清華大學新聞與傳播學院教授胡鈺—— 網絡輿論治理觀初探

提升網絡輿論治理能力，應樹立真實觀，處理好觀點與事實的關系、局部真實與整體真實的關系；樹立責任觀，培養(yǎng)網絡使用行為中的責任意識；樹立生態(tài)觀，把握多樣性、平等性、積極性的輿論原則；樹立青年觀，培養(yǎng)青年意識，信任青年力量。

網絡輿論治理觀初探

互聯網進入中國僅20多年，卻比任何技術手段對社會的影響都更為深刻。網絡空間與現實空間并存，其影響力特別是輿論影響力與日俱增，網上信息左右網下行為日益明顯。網絡輿論對整個社會輿論發(fā)揮著集體議題設置作用、認識框架形成作用、行為選擇引導作用，網絡輿論治理成為當代國家治理能力現代化的重要內容。

網絡空間的存在實質

網民覆蓋的高普及率、網民數量的高增長以及網民使用的高依賴度，展現了一幅網絡空間的“三高”鮮活圖景。手機幾乎成為人體的“新器官”，無線網幾乎成為社會的“新空氣”。馬克思在19世紀中葉曾把報紙比作“社會輿論的紙幣”，進入21世紀，網絡則成為“社會輿論的信用卡”。

作為信息平臺的網絡空間�；ヂ摼W的興起源于異地信息傳輸、海量信息傳輸，從軍事領域到學術領域到商業(yè)領域再到全社會，其信息平臺功能日趨擴大與穩(wěn)定，成為當代公眾獲取新聞和各類信息的主渠道。從信息平臺的存在實質分析網絡空間的影響力，任何傳統(tǒng)新聞媒體不進入網絡空間，就無法獲得大的傳播力，而更具顛覆性的是：任何搜索類、聚合類、社交類網絡公司都具有媒體屬性，盡管多數網絡公司宣稱自己只是科技公司；任何網絡用戶都具有記者屬性，盡管公眾認為自己的信息傳播只是個人行為。從根本上看，由于互聯網的出現，集中式的信息傳播行為已讓位于分散式的信息傳播行為。

作為社交平臺的網絡空間。截至2018年12月，微信朋友圈、QQ空間用戶、微博使用率分別為83.4%、58.8%和42.3%。從網絡用戶在微博、微信中的活躍程度看，特別是從大眾對微信朋友圈的依賴程度看，網絡空間的社交平臺屬性非常清晰，其社交黏性也是強大的。

作為商業(yè)平臺的網絡空間�；ヂ摼W的商業(yè)應用是網絡空間能夠持續(xù)發(fā)展的關鍵原因。從網絡購物、網上外賣到網絡理財、網上支付，中國的大型互聯網公司發(fā)展迅猛，逐漸成長為具有全球影響力的公司。網絡空間的盈利性促使大量資本進入這一領域，商業(yè)力量無疑成為建設網絡空間的主力軍。

作為娛樂平臺的網絡空間。網絡信息呈現的多媒體形態(tài)、網絡使用的個性化和交互性傳播，使得網絡空間成為良好的娛樂載體。從網絡音樂、網絡文學、網絡游戲再到網絡直播、網絡短視頻，網絡空間的各種娛樂應用層出不窮，而且會迅速成為“爆款”并形成大規(guī)模用戶群體，短視頻內容也向個性化、優(yōu)質化內容發(fā)展，其線下的帶動力、轉化力日趨顯現。

認清網絡空間的存在實質，對網絡傳播行為的引導與約束就有了基本依據。作為虛擬世界的網絡傳播有其特殊性，在網絡空間的輿論治理中，關鍵是樹立有針對性的、適應網絡傳播規(guī)律的新觀念。

網絡輿論治理的真實觀

判斷網絡空間的輿論質量，首要標準是信息的真實性。在網絡空間特別是社交媒體成為傳播新聞的主要渠道后，最突出的問題是：信息越來越多，真相越來越難以獲得，以至于“后真相時代”成為一個全球性熱詞。

確保在網絡空間中傳播真實信息，要處理好兩對關系：一是觀點與事實的關系。前者是主觀的認識、情緒，后者是客觀的存在，在傳播中要將兩者進行區(qū)分，特別是不能將想象作為事實來傳播，避免網絡空間中出現“情緒比真相跑得更快”的問題；二是局部真實與整體真實的關系。前者是微觀真實、現象真實，后者是整體真實、本質真實，在傳播中既不能以偏概全、以點帶面，也不能以本質真實的名義進行“客里空”式的報道。

進入全媒體時代，中央新聞媒體等傳統(tǒng)黨媒、主流媒體積極推動媒體融合發(fā)展，堅持移動優(yōu)先策略，發(fā)展各種聚合式、互動式、體驗式新聞信息服務，如人民日報上線的“人民號”平臺已吸引數千家黨政機關、高校、優(yōu)質自媒體和名人入駐，極大提升了網絡輿論真實性水平，也引領了網絡輿論真實觀的形成。

