《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布

《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布，將于2019年7月1日起施行。垃圾究竟如何分類？餐廳、旅館還能使用一次性用品嗎？不按照規(guī)定分類是否有處罰？還有什么和我們生活息息相關的新規(guī)定？小編帶你圖解劃重點！

《上海市生活垃圾管理條例（節(jié)選）》圖解

相關問答

問：為什么要對生活垃圾進行分類管理?

答：條例第三條規(guī)定,本市將建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

按照國務院在部分城市先行開展生活垃圾強制分類的要求，本市將于2020年底前實現(xiàn)生活垃圾強制分類管理。通過生活垃圾分類管理，可以提高生活垃圾回收和資源化利用效率，從而減少生活垃圾焚燒、填埋過程中產生的空氣和水體污染，降低填埋場等垃圾處理設施對土地的占用,優(yōu)化人居環(huán)境,保障城市生態(tài)。推行垃圾分類管理，還能引導社會公眾積極參與生態(tài)文明建設，提高全社會的環(huán)保意識和公德意識。

問：各級政府及其相關部門將開展哪些工作？

答：條例規(guī)定市政府應當建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調機制，市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負責相關工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，其他相關部門協(xié)同實施條例。區(qū)綠化市容部門負責所轄區(qū)域內的具體管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實分類投放、駁運和相關的分類收集等日常管理。

本市依托兩級政府、三級管理的管理體制，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)的生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調推進分類管理工作。市綠化市容部門作為生活垃圾的主管部門，負責相關管理規(guī)劃的編制和實施，對分類工作進行監(jiān)管，推進處理設施建設，制定生活垃圾分類目錄和收集容器的設置規(guī)范、普及生活垃圾分類知識等相關工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門各司其職，分別負責政策制定、污染防治、行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作。各區(qū)政府落實屬地責任，制定行動計劃，負責組織開展本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，加強街鎮(zhèn)層面管理力量，開展生活垃圾分類達標和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建活動。

今年，本市將以條例的實施為契機，實現(xiàn)本市生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭全市70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實現(xiàn)達標創(chuàng)建；推進改造居住區(qū)分類垃圾箱房和投放點1.7萬余個，完成濕垃圾車輛配置900余輛，有害垃圾運輸車輛17輛；全市干垃圾日均控制量不超過21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。

問：產生生活垃圾的單位和個人承擔哪些義務？

答：條例第二十四條明確產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分類投放至相應的收集容器。

如果生活垃圾在投放環(huán)節(jié)未做到有效分類，后續(xù)的分類收集、運輸和處置就無從談起。根據(jù)“誰產生、誰負責”的原則，產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的第一責任人，應當按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”的分類標準，將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。市民可在“上海發(fā)布”“綠色上海”等微信公眾號中查詢具體分類情況。垃圾桶等收集設施也按照分類標準統(tǒng)一圖文標識，區(qū)分不同顏色（可回收物-藍色、有害垃圾-紅色、濕垃圾-棕色、干垃圾-黑色）。

居民日常生活以外產生的餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂應投放到專用的收集容器。房屋裝飾裝修中產生的廢棄物按照建筑垃圾處理，單獨投放到管理責任人設置的堆放場所。廢舊家具等大件垃圾則可預約回收或投放至指定場所，相關辦法正在制定。

條例對單位未將生活垃圾分類投放至相應收集容器的行為，規(guī)定可處以五千至五萬的罰款；對個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以五十至二百的罰款。

問：生活垃圾分類管理責任人應承擔哪些責任？

答：條例第二十五條規(guī)定了生活垃圾分類管理責任人制度。管理責任人應當按條例規(guī)定設置分類收集容器，對分類投放行為進行指導，將生活垃圾分類駁運至收集運輸交付點。

條例區(qū)分單位、住宅區(qū)、公共場所確定了相應的生活垃圾分類管理責任人，進行生活垃圾源頭管理，規(guī)范分類投放行為。單位由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責，住宅小區(qū)由物業(yè)服務企業(yè)負責，業(yè)主自行管理的小區(qū)由業(yè)主負責，農村居民點由村委會負責，公共場所由管理部門或者其委托的管理單位負責。

