中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向四川省反饋“回頭看”及專項督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月3日至12月3日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對四川省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對沱江流域水污染防治工作統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2019年5月9日向四川省委、省政府進行反饋。反饋會由尹力省長主持，黃龍云組長通報督察意見，彭清華書記作表態(tài)發(fā)言。劉華副組長，督察組有關(guān)人員，四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加會議。

督察認為，四川省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，將督察整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程來抓，全面部署，持續(xù)推進，整改工作取得重要進展和成效。

第一輪督察以來，四川省多次召開省委常委會議、省委專題會議和省政府常務(wù)會議部署推動督察整改工作；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)20余次赴現(xiàn)場檢查調(diào)研，指導(dǎo)推動督察整改工作；將目標績效考核中生態(tài)環(huán)保權(quán)重從2017年的13%，提高至2018年的16%，并對考核排名后五位的市（州）和省直部門實施約談；就存在的突出生態(tài)環(huán)境損害問題問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1785人，給予黨紀政務(wù)處分871人。

著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，大力推進污染防治攻堅“八大戰(zhàn)役”和發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟“五大行動”，持續(xù)將成都平原大氣污染防治作為全省環(huán)境保護“一號工程”，深入實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，2018年成都平原大氣環(huán)境質(zhì)量同比得到明顯改善；持續(xù)加強沱江、岷江流域水污染防治，建成73座污水處理廠和1280公里污水管網(wǎng)，流域水質(zhì)創(chuàng)近年來最好水平。

第一輪督察以來，省委、省政府已先后制訂6個生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護改革方案，修訂出臺環(huán)境保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī)；將全省30.5%的國土面積劃為生態(tài)保護紅線范圍。投入3.4億推進川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，投入1.2億治理巖溶400平方公里，完成九寨溝地震震損草地恢復(fù)及退化草地改良11.7萬畝。設(shè)立大熊貓國家公園，加強以大熊貓為核心的生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)保護。

四川省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1956家；立案處罰716家，罰款1350萬；立案偵查13件，拘留8人；約談219人，問責(zé)249人。

督察指出，四川省督察整改工作雖然取得重要進展，但一些地方和部門在思想認識和推動落實上還有差距，部分整改沒有達到預(yù)期效果，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

一是一些地方和部門思想認識還不到位。

一些地方和部門政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境保護，特別是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠，對督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務(wù)進展滯后，督察組交辦的一些群眾舉報問題查處不力，一些突出生態(tài)環(huán)境問題未得到有效解決。內(nèi)江市委、市政府對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、質(zhì)量不高等問題重視不夠，市第二污水處理廠和威遠縣第二污水處理廠均未按期建成投運，11條黑臭水體治理無明顯進展。2018年1月至10月，全市沱江流域24個監(jiān)測斷面有14個水質(zhì)不達標，威遠河羅家壩斷面至破灘口斷面水質(zhì)由Ⅲ類降至劣Ⅴ類。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在綿陽市檢查企業(yè)脫硫設(shè)施運行情況。

綿陽市及安州區(qū)原定于2018年底前全部消化歷史堆存的磷石膏，實際消減不到20%，目前仍堆存約210萬噸。堆場“三防”措施不到位，滲濾液和沖洗廢水未經(jīng)處理直排。安州區(qū)天明磷化工、啟明星磷化工等黃磷企業(yè)長期違法生產(chǎn)，污染十分嚴重。綿竹市磷石膏“產(chǎn)用平衡”整改任務(wù)未按期完成，新市工業(yè)園區(qū)內(nèi)龍蟒磷化工、三佳飼料等企業(yè)違規(guī)處理生產(chǎn)廢水，偷排磷石膏滲濾液，磷石膏堆場周邊地下水總磷濃度最高超過地表水Ⅲ類標準569倍。

一些地方和部門在整改過程中打折扣、搞變通，降低整改要求。攀枝花市擅自取消整改方案明確的工作任務(wù)，對運行不正常的污水處理廠整改缺乏階段性目標，同時未按要求對全市污水處理設(shè)施建設(shè)明確具體時限，甚至還擅自放寬攀鋼集團所屬礦業(yè)有限公司石灰石礦在自然保護區(qū)違法生產(chǎn)活動的整改時限，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴重。

