內蒙古：保護近3/4國土面積的天然草原

內蒙古自治區(qū)擁有天然草原13.2億畝，占全國草原面積的22%，占全區(qū)國土面積的74%。在內蒙古，草原兼有生態(tài)與生產(chǎn)兩大功能，加強草原保護修復，事關國家生態(tài)安全、農(nóng)牧民脫貧致富、民族團結和邊疆穩(wěn)定。

上世紀50年代，內蒙古啟動草原保護建設工作。目前，全區(qū)天然草原植被蓋度已從本世紀初的30%提高到44%，草原生態(tài)退化趨勢實現(xiàn)了整體遏制、局部好轉。

改革開放以來，內蒙古創(chuàng)造性地運用中央農(nóng)村改革政策，在草原經(jīng)營體制上進行了探索和實踐，釋放了草原保護建設活力。

1984年，內蒙古在全國率先實行了“草場公有，承包經(jīng)營，牲畜作價，戶有戶養(yǎng)”的“草畜雙承包”責任制，解決了人吃牲畜“大鍋飯”問題。1996年，全面實施了草原“雙權一制”，落實草原所有權、使用權和承包責任制，堅持30年不變，有力推動了草原承包責任制落實，解決了牲畜吃草原“大鍋飯”問題。2002年，深化草原“雙權一制”政策，把農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的草原全部承包到戶或聯(lián)戶，解決了部分草原“無主”問題。2014年，在全國率先完善和落實草原確權承包工作，解決了草原承包經(jīng)營權“長期穩(wěn)定”問題，全區(qū)共落實草原所有權10.6億畝、承包經(jīng)營權9.6億畝。

全區(qū)持續(xù)推動用法律法規(guī)及配套制度保護草原。1984年，《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》出臺，成為我國第一部保護、建設和合理利用草原的地方性法規(guī)�！恫菰�法》頒布實施后，內蒙古先后制修訂了《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》《內蒙古自治區(qū)草原管理實施細則》《內蒙古自治區(qū)草原野生植物采集收購管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。與此同時，建立了基本草原保護制度、禁牧休牧和草畜平衡制度、草原生態(tài)監(jiān)測評估制度，形成了“一法兩條例兩規(guī)章”為主體的法律法規(guī)框架體系。

1983年，呼倫貝爾市新巴爾虎右旗建立了全國首個草原監(jiān)督管理機構。此后，內蒙古不斷加強草原監(jiān)督管理機構和隊伍建設。目前，全區(qū)共有執(zhí)法機構107個、專職執(zhí)法人員1876人，形成了自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級執(zhí)法體系，以及旗縣辦案、盟市協(xié)調、自治區(qū)監(jiān)督的草原執(zhí)法網(wǎng)絡體系。

近年來，內蒙古圍繞生態(tài)保護和質量效益型畜牧業(yè)發(fā)展需求，狠抓圍欄封育、飛播牧草、草田輪作及牧草良種繁育等基礎建設，堅持適地適種、良種良法開展人工種草，走上了良種化、區(qū)域化、規(guī)�；�、標準化和專業(yè)化的發(fā)展之路，人工種草從1980年的785萬畝提高到3000萬畝，有效減輕了天然草原壓力。

上世紀70年代起，內蒙古不斷加強草原鼠蟲害防控。進入本世紀，全區(qū)依托3S技術建立起四級監(jiān)測預警體系，通過大型機械和飛機作業(yè)及專業(yè)化防治等措施，實現(xiàn)5000萬畝草原的防控能力。

自上世紀80年代以來，內蒙古草原資源遙感調查、監(jiān)測技術和成果運用等信息化建設工作從無到有、從弱到強。采用遙感技術、地理信息技術、全球定位技術，結合地面調查，內蒙古先后于1980年、2000年、2010年和2016年開展了草原資源詳細調查。2000年以來，全區(qū)每年對草原植被蓋度、長勢和產(chǎn)草量進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布草原資源調查與監(jiān)測信息，為各級政府宏觀決策提供了科學依據(jù)。

通過創(chuàng)新“標準畝”“四到盟市”“保底封頂”“獎懲掛鉤”等多項措施，內蒙古有效落實草原補獎政策，投入資金460億，覆蓋10.2億畝草原，140多萬戶、490萬農(nóng)牧民受益。與2010年相比，天然草原超載率下降11個百分點，平均植被蓋度提高7個百分點，草原“三化”面積減少671萬畝。

70年來，內蒙古草原生態(tài)整體惡化趨勢得到了有效遏制，重點生態(tài)治理區(qū)明顯好轉。站在“進則全勝，不進則退”的關鍵期，內蒙古對草原的未來已有規(guī)劃：到2020年，草畜動態(tài)平衡基本實現(xiàn)，天然草原放牧壓力得到基本緩解；到2035年，退化天然草原得到全面有效治理和修復，草原生態(tài)恢復到上世紀80年代最好水平；到2050年，草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、功能多樣，人草畜和諧共生，生態(tài)環(huán)境綠色優(yōu)美。

責任編輯：鐘小雯