管理責任人的主要職責，一是根據(jù)條例的規(guī)定設置分類收集容器，比如住宅小區(qū)和農村居民點應在生活垃圾的交付點設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類容器；公共場所應設置可回收物、干垃圾兩類容器。條例還鼓勵管理責任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用的需要，增設專門的廢紙張、廢金屬、舊衣物、廢電池等收集容器。二是將生活垃圾分類駁運至收集運輸交付點。三是對分類投放進行指導。

問：條例在促進源頭減量方面有哪些措施？

答：條例在生產、流通、消費、辦公等領域規(guī)定了促進源頭減量的措施，包括清潔生產、產品包裝減量、快遞包裝物減量、濕垃圾減量、限制一次性用品的使用等。

條例按照“鼓勵性和強制性、操作性和引領性”相結合的思路，促進生活垃圾的源頭減量。一方面鼓勵單位和個人積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾的產生。比如，倡導快遞企業(yè)和寄件人、電子商務企業(yè)和消費者使用環(huán)保包裝，減少快遞包裝廢棄物；在黨政機關和企事業(yè)單位推行綠色辦公，使用有利于保護環(huán)境的設備和設施。另一方面，條例限制一次性用品的過度使用，規(guī)定黨政機關和事業(yè)單位的內部辦公場所不得使用一次性杯具，相關部門對此將開展檢查考核；規(guī)定餐飲企業(yè)和外賣服務企業(yè)參與不得主動向消費者提供一次性的筷子、調羹等餐具，旅館不得主動向消費者提供客房一次性日用品，違反者將受到處罰。

目前，市綠化市容局正會同郵政、市場監(jiān)管、文化旅游等部門分別制定快遞業(yè)綠色包裝標準，餐飲業(yè)和旅館業(yè)一次性用品限制使用目錄，與條例同步實施。

問：如何規(guī)范生活垃圾的分類收集、運輸、處置？

答：條例規(guī)定收運單位應當對生活垃圾進行分類收集、運輸，不得混裝混運；處置單位應當按照分類標準接收生活垃圾并進行分類處置。條例還設置了“不分類、不收運、不處置”的監(jiān)督機制，收運、處置單位對不符合分類標準的生活垃圾可以拒絕接收。

生活垃圾分類投放后又被混裝混運的現(xiàn)象是社會關注的熱點，相關部門依據(jù)條例規(guī)定，將采取以下措施：一是落實社會監(jiān)督，建立混裝混運的監(jiān)督舉報平臺，在社區(qū)公示監(jiān)舉報電話，組織社區(qū)居民、社會組織對駁運、收集、運輸開展第三方檢查。二是嚴格行業(yè)監(jiān)督，對違規(guī)單位進行通報和評議管理，并定期向社會公開。三是強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對違法行為的查處力度，按照條例對違規(guī)單位處以罰款、吊銷經營許可證等處罰。

問：條例對生活垃圾的資源回收利用有哪些舉措？

答：條例規(guī)定市、區(qū)綠化市容部門完善本市可回收物的回收體系，推進回收服務點、中轉站和集散場建設，采用“互聯(lián)網+回收”等方式增強回收的便捷性。本市相關部門應當支持濕垃圾資源化產品用于公共綠地、公益林。

回收服務點是在居住區(qū)、商場等公共場所，提供可回收物收集、存儲等服務的場所，可以單獨設置，也可在垃圾廂房基礎上改建。為提高回收服務的便捷性，有關部門將持續(xù)推進“互聯(lián)網＋回收”模式，市民也可通過互聯(lián)網、手機APP等方式向回收企業(yè)預約回收服務。市綠化市容等部門計劃于2019年底累計建成8000個可回收物服務點，170座中轉站和10個區(qū)級集散場。

本市每日分出濕垃圾量約4500噸，濕垃圾通過資源化利用，每噸可生產出約0.3噸的有機介質土。相關部門正積極推動濕垃圾資源化產品用于綠地、林地的土壤改良，并探索研究用于農業(yè)生產的可行性。

