垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來新一輪產(chǎn)業(yè)定調(diào)！

在綜藝節(jié)目中“火”了一把的垃圾焚燒發(fā)電，如今再次迎來新一輪產(chǎn)業(yè)定調(diào)：“對超標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠采取核減電價(jià)補(bǔ)貼，限制享受增值稅‘即征即退’政策措施�！痹趶�(qiáng)監(jiān)管時(shí)代下，這是垃圾焚燒項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)苛的延續(xù)，亦是解讀補(bǔ)貼逐步退坡的一種信號。

在以“城市垃圾”為主題的新一季《奔跑吧》中亮相后，身負(fù)市政工程、治污主體雙重角色的垃圾焚燒項(xiàng)目再次來到聚光燈下。

因集結(jié)“點(diǎn)綠成金”與清潔生產(chǎn)屬性，垃圾焚燒發(fā)電成為當(dāng)下備受推崇的“曙光”。垃圾焚燒發(fā)電市場究竟還有多少增長潛力？

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，生活垃圾焚燒無害化處理量達(dá)到8463.3萬噸，生活垃圾焚燒無害化處理廠接近286座，生活垃圾焚燒無害化處理能力更是增至298062噸/日。

相較之下，住建部《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》則釋放出了更積極的信號：截至2020年垃圾焚燒能力將占據(jù)總無害化處理能力近53.69%。

不僅如此，就垃圾焚燒行業(yè)下一步發(fā)展規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境部日前召開的4月份例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平指出，“多措并舉，與發(fā)改、稅務(wù)等部門聯(lián)動，對超標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠采取核減電價(jià)補(bǔ)貼，限制享受增值稅‘即征即退’政策措施，以經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平提高�！�

核減電價(jià)補(bǔ)貼，意味著什么？雖然契合強(qiáng)監(jiān)管下喜提市場豐收時(shí)節(jié)，雖無“近憂”的垃圾焚燒發(fā)電市場卻并非沒有“遠(yuǎn)慮”。亦如此前高速成長的新能源汽車，僅占所有補(bǔ)貼近兩成的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，撐起了垃圾焚燒處理整體產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮。

按照2012年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》提出，現(xiàn)行垃圾焚燒上網(wǎng)電價(jià)大致由三部分構(gòu)成：當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、省級電網(wǎng)負(fù)擔(dān)及可再生能源補(bǔ)貼。

一組數(shù)據(jù)或許更為直觀。即每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65。

對于高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)而言，則強(qiáng)化地方財(cái)政與可再生能源予以雙重支撐。其中，當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1。據(jù)此估算，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)逾七成收入來源于發(fā)電補(bǔ)貼。

但隨著包括光伏、風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的清潔能源補(bǔ)貼與地方財(cái)政環(huán)境治理缺口不斷擴(kuò)大，垃圾焚燒發(fā)電也逐漸呈現(xiàn)出補(bǔ)貼退坡跡象。

另據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見稿）》，2017年1月1日以后并網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，由各省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標(biāo)桿電價(jià)或根據(jù)本地實(shí)際情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，則通過省內(nèi)銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)。

對于以資金密集型為主的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)而言，電價(jià)補(bǔ)貼將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展?jié)摿�和空間預(yù)期產(chǎn)生直接影響。

一個(gè)顯著的特征是，作為實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的重要考量，電價(jià)補(bǔ)貼則將很大程度上決定環(huán)保企業(yè)的入場意愿。

業(yè)界分析普遍指出，由于見效快、風(fēng)險(xiǎn)低，決定了垃圾焚燒發(fā)電成為多地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的首選標(biāo)的。

但“這樣一窩蜂地上垃圾焚燒項(xiàng)目不是什么好事�！敝袊�政法大學(xué)環(huán)境法研究所所長王燦發(fā)如斷言道。換言之，資本利潤即產(chǎn)業(yè)成本。補(bǔ)貼退坡后，大量上馬的垃圾焚燒項(xiàng)目不僅將面對來自企業(yè)融資、項(xiàng)目建設(shè)能力的內(nèi)部考驗(yàn)，同時(shí)也有污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)峻的外部形勢。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君就曾對此指出，“如果沒有電價(jià)補(bǔ)貼，焚燒廠會有高熱值低水分的訴求�！�

補(bǔ)貼模式嬗變甚至終結(jié)，垃圾焚燒是否如新能源汽車歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)寒冬？結(jié)果不得而知，但可以預(yù)見的是，一場以商業(yè)模式為核心的變革在所難免。

責(zé)任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