福建莆田市木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實踐

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實踐和成功經(jīng)驗�，F(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進美麗中國建設(shè)。

5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式的問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

【摘要】

福建省莆田市木蘭溪治理，是習(xí)近平總書記親自擘畫、全程推動治水和生態(tài)保護工作的先行探索，他在福建工作時就針對木蘭溪治理提出了“變害為利、造福人民”的目標(biāo)和“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護；既要實現(xiàn)水安全，也要實現(xiàn)綜合治理”的總體要求。1999年至今的20年間，歷任莆田市委、市政府始終貫徹落實習(xí)近平同志要求，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的精神和全流域系統(tǒng)治理的方法，從攻克技術(shù)、資金和拆遷等難題建設(shè)木蘭溪下游防洪工程開始，逐步走向全流域防洪、生態(tài)、文化的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)了從“水患之河”到“安全之河”的華麗轉(zhuǎn)身，繼而向“生態(tài)之河”挺進，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟騰飛的“發(fā)展之河”。莆田市也成為“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市”，打造出全國生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本。

木蘭溪治理是“變害為利、造福人民”的生動實踐，為加強流域水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治以及全面推進生態(tài)文明建設(shè)提供了借鑒，為堅持綠色發(fā)展理念和久久為功、系統(tǒng)治理的思想提供了經(jīng)驗，為建設(shè)美麗中國提供了生動范本。

【 關(guān)鍵詞 】綠色發(fā)展 水安全 全流域系統(tǒng)治理

一、背景情況

水可興萬利，亦可成大患。莆田市“母親河”木蘭溪，發(fā)源于戴云山脈，流域面積1732平方公里，干流全長105公里，一路東流入海，哺育著莆田大地。木蘭溪彎多流急，下游河段防洪能力不足，且軟基河道多為淤泥，治理難度很大，洪水一直未被馴服。據(jù)1952—1990年近40年資料統(tǒng)計，木蘭溪平均每10年發(fā)生一次大洪水，每4年一次中等洪水，小災(zāi)幾乎年年有，屢傷群眾。徹底根治木蘭溪水患，一直是莆田人民的夙愿。

1999年第14號臺風(fēng)過境，木蘭溪洪水暴漲，莆田受淹45萬畝，近3萬群眾被迫轉(zhuǎn)移，2萬學(xué)生停課。時任福建省委副書記、代省長的習(xí)近平同志趕赴莆田指導(dǎo)救災(zāi)時強調(diào)：是考慮徹底根治木蘭溪水患的時候了！1999年12月27日，他親臨木蘭溪下游防洪工程一期試驗段現(xiàn)場，參加義務(wù)勞動，為工程開工奠基，拉開了木蘭溪治理的序幕。從此，莆田市委、市政府牢記習(xí)近平同志“變害為利、造福人民”的囑托，逐一克服軟基筑堤、裁彎取直、征地拆遷、資金短缺等一系列難題，接續(xù)推進木蘭溪治理。至2011年6月，下游防洪治理工程全面完成，共整治河道15.54公里，新建堤防28.03公里，新改擴建水閘18座，累計投資16.76億，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，結(jié)束了莆田城區(qū)不設(shè)防歷史。從此，木蘭溪洪水歸槽，未再造成重大洪澇災(zāi)害，下游21.5萬畝興化平原、70多個行政村和近百萬人口不再受水患困擾。

水患治好了，如何管好水、用好水，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一，是考驗莆田的長遠(yuǎn)問題。一方面，木蘭溪流域水生態(tài)問題凸顯與人民群眾對良好生態(tài)美好環(huán)境的向往產(chǎn)生矛盾。特別是流域內(nèi)南北洋水系和東圳水庫尤為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在污水排放量大但處理率低（僅83.5%），垃圾收集處理體系不夠完備，農(nóng)藥化肥過量使用、畜禽養(yǎng)殖污染一度較為嚴(yán)重，等等。另一方面，生態(tài)空間與經(jīng)濟用地產(chǎn)生艱難抉擇。莆田是福建人口密度最高的城市，用占全省1/40的土地養(yǎng)育了全省1/10的人口，人與河、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護爭地的現(xiàn)象曾經(jīng)十分普遍，尤其是主城區(qū)南北洋河網(wǎng)水系縱橫密布，侵占河道、爭占水生態(tài)空間現(xiàn)象較為突出。

為了保護生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，莆田市以釘釘子的精神，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的精神和全流域系統(tǒng)治理的方法，從攻堅克難建設(shè)木蘭溪下游防洪工程開始，一步步走向全流域防洪、生態(tài)、文化的綜合治理，歷經(jīng)20年不忘初心的堅守和奮斗，實現(xiàn)了從“水患之河”到“安全之河”的華麗轉(zhuǎn)身，繼而向“生態(tài)之河”挺進，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟騰飛的“發(fā)展之河”，莆田市也創(chuàng)成“全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市”“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市”，打造了生態(tài)文明建設(shè)的全國樣本。

二、主要做法

2000年，習(xí)近平同志提出了生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想——“通過以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源綜合利用率，維護生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開創(chuàng)‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路’，把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。木蘭溪的治理之路，正是習(xí)近平生態(tài)文明思想在莆田的生動實踐。