到2020年底，本市可回收物資源回收利用率達到35%，濕垃圾處理量達到7000噸/日。

問：如何開展社會參與和社會監(jiān)督，基層組織如何參與分類管理工作？

答：條例第七章構建了廣泛的社會動員體系，要求加強生活垃圾分類知識的宣傳和普及，建立健全基層治理機制，發(fā)動社會參與、行業(yè)參與、市場參與管理工作，將生活垃圾管理情況納入文明創(chuàng)建活動；實行社會監(jiān)督員制度。

為確保條例的有效實施，形成全社會共同參與生活垃圾分類管理的良好氛圍，2019年主要開展以下工作，一是分級分類開展條例培訓，培養(yǎng)1支條例宣講隊，組織2次全市性的培訓，成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動，覆蓋約5800個居（村）委。二是開展條例宣傳“五個一”工程：樹立一批垃圾分類先進典型，推出一套垃圾分類宣傳片，開展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動，建設一批垃圾分類科普基地，創(chuàng)建一批垃圾分類示范街鎮(zhèn)。三是開展垃圾分類社會動員。有關部門將組織開展垃圾立法宣傳“進社區(qū)、進村宅、進學校、進醫(yī)院、進機關、進企業(yè)、進公園”系列活動，通過“小手拉大手”、精神文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、志愿者服務，普及垃圾分類及立法知識。居民區(qū)、村黨組織應發(fā)揮基層治理的領導核心作用，積極開展社區(qū)動員，提升源頭分類實效。有關部門還將向社會公開選聘社會監(jiān)督員，開通“混裝混運”監(jiān)督舉報平臺，進一步規(guī)范分類收集容器和運輸車輛標識，接受社會公眾的監(jiān)督。

《上海市生活垃圾管理條例》全文

上海市生活垃圾管理條例

（2019年1月31日上海市第十五屆人民代表大會第二次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了加強本市生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進城市精細化管理，維護生態(tài)安全，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第三條 本市以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

本市生活垃圾管理工作，遵循政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、循序漸進的原則。

第四條 本市生活垃圾按照以下標準分類：

（一）可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

（二）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

（三）濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物；

（四）干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類標準，可以根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。

第五條 市人民政府應當加強對本市生活垃圾管理工作的領導，建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調生活垃圾管理工作。

市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負責本市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門負責制定促進生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無害化處置的政策，協(xié)調生產者責任延伸制度的落實，研究完善生活垃圾處理收費機制。

市房屋管理部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責任人義務。

市生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾處理污染防治工作的指導和監(jiān)督。

市城管執(zhí)法部門負責對查處違反生活垃圾分類管理規(guī)定行為的指導和監(jiān)督。

本市住房城鄉(xiāng)建設、商務、財政、規(guī)劃、經濟信息化、教育、民政、農業(yè)農村、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場監(jiān)管、郵政、機關事務管理等部門按照各自職責，協(xié)同實施本條例。

第六條區(qū)人民政府負責所轄區(qū)域內生活垃圾管理工作，并建立相應的綜合協(xié)調機制。

區(qū)綠化市容部門負責所轄區(qū)域內生活垃圾管理工作的具體組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，協(xié)同推進所轄區(qū)域內生活垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責所轄區(qū)域內生活垃圾分類投放、分類駁運以及相關的分類收集等日常管理工作的具體落實。

第七條 單位和個人應當積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產生，履行生活垃圾分類投放義務，并承擔生活垃圾產生者責任。

本市按照誰產生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第八條 本市實行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度。市人民政府根據(jù)本市生活垃圾全程分類管理要求，結合各區(qū)人口規(guī)模以及經濟社會發(fā)展水平，制定各區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃。各區(qū)人民政府應當按照本區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃，落實生活垃圾減量和資源化利用措施。

第九條 本市各級人民政府及其相關部門應當采取有效措施，加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

第十條 本市支持政府部門、企事業(yè)單位、社會團體運用科技手段，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。

本市支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處置、資源化利用等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。

第二章 規(guī)劃與建設

第十一條 市、區(qū)人民政府編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當將推進生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置作為重要內容。

