黑龍江省政府召開新聞發(fā)布會 介紹環(huán)評“放管服”改革情況

4月16日，黑龍江省人民政府舉辦《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評“放管服”改革》新聞發(fā)布會，邀請黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長林奇昌，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長馬健，黑龍江省生態(tài)環(huán)境技術保障中心主任馬云出席，介紹情況并回答記者提問。發(fā)布會由黑龍江省人民政府新聞辦公室張曉冰主持。

省政府新聞辦副處長張曉冰：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席黑龍江省人民政府舉辦的新聞發(fā)布會！

環(huán)境影響評價是生態(tài)環(huán)境保護的一項非常重要的制度安排，是從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、改善環(huán)境質量的關鍵制度，它對有效促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護廣大人民群眾環(huán)境權益發(fā)揮了巨大的作用。近年來，我省在環(huán)評“放管服”改革方面做了大量工作并取得顯著成效。今天的發(fā)布會，我們邀請到黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員，副廳長林奇昌先生、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長馬健女士、黑龍江省生態(tài)環(huán)境技術保障中心主任馬云女士，向大家介紹黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評“放管服”改革情況，并回答大家關心的問題。

下面，首先請林奇昌副廳長介紹黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評“放管服”改革情況。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長林奇昌：新聞界的朋友們，大家好！很高興能與各位見面，回答大家關心的問題。也借此機會感謝各位長期以來對我省生態(tài)環(huán)境保護工作的關注和支持！

大家都知道，開展環(huán)境影響評價是很多建設項目上馬前必經的法定工作過程。多年來，生態(tài)環(huán)境部門通過嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴把準入關，有效防止了重污染項目破壞生態(tài)環(huán)境，守住了生態(tài)環(huán)保底線。同時作為具有服務職能的政府部門又積極主動，勇于擔當，獻計獻策，為大批好項目落地提供了優(yōu)質高效服務，在產業(yè)結構調整、優(yōu)化生產力布局等方面發(fā)揮了重要作用。尤其近兩年，我們通過不斷下放審批權限，優(yōu)化審批流程，提高了工作效能，在做好“三篇大文章”、推動“鐵路公路機場”和“五頭五尾”項目建設中取得了積極的成效，受到了企業(yè)的歡迎，為服務全省經濟高質量發(fā)展作出貢獻。在取得企業(yè)認可的同時，我們充分認識到，打造優(yōu)良的營商環(huán)境只有進行時，永遠在路上，要在做好全程服務上下功夫，出更多的真招、實招和硬招。

今天召開這次新聞發(fā)布會，主要是給各位介紹省生態(tài)環(huán)境廳近兩年在落實省委省政府“優(yōu)化營商環(huán)境重塑龍江新形象”重大決策部署、切實服務好我省重點建設項目、讓“環(huán)評不求人”“最多跑一次”的承諾落到實處的一些舉措和探索。下面，我給各位朋友介紹三方面情況，包括我省環(huán)評管理的基本思路、“放管服”改革工作情況以及我們剛剛印發(fā)的《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評審批服務重大項目十項措施》。

首先我簡要介紹一下環(huán)境影響評價的要求和程序等基本情況。

環(huán)評作為一項法定的行政許可，通過環(huán)境保護法和環(huán)境影響評價法確立，其法律地位層級比較高。環(huán)評制度的定位可以概括為“一體四維”。一體，即一個總體定位，“環(huán)評是從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質量的關鍵制度”。四維，即四個維度，從推動綠色發(fā)展的維度看，環(huán)評是經濟結構調整的“助推器”；從創(chuàng)新和完善宏觀調控的維度看，環(huán)評是環(huán)境保護參與宏觀決策的“主渠道”；從推進簡政放權的維度看，環(huán)評是環(huán)保部門職能轉變的“先行者”；從防范環(huán)境風險的維度看，環(huán)評是群眾合法環(huán)境權益的“維護者”。

建設項目環(huán)評實行分類管理、分級審批。分類管理就是根據建設項目對環(huán)境的影響程度，可能造成重大環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報告書；可能造成輕度環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小的，填報環(huán)境影響登記表。其中編制環(huán)境影響報告書、報告表的項目實行的是審批制；填報登記表的項目實行備案制，建設項目建成并投入運營生產前在線如實填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表即可，無需審批，也無需驗收。

分級審批共分國家、省、市、縣四級審批。生態(tài)環(huán)境部2019年第8號公告公布了最新的生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄；我廳正在依照公告編制我省的生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄；市、縣兩級審批權限劃分由各市決定。

