道路上。

“每天達到這里傾倒垃圾的車輛越來越早了�！币晃滑F(xiàn)場工作人員說到，“因為整個廠每天的焚燒量有限，各地中轉站都堆滿了垃圾，也都想趁早送到工廠燒掉，晚了就送不掉了。”

現(xiàn)如今，幾乎所有城市都面臨“垃圾圍城”的困擾，而垃圾焚燒站的處理能力也日益捉襟見肘。

統(tǒng)計顯示，目前全國共有359座垃圾焚燒廠正在運行，2017年垃圾焚燒總量達到8000萬噸，但同期全國生活垃圾清理量則已經(jīng)達到2.2億噸，占比僅34%。

近期，海南、江西與河南等多地紛紛“緊鑼密鼓”上馬與擴建垃圾焚燒項目。比如，11月9日，河南省發(fā)改委公開透露，2019年河南省將開工建設25個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，來面對和解決當?shù)孛磕戤a(chǎn)生的3500萬噸生活垃圾和1.2億噸的建筑垃圾所造成的無害化處理能力不足的難題。

而根據(jù)國家《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，城市生活垃圾焚燒能力占無害化總能力比例要達到50%，東部地區(qū)要達到60%。

受訪專家表示，當前多地上馬擴建垃圾焚燒項目，一方面體現(xiàn)出生活垃圾總量不斷攀升的事實，從源頭分類與減量化的任務依然十分艱巨；另一方面，也體現(xiàn)出多地對生活垃圾無害化處理能力與技術的不足，使得焚燒成為垃圾無害化處理的主要依賴手段。

垃圾焚燒廠建設進入加速期

面對堆積如山的垃圾，近期多個省市正在密集上馬垃圾焚燒廠擴建項目，以解垃圾處理能力不足的“燃眉之急”。

日前，海南省發(fā)改委發(fā)布的《海南省垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030）》提出，規(guī)劃在�？谑�、三亞市和儋州市等地擴建9個跨區(qū)域服務的大中型垃圾焚燒處理地。同時還將在2020年6月前，完成�？诶�圾焚燒廠三期工程的建設工作。

近一段時間內(nèi)，上馬垃圾焚燒項目的還有河南與江西。在江西南昌，11月11日南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)文指出，將上馬建設固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目，項目總占地面積達到了8.6萬平方米。

而11月9日，河南省發(fā)展和改革委公開透露，2019年將開工建設25個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，投產(chǎn)后累計處理能力將達到每天5.4萬噸，比現(xiàn)有的生活垃圾處理能力提升9倍。

事實上河南省在2018年年初時就已經(jīng)啟動了19個生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設工作，其中鄭州、洛陽和蘭考等地的3個生活垃圾焚燒發(fā)電項目目前已經(jīng)建成并投產(chǎn)。

  除了新建的焚燒廠外，在土地資源更加稀缺的一線城市，對原垃圾焚燒廠進行擴建也刻不容緩。

上海金山區(qū)一座垃圾焚燒廠前，一位工作人員向記者介紹稱，目前金山生活垃圾焚燒工廠每天的垃圾焚燒量能夠達到1000噸，但仍然無法滿足越來越多的生活垃圾總量。

“因此計劃再增加擴建一期焚燒項目來滿足實際的增量需求�！痹摴ぷ魅藛T向記者透露。

事實上，增加垃圾焚燒處理總量也早已寫入不久前上海發(fā)布的《生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020）》。上述行動計劃指出，上海將在未來3年內(nèi)探索實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，在目前已經(jīng)建成的每年1.33萬噸垃圾焚燒處置能力基礎上，通過3年時間進行“第二輪末端處置”建設，計劃到2020年規(guī)劃達到每年3.28萬噸的垃圾焚燒處置能力。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當前多地密集上馬垃圾焚燒項目，與當?shù)夭粩嗯噬�的生活垃圾總量，以及垃圾焚燒處理能力不足的矛盾緊密結合相關。

“過去垃圾處理所主要依仗的三種方式中，傳統(tǒng)的填埋與堆肥處理方法，在土地資源日益緊缺和生態(tài)保護要求提升的背景下，各地也正逐漸減少其規(guī)模與比例�！痹摌I(yè)內(nèi)人士指出。

浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民表示，目前來看，在傳統(tǒng)的填埋、堆肥和焚燒三種主要垃圾處理方式中，垃圾焚燒發(fā)電的方式因?qū)Νh(huán)境造成的影響最小，從而成為我國多地垃圾處理的主流推行方式之一。

“因為垃圾填埋具有不可持續(xù)性，還會帶來其他環(huán)境問題�！毕膶W民告訴記者，當前，生活垃圾分類推行遭遇回收體系、設施網(wǎng)絡、分類準度等阻礙，尚無法建成，因此垃圾焚燒幾乎成了唯一有效的出路。