本市有關部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮減少生活垃圾產生量、促進生活垃圾資源化利用和無害化處置。

第十二條 市綠化市容部門應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市生活垃圾管理專項規(guī)劃。生活垃圾管理專項規(guī)劃應當包括生活垃圾管理的指導原則和目標任務，生活垃圾轉運、處置、回收利用設施的布局，規(guī)劃實施的保障措施等內容。

市、區(qū)綠化市容部門應當會同規(guī)劃部門組織編制生活垃圾轉運、處置、回收利用設施規(guī)劃（以下簡稱生活垃圾處理設施專項規(guī)劃）。

第十三條 市、區(qū)綠化市容部門應當根據(jù)生活垃圾處理設施專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實施。

市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃等部門應當將生活垃圾處理設施年度建設計劃所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

經確定的生活垃圾轉運、處置、回收利用設施用地，未經法定程序，不得改變用途。

第十四條 新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程，應當按照國家和本市標準配套建設生活垃圾收集設施。配套生活垃圾收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。

已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類標準的，應當予以改造。

第十五條 市、區(qū)綠化市容部門應當按照規(guī)定推進可回收物回收服務點、中轉站和集散場建設。

鼓勵社會資本參與本市可回收物收集、運輸設施建設。

第三章 促進源頭減量

第十六條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌環(huán)境保護、資源節(jié)約與生產生活安全等要求，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制。

第十七條 企業(yè)應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，生產廢棄物產生量少、可循環(huán)利用的產品。

第十八條 市、區(qū)市場監(jiān)管部門應當按照國家和本市有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好產品包裝物減量的監(jiān)督管理工作。

企業(yè)對產品的包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品相適應，減少包裝廢棄物的產生。

第十九條 市市場監(jiān)管、郵政部門應當制定本市快遞業(yè)綠色包裝標準，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

快遞企業(yè)在本市開展經營活動的，應當使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

電子商務企業(yè)在本市開展經營活動的，應當提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝。

第二十條 市農業(yè)農村、商務等部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。

新建農貿市場、標準化菜場的，應當按照標準同步配置濕垃圾就地處理設施。已建成的農貿市場、標準化菜場濕垃圾產生量達到一定規(guī)模的，應當按照標準配置濕垃圾就地處理設施。鼓勵產生濕垃圾的其他單位配置濕垃圾就地處理設施。

市綠化市容部門應當會同市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務等部門組織編制濕垃圾就地處理設施配置標準。

第二十一條 黨政機關、事業(yè)單位應當帶頭使用有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。

政府采購應當按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產品。

鼓勵企業(yè)、社會團體節(jié)約使用和重復利用辦公用品，減少使用一次性杯具。

第二十二條鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產品，通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再使用。

餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐。餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。

旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

本條第二款、第三款所指的一次性物品，應當有利于保護環(huán)境。

第四章 分類投放

第二十三條 市綠化市容部門應當會同市商務、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾具體分類目錄，并向社會公布。

市綠化市容部門應當提供多種形式的便捷查詢服務，指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。

第二十四條 產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。其中，可回收物還可以交售至可回收物回收服務點或者其他可回收物回收經營者。

本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。

第二十五條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱“管理責任人”）制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產經營場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責任人。

（二）住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。農村居民點，村民委員會為管理責任人。

（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務單位為管理責任人；機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經營管理單位或者經營管理單位委托的物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當對所轄區(qū)域內管理責任人履行管理責任的情況進行監(jiān)督。

第二十六條 管理責任人應當按照下列規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器：

（一）黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或生產經營場所應當設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器。

（二）住宅小區(qū)和農村居民點應當在生活垃圾收集運輸交付點設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器；在其他公共區(qū)域設置收集容器的，濕垃圾、干垃圾兩類收集容器應當成組設置。

（三）公共場所應當設置可回收物、干垃圾兩類收集容器；但濕垃圾產生量較多的公共場所，應當增加設置濕垃圾收集容器。

市綠化市容部門應當制定分類收集容器設置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標識應當統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。