第二個方面，我介紹一下近年來省生態(tài)環(huán)境廳“放管服”工作情況。

2002年以來，我廳認真落實國家、省委省政府推進生態(tài)文明體制改革及“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新工作方式和方法，始終把企業(yè)發(fā)展痛點、群眾辦事難點、社會關注熱點作為深度推進“放管服”改革的靶標，用“減法”提高放的主動性、用“加法”增強管的針對性、用“乘法”提高服的有效性，營商環(huán)境發(fā)生了質的變化，應該說真正做到了環(huán)評審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是持續(xù)推動簡政放權。我廳自2013年起先后5次下放、簡化審批事項，現(xiàn)已將99%的環(huán)評審批量下放到市地。賦予哈爾濱新區(qū)、綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)省級審批權限。

二是全面實行網上審批。從2014年起省審項目全部實行網上審批，并全面公開審批信息。在做出批準或不予批準的審批決定后，在省生態(tài)環(huán)境廳網站上公開審批決定和報告書（表）的全文。

三是堅決精減前置條件。環(huán)評不再作為項目審批、核準、備案的前置條件。為環(huán)評審批“瘦身”，取消所有“前置條件”和“兜底限制”。落實審一次要求，取消了地市和行業(yè)主管部門初審。涉法定保護區(qū)域的，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，法定保護區(qū)域的主管部門意見也不作為環(huán)評審批的前置條件。

四是認真打造規(guī)范流程。加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，實行公開透明審批，統(tǒng)一省、市、縣（區(qū)）三級審批流程，全程接受社會監(jiān)督，初步構建了規(guī)范使權、簡政放權、透明用權的管理格局。

五是注重提供優(yōu)質服務。全面推行“四零”承諾、“最多跑一次”，徹底改變“官本位”思想，為企業(yè)營造安心、舒適、滿意的服務環(huán)境。專家的技術評估費全部由財政預算支出，環(huán)評審批的全過程不向企業(yè)收取任何費用。我省的報告書、報告表的辦結時限大幅壓縮到30個工作日和15個工作日，比法定時間減少一半。

第三個方面，我重點介紹省生態(tài)環(huán)境廳為服務全省重大項目，最新推出的環(huán)評審批服務十項舉措。

為切實提升我省經濟發(fā)展水平和項目落地能力，省委省政府謀篇布局、全面起勢，確定了今年是全省大項目年，制定出臺了《2019年全省百大項目計劃》。聚焦全省民生工程、基礎設施和產業(yè)項目，在全省產業(yè)地圖上“布局、落子”，勾畫出全省發(fā)展藍圖。為推動全省百大項目建設，積極營造優(yōu)良的營商環(huán)境，省生態(tài)環(huán)境廳成立了項目推進工作專班，在全面梳理國家法律、法規(guī)、政策的基礎上，以不突破法律法規(guī)底線為原則，全力挖掘服務潛能，在充分借鑒北京、上海、浙江、山東等發(fā)達城市、省份先進經驗基礎上，結合我省營商環(huán)境和經濟發(fā)展實際情況，出臺了《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評審批服務重大項目十項措施》，從項目意向到項目落地，精心謀劃，量身定制，提供全程跟蹤服務，通過以上措施，全力打造看得見、摸得著的新型服務模式，使我們的服務更切合我省經濟發(fā)展需求，讓企業(yè)家增強投資創(chuàng)業(yè)信心，最大限度為企業(yè)節(jié)約時間成本。

這十項措施主要有這么幾個“亮點”：

一是推行承諾制。試行篩選環(huán)境基礎設施齊備的產業(yè)園區(qū)，對符合園區(qū)產業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的環(huán)境風險較低的項目實行“承諾制”。企業(yè)承諾建設完善環(huán)保設施、達到環(huán)保標準后，即可開工建設。

二是建立容缺容錯機制。對申報材料存在非原則性問題、短期內能迅速補正的，不予退回，先行受理，建設單位可以在審批前陸續(xù)補正材料。

三是開通綠色通道。將“先公示后審查，再公示后審批”的串聯(lián)方式改變?yōu)椤斑吂�示邊審查，邊公示邊審批”的并�?lián)方式，實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步。

四是實施差別化管理。提供個性化服務，比如按行業(yè)執(zhí)行不同的審批時限；允許建設單位在公眾參與時，區(qū)分不同情形進行適當簡化；環(huán)境影響報告表類項目不涉及敏感區(qū)的，免除現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)等等。

五是確�！敖拥米　�。構建全省統(tǒng)一聯(lián)動的技術支撐體系，組建政策輔導組，實行包片負責制，確保地市“接得住、管得好”。

六是加強事中事后監(jiān)管。依法查處存在環(huán)境違法行為的項目，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權，杜絕“任性執(zhí)法”和“一刀切”。