一些地方對群眾環(huán)境舉報重視不夠，上面不督促，下面辦理不認真、不徹底。群眾反映的西昌市馬道大山坡廢舊回收市場違規(guī)回收廢舊電池、電瓶問題，西昌市在未落實整改要求情況下，即于2017年11月向涼山州政府上報整改完成，涼山州未經(jīng)核實即于當日向省政府上報整改完成。自貢市沿灘區(qū)九洪鄉(xiāng)蓮花垃圾處理廠嚴重環(huán)境污染問題，自貢市于2018年8月上報整改完成，但此次督察發(fā)現(xiàn)，該處理廠仍積存約4.5萬立方米垃圾滲濾液，且部分滲濾液違規(guī)處置，導(dǎo)致周邊地下水和沱江受到污染。

二是整改責(zé)任落實不力。

攀枝花市督察整改實施方案及部門職責(zé)劃分文件職責(zé)交叉，邊界不清，導(dǎo)致住建、水務(wù)、城管等部門相互扯皮，推卸責(zé)任，全市應(yīng)于2018年建成的25個污水處理項目，至“回頭看”時仍有18個未開工。廣安市經(jīng)開區(qū)管委會和前鋒區(qū)政府在代市鎮(zhèn)至園區(qū)污水處理廠之間管網(wǎng)維護管理上，相互推諉扯皮、互不承擔(dān)職責(zé)，管網(wǎng)破損問題長期得不到解決。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進工作不力，部分市（州）存在“等靠要”思想，甚至擅自放松整改要求，全省應(yīng)于2018年完工的544個城鄉(xiāng)生活污水處理項目，至“回頭看”時仍有190個尚未開工；160個雖已開工但無法按期建成投運。第一輪督察指出的88個運行不正常的污水處理廠，仍有27個整改不到位。水利部門推進落實不力，全省上報已完成生態(tài)流量下泄措施的971座小水電站，僅有140座按要求安裝了在線監(jiān)測設(shè)施，且多數(shù)未與管理部門聯(lián)網(wǎng)，無法有效監(jiān)控下泄生態(tài)流量。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在雅安市檢查小水電開發(fā)情況。

內(nèi)江市在2017年環(huán)境保護黨政同責(zé)目標考核中，未按規(guī)定對第一輪督察被移交問責(zé)的威遠縣進行扣分，該市東興區(qū)在2017年環(huán)境保護目標考核中排名倒數(shù)第一，并被內(nèi)江市委約談，但“四大班子”一把手年度考核均為優(yōu)秀。

三是敷衍整改問題依然存在。

一些地方和部門工作抓得不緊，下的真功夫不夠，甚至存在僥幸心理，導(dǎo)致相關(guān)整改措施難以落地。寶頂溝、草坡、臥龍等國家級或省級自然保護區(qū)實際并未按要求整改到位，相關(guān)市（州）、縣林業(yè)部門工作不實、審核不嚴，省級林業(yè)部門督促指導(dǎo)不力。宜賓市長江珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)17艘餐飲躉船沒有依法取締到位，現(xiàn)場檢查時5艘正在運營。

全省192個應(yīng)于2018年建成的生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時仍有77個尚未開工。阿壩州應(yīng)于2018年完成的18個生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時仍有15個尚未開工；南充市南部縣東壩鎮(zhèn)、巴中市南江縣壩鎮(zhèn)等6個垃圾填埋場滲濾液處理不到位，對周邊地下水和農(nóng)田造成污染；另外，南充市南部縣楠木、伏虎、建興等鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋場雖已封場，但堆存垃圾尚未清運，污染隱患明顯。

四是表面整改、假裝整改時有發(fā)生。

省經(jīng)濟信息化委在“散亂污”企業(yè)清理整治中敷衍應(yīng)對，不嚴不實，以調(diào)度代替檢查，既不加強指導(dǎo)，也不開展考核，全省“散亂污”企業(yè)清理整治工作效果不彰。同時，由于整改工作推進不力，應(yīng)于2018年建成投運的14個省級工業(yè)園區(qū)污水處理廠，有7個難以按期建成投運；25個市（縣）級工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施也無法按期建成投運。