焚燒還僅是初步階段

生活垃圾“一燒了之”，是破解“垃圾圍城”的最佳途徑嗎？

一個不可忽視的重要問題是，新建或擴建眾多的垃圾焚燒設施其本身也存在著一定的環(huán)保問題。

 建造垃圾焚燒廠的污染物排放標準主要涉及二惡英、氮氧化物和二氧化硫等煙氣排放物。

但目前全國范圍內(nèi)，針對垃圾焚燒廠氣體排放的公開信息并不全面。根據(jù)環(huán)保組織最新發(fā)布的調(diào)查報告顯示，全國正在運行的359座垃圾焚燒廠中，僅有四成在網(wǎng)上公開環(huán)境信息，三成公開煙氣和二惡英的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

另一方面，垃圾焚燒廠飛灰超標填埋、監(jiān)管缺失，以及垃圾焚燒廠存在的“鄰避效應”等關鍵問題也是普遍存在。

今年7月18日，民間環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心發(fā)布了《垃圾焚燒行業(yè)民間觀察報告》，在2016年8月至2018年4月期間，通過對安徽、江蘇、浙江和廣東四省共計121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分垃圾焚燒廠飛灰填埋作業(yè)面過大未及時“覆膜”、飛灰轉移運輸未使用密閉車輛、比對《生活垃圾填埋場污染控制標準》抽檢樣品超標等問題。

“總體上，群眾對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關心的有兩方面的問題，一方面是惡臭問題，另一方面是二惡英問題。前者在感官上對群眾影響較大，后者會對健康影響更大。”環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在今年6月的環(huán)境部例行發(fā)布會上曾這樣表示。

那么，除了“一燒了之”之外，海量生活垃圾的末端處理，還有其他更加有效的無害化處理手段嗎？

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，近期多地選擇新建或擴建垃圾焚燒項目，除了體現(xiàn)當前我國尚未能真正有效引導垃圾分類處理，從源頭進行減量之外，也一定程度上體現(xiàn)出當前我國垃圾處理技術與水平整體不高的現(xiàn)狀。

“垃圾焚燒處理設施與設備很快就能夠建立，但新處理技術的運用與引導更加重要，僅僅是一味的擴建垃圾焚燒廠并不是解決所有問題的關鍵�！崩钭糗姼嬖V記者，國家在制定生活垃圾無害化處理的能力要求時，在考慮垃圾焚燒發(fā)電的基礎上，也應該適當鼓勵新的技術研發(fā)投入，通過引導與推廣來提高整體垃圾無害化處理的技術水平。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴記者，從全世界范圍看，有效的垃圾處理技術有很多，近年來國內(nèi)也不斷有新的技術產(chǎn)生，但相較于焚燒發(fā)電而言，“因為其成本更高，很難推行”。

“主要涉及到誰來埋單的核心問題。”曾剛解釋稱，就國內(nèi)而言，新的垃圾處理技術因涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長，研發(fā)投入高等特點，僅靠市場的力量目前還無法存活下去，這就需要政府在其中扮演一定的推動角色，在關鍵技術的研發(fā)投入和推廣上予以一定程度的支持。

曾剛指出，總體而言，不管是填埋還是焚燒，都還只是垃圾處理的初步階段，也是屬于末端治理的范疇。下一步應將把對垃圾處理技術的投資與攻關，與垃圾源頭分類、中間運輸和末端處理等放在同等重要的位置，對每個環(huán)節(jié)都做好相應的管理與提升，才能夠更加有效地推進垃圾的無害化處理。

而從整個垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，在源頭一端，最重要的是有效推行垃圾分類，這樣才能達到最終減量的目標。目前多地提出了垃圾減量的目標，并將之與垃圾分類的推行密切掛鉤。比如，11月20日下午，深圳龍華區(qū)召開垃圾分類和減量督導會議，指出當前垃圾分類減量工作的開展迫在眉睫、是全區(qū)工作的重中之重，要一步到位、狠抓到底。全區(qū)各部門、各街道務必轉變工作思路，真正沉下去、積極動起來，確保年底順利實現(xiàn)減量30%的目標。

然而，整體上看，各地垃圾分類推進仍然相對緩慢。2000年6月，北京、上海、廣州等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市。但18年過去了，多數(shù)城市的垃圾分類體系仍然處于“雛形”。

今年6月，十三屆全國人大常委會第三次會議聽取審議了國務院關于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，有委員提出，“現(xiàn)在許多地方雖然采取了分類回收的辦法，但實際運行中效果并不理想，有的甚至是形同虛設�！�

“各地雖然對垃圾分類早已有明文立法，但在執(zhí)行層面部分地區(qū)明顯做得還不夠�！毕膶W民說，面對總量越來越多的生活垃圾，不少地方政府還要從根本上扭轉依賴“一燒了之”的慣性思維。而這，不僅僅需要相應的法律法規(guī)的配合，也需要打通垃圾清運與再生資源回收兩個體系，并通過宣傳等手段，加強居民垃圾分類的意識。

責任編輯：苗