鼓勵管理責任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細化設置收集容器。

第二十七條 管理責任人應當對投放人的分類投放行為進行指導，發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標準投放的，應當要求投放人改正。投放人拒不改正的，管理責任人可以向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報。

管理責任人應當將需要駁運的生活垃圾，分類駁運至生活垃圾收集運輸交付點。

管理責任人按照規(guī)定履行管理職責的，有關單位和個人應當予以配合。

第五章 分類收集、運輸、處置

第二十八條 從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經營性收集、運輸?shù)膯挝缓蜐窭�圾、干垃圾經營性處置的單位，應當按照國家規(guī)定取得生活垃圾經營服務許可證。從事有害垃圾處置活動的單位應當依法取得危險廢物經營許可證。

市或者區(qū)綠化市容部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當與通過政府采購等方式確定的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的收集、運輸單位（以下簡稱收集、運輸單位）以及濕垃圾、干垃圾的處置單位，簽訂收集、運輸服務協(xié)議以及處置服務協(xié)議。

第二十九條 收集、運輸單位應當按照下列規(guī)定，對生活垃圾進行分類收集、運輸：

（一）對可回收物、有害垃圾實行定期或者預約收集、運輸；

（二）對濕垃圾實行每日定時收集、運輸；

（三）對干垃圾實行定期收集、運輸。

收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類標準的，應當要求改正；拒不改正的，收集、運輸單位可以拒絕接收，同時應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及時協(xié)調處理。

管理責任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報。

第三十條 收集、運輸單位應當執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）使用專用車輛、船舶分類運輸生活垃圾；專用車輛、船舶應當清晰標示所運輸生活垃圾的類別，實行密閉運輸，并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸，不得將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾。

（三）按照要求將需要轉運的生活垃圾運輸至符合條件的轉運場所。

第三十一條 市、區(qū)綠化市容部門應當完善可回收物回收體系建設，加強對可回收物回收簽約單位以及其他回收經營者回收活動的指導、管理和監(jiān)督。市綠化市容部門應當會同有關部門編制并發(fā)布可回收物回收指導目錄，制定低價值可回收物回收扶持政策。

鼓勵采用“互聯(lián)網＋回收”、智能回收等方式，增強可回收物投放、交售的便捷性。

其他可回收物回收經營者在收集、運輸可回收物過程中，應當采取覆蓋、圍擋、保潔等有效措施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得造成環(huán)境污染。

第三十二條 轉運設施的設置應當符合環(huán)保要求和技術規(guī)范，并按照規(guī)定辦理環(huán)保等有關審批手續(xù)。

生活垃圾轉運產生的滲濾液，應當按照國家和本市水污染物排放標準處理后排放。

第三十三條 有害垃圾、濕垃圾、干垃圾處置單位（以下簡稱處置單位）應當按照分類標準接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類要求的，應當要求改正；拒不改正的，可以拒絕接收，同時應當向市或區(qū)綠化市容部門報告，由市或區(qū)綠化市容部門及時協(xié)調處理。

有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應當按照下列方式進行分類利用處置：

（一）有害垃圾采用高溫處理、化學分解等方式進行無害化處置；

（二）濕垃圾采用生化處理、產沼、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處置；

（三）干垃圾采用焚燒等方式進行無害化處置。

第三十四條 處置單位應當執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）保持生活垃圾處置設施、設備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處置；

（二）按照技術標準分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；

（三）對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進行處理，并按照規(guī)定進行環(huán)境修復；

（四）定期向綠化市容部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。

第六章 資源化利用

第三十五條 市發(fā)展改革部門應當會同有關部門制定循環(huán)經濟發(fā)展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關產業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持，并推進循環(huán)經濟產業(yè)園建設。

第三十六條 可回收物回收經營者應當按照國家和本市有關要求，將可回收物交由可回收物利用企業(yè)進行資源化利用。

市商務、經濟信息化、綠化市容部門應當對可回收物資源化利用活動進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。

第三十七條 對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物，生產者、銷售者應當按照規(guī)定進行回收和處理。鼓勵生產者、銷售者通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產品和包裝物的回收再利用率。

