市場監(jiān)管總局：將對食品藥品等領域失信加大懲戒力度

市場監(jiān)管總局起草了《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。《征求意見稿》針對食品藥品、特種設備等與人民群眾生命健康安全息息相關的領域，按照“四個最嚴”要求，增加列入情形，加大懲戒力度。

在不與現(xiàn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》相關規(guī)定沖突的前提下，根據(jù)市場監(jiān)管職能，《征求意見稿》進一步擴充列入主體類型、列入情形等。對于市場監(jiān)管部門負責的所有監(jiān)管對象和事項，原則上都盡量覆蓋，形成市場監(jiān)管領域統(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度。

擴充適用對象

根據(jù)實際的市場監(jiān)管工作，違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)定且情節(jié)嚴重的有關主體將被《征求意見稿》納入管理范圍�？紤]到市場監(jiān)管部門的監(jiān)管對象復雜多樣，因此，《征求意見稿》將嚴重違法失信名單納入對象從企業(yè)擴展為企業(yè)、個體工商戶、其他組織和在失信主體內(nèi)部擔任特定職務、對嚴重違法失信行為負有直接責任的自然人、直接參與市場經(jīng)營活動的自然人。同時將原“嚴重違法失信企業(yè)名單”的名稱調(diào)整為“嚴重違法失信名單”。

擴大列入情形

鑒于《企業(yè)信息公示暫行條例》尚未修改，目前保留了“被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得市場主體登記被撤銷的”的情形。同時，對市場監(jiān)管總局各業(yè)務條線、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權局提供的列入情形進行了統(tǒng)一規(guī)范，提煉整合相同或者類似情形，剔除明顯不符合嚴重違法失信名單列入原則的情形。目前共規(guī)定了36種列入情形，基本覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務領域。

調(diào)整管理職責分工

總體上按照“誰管轄、誰管理”的原則，由各級市場監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)嚴重違法失信名單管理工作。其中，市場監(jiān)管總局負責指導全國嚴重違法失信名單管理工作，縣級以上市場監(jiān)管部門負責其轄區(qū)內(nèi)的嚴重違法失信名單管理工作。

同時，考慮到藥品監(jiān)管和知識產(chǎn)權管理工作的特殊性，《征求意見稿》還規(guī)定了由省級以上藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權管理部門負責其專業(yè)領域內(nèi)的嚴重違法失信名單管理工作。

完善列入移出程序

一是關于列入程序，對被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年的主體，規(guī)定為屆滿之日起10個工作日內(nèi)將其列入嚴重違法失信名單，而對其他情形，考慮到列入情形和對象進行了擴展，相對現(xiàn)有列入情形復雜程度提高，應當增設核實程序。因此規(guī)定為“核實之日起10個工作日內(nèi)將其列入嚴重違法失信名單”。

二是關于移出時限，為與《企業(yè)信息公示暫行條例》保持一致，因經(jīng)營異常名錄屆滿3年被列入嚴重違法失信名單的主體，仍為滿5年后移出。而其他列入情形，考慮到懲戒的實際效果、與其他部門嚴重失信行為公示時間相協(xié)調(diào)等原因，規(guī)定為滿3年后移出。

三是在列入情形和對象擴展后，移出時需要對有關情況進行核實，因此《征求意見稿》規(guī)定嚴重違法失信名單內(nèi)的主體都必須提出書面申請并經(jīng)核實后方能移出。

強化失信懲戒

對被列入嚴重違法失信名單的主體必須實施嚴厲懲戒，才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，切實提升市場監(jiān)管效能。結(jié)合有關司局、國家藥監(jiān)局和國家知識產(chǎn)權局的反饋意見，《征求意見稿》規(guī)定了10項懲戒措施，基本覆蓋各業(yè)務條線職責。為了凸顯信用懲戒效果，對于法律法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的特定懲戒措施，征求意見稿不再重復列舉。

同時，為了加強嚴重違法失信名單應用，將懲戒措施落到實處，增加了市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權管理部門應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務系統(tǒng)，建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢反饋機制，推進共享共用的條款。

完善信用修復

對能夠主動整改并消除不良影響的主體，《征求意見稿》增設了信用修復條款，規(guī)定了嚴格的修復程序和標準。

一是列入嚴重違法失信名單必須屆滿一年才能申請信用修復，確保信用監(jiān)管的嚴肅性。

二是失信主體必須進行整改，并消除不良影響后方可申請移出。

三是申請移出時要提交相關證明材料，并由負責部門進行檢查核實、約談其法定代表人、負責人等后，由省級以上市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權管理部門批準或決定，方可修復。

四是為防止失信主體惡意利用信用修復侵犯社會公眾利益和他人合法權益，保證信用修復工作嚴肅性，征求意見稿還特別規(guī)定了撤銷信用修復的情形。

五是為進一步震懾懲戒違法失信行為特別嚴重的主體，維護社會公眾利益，征求意見稿特別規(guī)定了三種不予信用修復的情形。

責任編輯：鐘小雯