上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2018年度生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)

2019年六五環(huán)境日前夕，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》是上海市機(jī)構(gòu)改革后新組建的上海市生態(tài)環(huán)境局首次發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)，不僅在公報(bào)名稱上增加了“生態(tài)”二字，在環(huán)境質(zhì)量狀況方面也增加了生態(tài)要素，即在原有環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，新增地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況，充分體現(xiàn)了新機(jī)構(gòu)的新職責(zé)。

《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》詳細(xì)描述了2018年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，全面總結(jié)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明體制改革和其他重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，并介紹了有關(guān)保障措施的實(shí)施情況，以及公眾參與和監(jiān)督情況。

2018年，上海市積極貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照市委、市政府堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，大力推進(jìn)污染治理和改革創(chuàng)新，圓滿完成了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)各項(xiàng)環(huán)境保障工作，較好地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度進(jìn)一步下降。

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧污染仍較突出。2018年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為296天，較2017年增加21天；AQI優(yōu)良率為81.1%，較2017年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較基準(zhǔn)年2015年下降32.1%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為51微克/立方米，較2017年下降7.3%；二氧化硫（SO2）年均濃度為10微克/立方米，較2017年下降16.7%；二氧化氮（NO2）年均濃度為42微克/立方米，較2017年下降4.5%。上述四項(xiàng)污染物濃度均為歷年最低；SO2已連續(xù)五年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10已連續(xù)四年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，PM2.5和NO2均未達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；臭氧在污染日中首要污染物占比達(dá)50.7%，臭氧污染仍較突出。

在空間分布上，由于上海市主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，PM2.5和PM10受區(qū)域輸送和二次生成影響，總體呈西高東低的分布態(tài)勢(shì)；SO2全面達(dá)標(biāo)，濃度總體較低；NO2總體呈市中心向周邊區(qū)域遞減的趨勢(shì)，浦西地區(qū)濃度總體高于浦東地區(qū)，與機(jī)動(dòng)車聚集度基本一致。

地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，氮磷污染問(wèn)題有所緩解，但仍為主要污染指標(biāo)。2018年，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2017年進(jìn)一步改善。全市主要河流的259個(gè)考核斷面中，水質(zhì)達(dá)到Ⅱ——Ⅲ類的斷面占27.2%，Ⅳ——Ⅴ類斷面占65.8%，劣Ⅴ類斷面占7.0%，主要污染指標(biāo)為氨氮和總磷。與2017年相比，全市主要河流劣Ⅴ類斷面比例下降了11.1個(gè)百分點(diǎn)，氨氮、總磷平均濃度分別下降了31.4%和1.9%。上海市4個(gè)在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）。上海市近年來(lái)不斷加大截污治污力度，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標(biāo)。

地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2018年，原市規(guī)劃國(guó)土資源局開(kāi)展的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，上海市13個(gè)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類的數(shù)量分別為1個(gè)、10個(gè)和2個(gè)，分別占7.7%、76.9%、15.4%。上海地區(qū)地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2018年，上海市海域符合第一類、第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占10.8%，符合第三類、第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占18.4%，劣于第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占70.8%，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。長(zhǎng)江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩(wěn)定，但由于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。

聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2018年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲有所改善；道路交通噪聲晝間時(shí)段和夜間時(shí)段均保持穩(wěn)定。

輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2018年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設(shè)施周邊的輻射強(qiáng)度均處于正常水平。

生態(tài)環(huán)境狀況良好。2017年（截至本公報(bào)發(fā)布時(shí)，2018年數(shù)據(jù)尚在審核中，故采用2017年數(shù)據(jù)。）上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.60，生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。

二、以大氣、水和土壤污染治理為重點(diǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，順利完成各項(xiàng)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

2018年，市委、市政府召開(kāi)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。對(duì)標(biāo)中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，結(jié)合上海實(shí)際，形成了具有上海特色的污染防治攻堅(jiān)“1+1+3+X”綜合體系。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)美麗上海的實(shí)施意見(jiàn)》，市政府印發(fā)實(shí)施《上海市2018年-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（即第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃）和《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有序?qū)嵤┩寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合整治，印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（優(yōu)“化”、減煤、治柴、綠通、減硝、消重、凈水、清水、清廢、增綠、綠農(nóng)等行動(dòng)）。

2018年，上海市貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)，聚焦本市生態(tài)環(huán)境突出短板，推進(jìn)完成30余項(xiàng)改革任務(wù)。重點(diǎn)包括：出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》。實(shí)施本市兩批6個(gè)區(qū)環(huán)保督察。深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》和三年行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)布本市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。落實(shí)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，大幅簡(jiǎn)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程。出臺(tái)《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。出臺(tái)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》。啟動(dòng)新一輪生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革。

2018年，上海市各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)并完成年度任務(wù)目標(biāo)。排污許可與總量減排工作持續(xù)推進(jìn)，超額完成年度污染減排目標(biāo)；持續(xù)加強(qiáng)固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境治理與保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理；金山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得較好成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣惡臭污染明顯改善，河道黑臭基本消除，環(huán)境信訪投訴顯著下降，群眾感受度明顯提升；長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣和水協(xié)作與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展合作平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，出臺(tái)《長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案（2017-2020年）》《長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實(shí)施方案（2018-2020年）》和近期重點(diǎn)任務(wù)清單，滾動(dòng)實(shí)施。

三、完善環(huán)保地方法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

2018年，上海加快完善環(huán)保地方法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合上海實(shí)際，完成了《上海市大氣污染防治條例》《上海市九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章的修改工作。修訂出臺(tái)《上海市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，拓寬舉報(bào)投訴途徑，擴(kuò)大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。

在完善法律法規(guī)的同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。2018年全市環(huán)保系統(tǒng)查處案件3047件，處罰金額近5.3億，同比增長(zhǎng)11.07%。多種執(zhí)法手段有效運(yùn)用，作出按日計(jì)罰8件，處罰金額共2021.8萬(wàn)，實(shí)施查封扣押139件，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治9件，移交公安部門行政拘留23件，涉嫌環(huán)境污染犯罪移交公安部門38件。

相關(guān)鏈接

1、上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置情況：2018年，上海市設(shè)有環(huán)境空氣質(zhì)量國(guó)控評(píng)價(jià)點(diǎn)9個(gè)（監(jiān)測(cè)結(jié)果用于統(tǒng)計(jì)上海市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況），環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)評(píng)價(jià)點(diǎn)54個(gè)（含9個(gè)國(guó)控評(píng)價(jià)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果用于統(tǒng)計(jì)各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況）；道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位450個(gè)；地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面259個(gè)；地下水國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位13個(gè)；海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位64個(gè)；區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位249個(gè)，道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位195個(gè)。

2、上海市酸雨污染情況：2018年，全市降水pH平均值為5.13，酸雨頻率為53.8%，較2017年上升6.2個(gè)百分點(diǎn)。近5年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，上海市酸雨污染總體呈下降趨勢(shì)。

3、上海市道路揚(yáng)塵污染情況：為進(jìn)一步提高粗顆粒物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，2018年起，上海市不再開(kāi)展區(qū)域降塵量的常規(guī)手工監(jiān)測(cè)，改為開(kāi)展道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)。2018年，全市平均道路揚(yáng)塵顆粒物濃度為0.111毫克/立方米，各區(qū)道路揚(yáng)塵顆粒物平均濃度在0.101——0.118毫克/立方米之間。

4、聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：聲環(huán)境質(zhì)量按照2013年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ 640-2012）進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：

責(zé)任編輯：冷子俊