我們生態(tài)環(huán)境廳提出的環(huán)評審批十大舉措，可以說是毫無保留，亮了家底。還有其他很多內容這里不一一列舉，每個舉措還可以分解成很多具體落地的措施，這也是我們下一步的重點工作內容，希望新聞界的朋友們繼續(xù)關心、支持、監(jiān)督我們。謝謝大家！

省政府新聞辦副處長張曉冰：感謝林奇昌副廳長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問。

提問環(huán)節(jié)

記者：承諾制作為環(huán)評審批制度改革的一項重要措施，各地都在探索實施，我想問一下，什么樣的項目適用承諾的方式獲得環(huán)評手續(xù)呢？實行承諾制后會弱化對建設項目的監(jiān)管嗎？

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長馬�。褐x謝你的提問。承諾制在我國屬于新生事物。2018年5月，國務院辦公廳出臺《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，在16個省市對房屋建筑和城市基礎設施等工程推行告知承諾制。生態(tài)環(huán)境部在《2019年環(huán)境影響評價與排放管理工作要點》中也提出要積極穩(wěn)妥推進“告知承諾制”改革。應該說，告知承諾制是行政審批制度改革的一項非常重要的舉措，也是其中最大的亮點。

那么什么是“告知承諾制”呢？所謂“告知承諾制”是指政府部門公開條件、標準，告知行政相對人具體的要求，相對人做出相應承諾會按照這些要求去做，審批部門根據申請人信用等情況直接做出審批決定。這樣可以節(jié)省大量的前置審批時間。告知承諾制的核心在于，將責任從行政者轉移到承諾人，承諾人要以自己的誠信作為擔保。告知承諾制特別考驗的是政府事前告知和事后監(jiān)管的能力，同時也是對承諾人誠信度的極大考驗。

在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，實行承諾制是大勢所趨。近兩年，我省積極探索實施承諾制。2018年4月，省政府批準大慶市在2個國家級開發(fā)區(qū)開展包括環(huán)境影響評價在內的10個行政許可承諾制試點。牡丹江市政府也在報給省政府的改革方案中提出了承諾制的有關內容。今年3月1日起實施的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》對承諾制進行了進一步的規(guī)范。

為積極服務我省重點項目，我廳在創(chuàng)新環(huán)評審批服務方式上也進行了一些探索。在今年2月召開的全省招商引資工作會議上，楊志偉廳長就明確表示環(huán)評審批要實行承諾制，表明我廳推行承諾制的決心。目前，我廳正在制定有關實施承諾制的規(guī)范要求，不久即可印發(fā)各地實施，讓這項惠企措施落到實處。

這里，我向大家介紹一下在環(huán)評審批中實行承諾制的有關原則。

一是實行承諾制的條件和范圍。國務院辦公廳文件和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》都將承諾制的實施范圍控制在通過事中事后監(jiān)管能夠糾正并且不會產生嚴重后果的事項。經綜合考慮，我廳決定承諾制首先從落戶產業(yè)園區(qū)以及完成區(qū)域評估的地區(qū)的項目開始，產業(yè)園區(qū)要通過規(guī)劃環(huán)評審查，明確產業(yè)定位和負面清單，污水集中處理等環(huán)境基礎設施也要齊備。也就是說，對符合園區(qū)產業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)評要求的排污強度小、環(huán)境風險低的項目才能實行承諾制。

二是實行承諾制的程序要求。國家對房屋建筑和城市基礎設施等工程項目實行承諾制有了具體的規(guī)定，之外的項目實行承諾制，市、縣政府應結合當?shù)貙嶋H情況明確實行的范圍和類別，并制定具體的操作規(guī)程。程序設計上要同現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接，要及時公告受理材料及結果，以滿足公眾的知情權。

三是要消除承諾制就是放松管理的錯誤想法。承諾制改革的核心是優(yōu)化營商環(huán)境，這并不代表弱化了管理。相反，這一措施是在強化前期工作和后期事中事后監(jiān)管的基礎上推行的。承諾制有助于強化建設單位環(huán)境保護主體責任，加強自律性。對適用承諾制的項目，生態(tài)環(huán)境部門將強化技術審核，對發(fā)現(xiàn)不符合承諾制條件或環(huán)境影響評價文件存在重大缺陷，審批部門將依法撤銷審批決定，并對違反信用承諾的失信企業(yè)，按照有關規(guī)定采取懲戒性措施，確保環(huán)境管理要求不降低。