網絡輿論治理的責任觀

網絡空間的結構是扁平化的，網絡傳播的主體是全民性的。這些特點決定了網絡輿論治理要堅持“我為人人、人人為我”原則，培養(yǎng)網絡使用行為中的責任意識。在網絡傳播中，匿名不應成為濫用自由的保護，有序則應成為自我約束的共識。

近代新聞業(yè)興起以來，自由表達權的濫用，使得社會不得不對新聞界的行為進行約束。這種約束既包括以法律形式體現的制約，又包括新聞界自身進行反思而提出的行業(yè)自律或新聞倫理要求。在當代西方網絡輿論中，傳播虛假與仇恨的信息已經讓社會發(fā)展付出了巨大成本，引起了學界、業(yè)界的反思。

網絡輿論治理中，要形成自發(fā)維護網絡空間輿論生態(tài)的共識，明確網絡傳播行為的法治邊界，依法處理各種錯誤行為。

在網絡空間中培養(yǎng)責任意識，體現在三個方面：一是基于事實進行傳播，對于未經核實的信息不進行傳播；二是基于倫理進行傳播，對于違背社會公德、侵犯個人隱私等的信息不進行傳播；三是基于法治進行傳播，對于違反憲法和各項法律的信息不進行傳播。需要說明的是，對于作為商業(yè)平臺的網絡空間來說，要求網絡傳播行為體現社會責任，也是保障網絡商業(yè)行為規(guī)范健康的堅實支撐。

網絡輿論治理的生態(tài)觀

網絡傳播中的海量參與主體使得網絡空間的輿論呈現天然的多樣性，構成了不同于傳統(tǒng)媒體輿論生態(tài)的網絡輿論生態(tài)。

建設良好輿論生態(tài)，要把握好三個原則：一是多樣性原則，堅持正確方向的同時，允許在網絡空間中存在多種聲音，具有“無害的多樣性”的生態(tài)是充滿生機的；二是平等性原則，對于網絡空間中出現的不同聲音乃至錯誤意見，以平等的姿態(tài)進行交流溝通，或是以實名身份進行認真對話，切忌生硬地“打板子”“抓辮子”；三是積極性原則，堅持以積極的姿態(tài)參與網絡輿論生態(tài)建設，避免在網絡空間“不屑說”“不會說”的問題，避免在紛繁輿論中的“不作為”“亂作為”。

在網絡輿論生態(tài)建設中要理解好“正面宣傳”的內涵。新聞輿論工作的力量，來自于黨性和人民性的統(tǒng)一。不能夠簡單地把正面宣傳理解為只能報好的東西，應該打開思路——所有推動社會進步的報道，都應該視為正面宣傳�；蛘哒f，只要發(fā)揮正面力量的報道，都是正面宣傳。正面力量跟正面內容是完全不同的，一個是效果維度，一個是內容維度。積極的輿論監(jiān)督、建設性的批評報道，都屬于正面的力量。

建設好網絡空間的輿論生態(tài)，就會逐漸形成自我凈化、發(fā)展機制，理性、積極的聲音就會成為主導力量。

網絡輿論治理的青年觀

青年人對互聯網有著天然的接近性，自稱為網絡空間的“原住民”，把其他中老年人稱為網絡空間的“移民”，盡管有夸大成分，但在一定程度上反映了網絡空間的青年屬性。不論是各種直播平臺還是短視頻平臺，之所以能夠流行，都是以青年人的使用、推崇為主要動力。

網絡空間的活躍主體是青年人，網絡輿論的建設主體也理應是青年人。網絡語言、網絡傳播習慣是網絡用戶自發(fā)地、自下而上地形成的，要掌握這些語言與習慣，需要長時間親近網絡、使用網絡，培養(yǎng)母語般的網絡意識與行為。

在網絡輿論治理中發(fā)揮青年的作用，具體表現在：一方面，培養(yǎng)青年意識，在網絡空間建設中主動與青年人溝通，掌握青年人的習性與需求，特別是掌握以輕松心態(tài)、娛樂姿態(tài)進行真誠溝通交流的能力；另一方面，信任青年力量，充分發(fā)揮青年人在網絡輿論治理中的生力軍作用，放手讓青年人負責，創(chuàng)造條件和資源幫助青年人實現自己的網絡藍圖。

對于網絡輿論治理來說，既要在具體網絡輿論內容上著力，更要在培養(yǎng)、使用能夠治理網絡輿論的青年人上用力，后者會產生更具基礎性、持續(xù)性的作用。

作為全新的輿論場，網絡空間的輿論治理是一個嶄新的挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新觀念。技術應用與法治思維在網絡輿論治理中的運用都取決于觀念變革。新觀念帶來新行為，新行為帶來新力量。如此，網絡空間會越來越清朗，互聯網也會越來越成為中國事業(yè)發(fā)展的最大增量。

責任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