成都市高新區(qū)一直到2018年11月才明確沱江污染治理整改工作要求。截至“回頭看”時，絳溪河流域水質(zhì)達標方案仍未出臺，絳溪河支流48萬立方米的清淤工作尚未開展；12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18座污水處理設(shè)施未按要求建成。三岔鎮(zhèn)甚至采取在排污溝安裝鋼絲框架填充碎石過濾的方式治理污水，作表面文章，無實際效果。由于整治工作流于表面，絳溪河水質(zhì)從2016年Ⅲ類惡化為2018年Ⅳ類，2018年4月甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類。

瀘州市在推進長江干流、沱江等重點流域水環(huán)境整治中不作為、慢作為。城南、城東污水處理廠處理能力不足、管網(wǎng)建設(shè)滯后，主城區(qū)大量污水直排環(huán)境。瀘州老窖股份有限公司羅漢釀酒基地污水處理站污水處理能力不足、污水漏排、污泥處置不規(guī)范；瀘州國粹酒廠將生產(chǎn)廢水通過雨水管網(wǎng)偷排長江。資陽市入河排污口整治工作流于形式，九曲河雁江段21個排污口、陽化河資陽段84個排污口均未接入截污管道，污水直排沱江。

涼山州將瀘沽湖濕地自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違建的2.35公里景觀道路調(diào)整用于監(jiān)測、科普，但無法阻止游客進入，整改有名無實；核心區(qū)內(nèi)違建的王妃府遺址博物館及2座游客碼頭未納入整改范圍，督察時仍在營運。涼山州鹽源縣政府工作不實，于2018年5月公示完成整改，州林業(yè)局還于2018年8月向省林業(yè)廳報送整改銷號資料，弄虛作假。

專項督察發(fā)現(xiàn)，四川省近年來加大了沱江水環(huán)境問題的整治力度，并取得初步效果，但沱江流域結(jié)構(gòu)性、布局性污染問題依然突出，形勢不容樂觀。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不到位。九曲河和陽化河資陽段26個污水處理廠項目、12個污水管網(wǎng)項目，以及成都市新都區(qū)6個污水處理廠擴能提標改造項目均無法按期完成。沱江流域目前正在運行的28個城市和縣城生活污水處理廠，有4個運行不正常，19個配套管網(wǎng)未實現(xiàn)雨污分流。德陽廣漢市三星堆污水處理廠因管網(wǎng)建設(shè)不到位、破損以及雨污混流等原因，2018年8月化學(xué)需氧量平均進水濃度僅46.9毫克/升；什邡市污水處理廠設(shè)計規(guī)模3萬噸/日，由于雨污分流不徹底，大量雨水、河水混入管網(wǎng)，運行負荷長期超設(shè)計能力50%左右。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染依然嚴重。沱江流域內(nèi)畝均化肥施用量達16.5公斤，畝均農(nóng)藥用量0.35公斤，農(nóng)藥化肥利用率僅約30%，導(dǎo)致流域面源污染問題突出，總磷超標情況普遍。成都簡陽市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)省畜牧科學(xué)研究院石盤研究所等8家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）仍未按期完成搬遷工作，內(nèi)江市東興區(qū)文安養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖廢水直排。

黑臭水體整治力度不夠。沱江流域地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體共24條，截至2018年10月，13條才剛剛開工，整治工作明顯滯后。2018年1—10月，沱江球溪河口、幸福村、拱城鋪渡口3個考核斷面未達到考核目標，威遠河廖家堰國控斷面化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度不降反升。

督察要求，四川省委、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。要堅守陣地，鞏固成果，統(tǒng)籌謀劃推進水環(huán)境保護，持續(xù)緊抓長江干流及沱江、岷江等重要支流水污染防治，加快推進城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，著力解決管網(wǎng)不配套、運行管理差等問題。要依紀依法嚴肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責(zé)。

督察強調(diào)，四川省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交四川省委、省政府處理。

責(zé)任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