市郵政部門應當指導在本市開展經營活動的快遞企業(yè)建立健全多方協(xié)同的包裝物回收再利用體系。

第三十八條 市綠化市容、農業(yè)農村部門應當會同市市場監(jiān)管部門研究制定本市濕垃圾資源化利用標準，鼓勵和支持開展?jié)窭�圾資源化利用團體標準、企業(yè)標準的研究制定和推廣實施工作。

本市相關政府部門應當支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產品，支持符合標準的濕垃圾資源化利用產品在農業(yè)生產領域的推廣應用。

農村地區(qū)應當就地就近對濕垃圾進行資源化利用；鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、住宅小區(qū)將濕垃圾處理后用于單位綠化、居住區(qū)綠化、家庭園藝。

第三十九條 干垃圾焚燒產生的熱能應當通過發(fā)電、供熱等方式進行利用。在符合環(huán)保要求的情況下，鼓勵對爐渣、飛灰等進行綜合利用，鼓勵具備條件的企業(yè)協(xié)同處置干垃圾。

第七章 社會參與

第四十條 市、區(qū)人民政府及其相關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織應當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與生活垃圾管理工作。

綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門應當設立生活垃圾科普教育基地，面向社會普及生活垃圾分類知識。本市大型生活垃圾處理設施運營單位應當設立公眾開放日，接待社會公眾參觀。

教育部門應當將生活垃圾分類知識納入本市幼兒園、中小學校、高等院校教育內容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

新聞媒體應當持續(xù)開展生活垃圾管理法規(guī)和生活垃圾分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾管理的行為進行輿論監(jiān)督。

第四十一條 本市建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領導核心，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制，共同推進生活垃圾管理工作。

居民委員會、村民委員會應當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導工作。倡導居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，加強組織協(xié)調和指導。

第四十二條 鼓勵通過積分兌換等多種方式，促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行為習慣。

鼓勵志愿服務組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動。

市、區(qū)人民政府及其相關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務方式，支持各類社會組織參與生活垃圾管理活動。

第四十三條 本市循環(huán)經濟、市容環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務、商業(yè)零售等領域的相關行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓和評價，共同推進生活垃圾管理工作。

第四十四條 鼓勵和引導各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及資源化利用等活動。

第四十五條 本市文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)（村）等衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應當將生活垃圾分類管理相關情況納入評選標準。

第四十六條 本市實行生活垃圾管理社會監(jiān)督員制度。市、區(qū)綠化市容部門應當向社會公開選聘生活垃圾管理社會監(jiān)督員，參與生活垃圾全過程管理的監(jiān)督工作。

任何單位和個人有權將違反生活垃圾管理規(guī)定的行為通過市民熱線或者直接向相關部門投訴和舉報，有關部門應當按照規(guī)定處理。

第四十七條 對在生活垃圾管理工作中做出突出貢獻和優(yōu)異成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關規(guī)定，給予表彰獎勵。

第八章 監(jiān)督管理

第四十八條 本市建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度，有關部門應當及時向社會公開檢查情況和處理結果，并接受社會監(jiān)督。

市、區(qū)綠化市容部門應當對本市生活垃圾分類情況進行定期評估，評估報告應當向社會公布。

第四十九條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當按照規(guī)定，對生活垃圾處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進行監(jiān)督。

第五十條 市、區(qū)綠化市容部門應當會同商務、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門建立生活垃圾全過程管理信息系統(tǒng)。

生活垃圾分類收集、運輸活動應當納入城市網格化管理。

第五十一條 市、區(qū)綠化市容部門應當編制生活垃圾處理應急預案，建立生活垃圾收集、運輸和處置應急機制。

發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾無法正常收集、運輸或者處置的，生活垃圾收集、運輸單位或者處置單位應當立即向市或者區(qū)綠化市容部門報告，由市或者區(qū)綠化市容部門按照應急預案及時組織處理。

第五十二條 本市實行生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補償制度，生活垃圾處置導出區(qū)應當向生活垃圾處置導入?yún)^(qū)支付環(huán)境補償資金。生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補償?shù)木唧w辦法，由市人民政府制定。