黑龍江廣播電視臺記者：據我們了解，地方企業(yè)對環(huán)評時間過長頗有意見，雖然近年積極推進“放管服”改革，簡化審批程序，給企業(yè)提供了不少方便，但環(huán)評時間過長的問題仍有不少反映，請問如何解決此問題？

黑龍江省生態(tài)環(huán)境技術保障中心主任馬云：謝謝你的提問。首先需要說明的是一般所指的環(huán)評包括兩個環(huán)節(jié)，即環(huán)評文件的編制與審批，這是兩個相互關聯(lián)但又不同的階段。環(huán)評文件的編制是一種市場行為，由建設單位委托社會上有能力的環(huán)評編制單位進行。環(huán)評文件的審批由生態(tài)環(huán)境部門負責。

影響環(huán)評文件編制進度的因素很多，取決于項目的復雜程度，也取決于建設單位啟動環(huán)評文件編制的時間，還取決于建設單位選取環(huán)評文件編制機構的工作能力等諸方面。環(huán)評文件編制的專業(yè)技術性強，要對環(huán)境問題作現(xiàn)狀調查，對產生環(huán)境影響的污染物排放作出預測和分析，甚至對一些重點關注的環(huán)境敏感區(qū)域實行長期監(jiān)測，還有為了保障公眾的環(huán)境知情權，國家規(guī)定在環(huán)評報告書編制過程中要有兩次媒體公示，各10個工作日，這些具體要求客觀上需要一定的時間。從主觀上說，一些建設單位對環(huán)評文件的編制不夠重視，啟動太晚，也是原因之一。

如何解決上述問題？一方面建設單位作為環(huán)評文件編制的委托主體，應盡早啟動環(huán)評文件編制，選擇質量好、信譽度高的環(huán)評機構，依法依規(guī)做好前期工作。另一方面，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)主動做好服務，加快改進和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，進一步為建設單位提供辦事便利服務，提高辦事效率。

只有兩個方面共同努力，才能有效解決問題。謝謝大家！

中央人民廣播電臺記者：通過林廳長的介紹，了解到近年來省生態(tài)環(huán)境廳一直不斷深化行政審批制度改革，尤其是這次“十項措施”的出臺，將進一步下放審批權限，請問，如何保證各地生態(tài)環(huán)境部門能順利承接呢？

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長馬�。焊兄x這位記者朋友的提問。剛才林廳長已經介紹了，我廳按照省委省政府放管服工作部署和要求，自2013年起先后5次下放、簡化審批事項。在這個過程中，我們始終堅持將省、市、縣三級環(huán)評審批部門打造為一個整體系統(tǒng)，從政策解讀、技術培訓、人員管理等全面發(fā)力，并持之以恒地努力，已經呈現(xiàn)出較好的效果�！胺艡嗖坏扔诜湃尾还�，更不等于推卸責任”。每次環(huán)評審批權限調整，我們都會采取一系列配套措施來提高承接能力，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監(jiān)管有效，促進市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放。

這次十項措施出臺后，我廳將從五個方面著手，確保地市順利承接審批權限。

一是成立政策輔導組，實行業(yè)務指導承包制。輔導組由管理人員、技術人員和行業(yè)專家組成，定期下沉包片地市，對各地重大項目環(huán)評編制、審查和審批階段出現(xiàn)的疑難問題，全程跟蹤服務，提供切實可行的解決方案。

二是統(tǒng)一審批流程，構建聯(lián)動體系。從精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、強化監(jiān)督管理等方面入手，統(tǒng)一申報材料和審批時限，規(guī)范審批要求，實現(xiàn)環(huán)評審批省、市、縣三級聯(lián)動，做到流程一致、標準一致、要求一致。

三是實施差別化審批，提供個性化服務。根據建設項目環(huán)境影響程度，分類制定審批時限和審批流程，給予各地更多的自主權和管理權，切實為重點項目保駕護航、服務到位。

四是開展定期調研，組織專項培訓。采取網上問卷或現(xiàn)場調研等方式征求各級生態(tài)環(huán)境部門意見，收集整理在環(huán)評審批過程中遇到的技術難題和障礙，定期舉辦業(yè)務培訓班，及時宣貫國家最新的政策和要求，做好政策解讀和技術培訓，提高基層部門環(huán)評審批能力。

五是加強事中事后監(jiān)管，提高管理水平。統(tǒng)籌開展環(huán)評文件技術復核工作，完善環(huán)評文件編制單位考核評價體系，進一步提高規(guī)范化水平，從源頭提高環(huán)評工作質量。

責任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