第五十三條 市、區(qū)人民政府應當建立和完善本市生活垃圾管理的綜合考核制度，將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內容。

生活垃圾管理綜合考核結果應當納入市、區(qū)人民政府對所屬部門、下一級人民政府的績效考核內容。

第五十四條 有下列情形之一的，有關部門應當根據(jù)《上海市社會信用條例》相關規(guī)定，將單位和個人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到本市公共信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施：

（一）不履行生活垃圾分類義務且拒不改正，造成嚴重不良影響的；

（二）阻礙執(zhí)法部門履行職責，造成嚴重后果的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

市市場監(jiān)管部門應當依照法律、法規(guī)規(guī)定，將綠化市容部門提交的生活垃圾收集、運輸單位和處置單位的評議結果，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

市房屋管理部門應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、城管執(zhí)法部門提交的物業(yè)服務企業(yè)履行分類投放管理責任情況，納入物業(yè)服務企業(yè)信用管理體系。

第九章 法律責任

第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，農貿市場、標準化菜場未按照標準配置濕垃圾就地處理設施的，由市場監(jiān)管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千以上五萬以下罰款。

違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，餐飲服務提供者或者餐飲配送服務提供者主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具的，由市場監(jiān)管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百以上五千以下罰款。

違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，旅館經營單位主動向消費者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百以上五千以下罰款。

第五十七條 單位違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，處五千以上五萬以下罰款。

個人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，處五十以上二百以下罰款。

第五十八條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百以上五千以下罰款。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，管理責任人未分類駁運的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，處五百以上五千以下罰款。

第五十九條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經營性收集、運輸，以及濕垃圾、干垃圾經營性處置活動的，由城管執(zhí)法部門責令停止違法行為，并處三萬以上十萬以下罰款。

第六十條 收集、運輸單位不遵守相關規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第三十條第一項規(guī)定，未使用專用車輛、船舶，未清晰標示所運輸生活垃圾的類別、未實行密閉運輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千以上五萬以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾經營服務許可證。

（二）違反本條例第三十條第二項規(guī)定，將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸，或者將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千以上五萬以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾經營服務許可證。

（三）違反本條例第三十條第三項規(guī)定，未按照要求將生活垃圾運輸至符合條件的轉運場所的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬以上十萬以下罰款。

第六十一條 處置單位不遵守相關規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第三十四條第一項規(guī)定，未保持生活垃圾處置設施、設備正常運行，影響生活垃圾及時處置的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬以上五十萬以下罰款。

（二）違反本條例第三十四條第二項規(guī)定，未按照要求分類處置生活垃圾的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬以上五十萬以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾經營服務許可證。

第六十二條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府、有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運輸、處置、利用的監(jiān)督管理職責的；

（二）未按照要求落實生活垃圾處理設施建設的；

（三）接到相關投訴、舉報，未依法調查處理的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第十章 附則

第六十三條 以下生活垃圾的投放、收集、運輸、處置按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）餐飲服務、單位供餐等活動中產生的餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂，應當按本市相關規(guī)定單獨投放至餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂收集容器，經分類收集、運輸后實行資源化利用。

（二）廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾，可以預約可回收物回收經營者進行回收，或者投放至管理責任人指定的場所，經分類收集、運輸并拆分再處理后，實行資源化利用或者無害化處置。

（三）日常生活或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的電器電子產品，體積較小的應當投入可回收物收集容器，體積較大的應當按照大件垃圾的管理要求予以回收，并按照國家有關廢棄電器電子產品的規(guī)定進行處置。

第六十四條 工業(yè)固體廢物、危險廢物的投放、收集、運輸和處置，按照國家相關規(guī)定處理。

建設工程新建、改建、擴建、修繕或者拆除中產生的棄料和其他廢棄物，以及房屋裝飾裝修過程中產生的棄料和其他廢棄物，其投放、收集、運輸和處置，按照國家和本市建筑垃圾相關規(guī)定處理。

第六十五條 本條例自2019年7月1日起施行。

責任編輯：葛鴻燕