（一）系統(tǒng)治理，從單一防洪走向全方位生態(tài)建設(shè)保護

2014年，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論斷。莆田市因地制宜，堅持安全生態(tài)相結(jié)合、控源活水相結(jié)合、景觀文化相結(jié)合，開啟了木蘭溪全流域系統(tǒng)治理新征程。

1.治理理念，從注重防洪到“三位一體”綜合治理。木蘭溪治理始于下游防洪工程建設(shè)，但其治理目標(biāo)絕不僅限于防洪。早在2012年，莆田就已按照“防洪保安、生態(tài)治理、文化景觀”三位一體的理念推進木蘭溪全流域系統(tǒng)治理。一是防洪保安。推進木蘭溪干流全線防洪工程全面閉合，加上興化灣、平海灣、湄洲灣防洪排澇工程建設(shè)，縣級以上城區(qū)防洪已100%達(dá)標(biāo)。二是生態(tài)治理。改良修復(fù)過度硬化的河床河灘河岸，維護河床天然形態(tài)，恢復(fù)灘地河沙覆蓋植被，保留古樹古橋古民居古碼頭，建設(shè)安全生態(tài)水系500多公里，打造錯落有致的河道環(huán)境；實施水系連通、截污收污、清淤清障、生態(tài)引水等，推進下游399條內(nèi)河與木蘭溪互連互通，打造源清流潔的水域環(huán)境。完善65平方公里生態(tài)綠心保護體系，保護荔枝林6000畝，建成荔枝林景觀帶11條，形成“城市綠肺”，水面率達(dá)15%以上；2017年，生態(tài)綠心保護修復(fù)項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。三是文化景觀。建設(shè)生態(tài)親水設(shè)施，保留河道鄉(xiāng)愁野趣，保護歷史遺跡，沿溪建設(shè)多樣化綠道323公里，配套城市景觀休閑，建設(shè)木蘭陂、蘭溪等十大公園，挖掘復(fù)原南北洋河網(wǎng)人文歷史，打造了人文薈萃的濱水景觀。以河道水域為紐帶，串聯(lián)淡水湖景與人文景觀，水脈、地脈、文脈“三脈匯流”，建成木蘭溪生態(tài)文明、東圳精神等水文化教育基地，打造了木蘭溪水文化景觀。

2.治理方式，從注重治水到山水林田湖草全面施治。在木蘭溪治理過程中，習(xí)近平同志強調(diào)一定要“科學(xué)治水”，“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護；既要實現(xiàn)水安全，也要實現(xiàn)綜合治理”。莆田市將這一要求首先用于解決河道“裁彎取直”難題。堅持“改道不改水”，最大限度保留原始水面，形成城市內(nèi)湖，湖心水域面積超過700畝�！安脧澣≈薄焙蟮呐f河道，如今成了人工“玉湖”，周邊規(guī)劃面積6768畝，崛起了一片集人居、商業(yè)、文娛、公共服務(wù)等于一體的新城。

2014年，莆田又開始以東圳水庫水環(huán)境綜合治理為代表，統(tǒng)籌山水林田湖草，在全流域構(gòu)筑四道生態(tài)防線：一是在流域上游坡度較大的山地200平方公里內(nèi)，設(shè)置第一道生態(tài)保護防線，強化封山育林，改造林分林相，治理水土流失；出臺“飲用水源地保護區(qū)+生態(tài)流域”的雙重生態(tài)補償辦法，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買省級試點，全省首家創(chuàng)立生態(tài)公益林市級補償機制。二是在100平方公里內(nèi)，設(shè)置第二道生態(tài)治理防線，通過全流域入村進田治污，重點解決流域內(nèi)53個村的垃圾、污水等點源污染和農(nóng)田果園的農(nóng)肥農(nóng)藥等面源污染問題，生態(tài)綜合整治入庫河流比例超過70%；開展污水零直排試點，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村小型污水處理設(shè)施。三是在沿河環(huán)庫周邊21公里內(nèi)，設(shè)置第三道生態(tài)修復(fù)防線，實施搬遷工程，641戶村民20萬平方米的房屋全部搬遷；實施退果還林、退田還草1.2萬畝，建設(shè)生態(tài)庫濱帶。四是在解決水污染的前提下，設(shè)置了第四道生態(tài)法治防線，頒布實施《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護條例》，維護河湖健康生命。通過3年行動，東圳水庫水質(zhì)已從過去的Ⅲ類提高至穩(wěn)定的Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)。

3.治理范圍，從注重下游到上下游干支流全域統(tǒng)籌。治水需要岸上水下協(xié)同、上下游左右岸統(tǒng)籌。進入新時代，木蘭溪治理從下游延伸至上游、從一溪兩岸拓展到全流域。一是從下游走向上游。選擇下游作為先手棋，狠抓木蘭溪防洪減災(zāi)。2011年下游防洪堤閉合后，105公里干流全線動工，兩岸75公里河岸也納入木蘭溪綜合走廊及景觀工程建設(shè)，覆蓋了70%以上河段，讓木蘭溪全線“高顏值在線”。二是從干流走向支流。在干流治理的同時，665公里南北洋水系治理進入全新階段，斷頭河、瓶頸河全面打通拓寬，易澇點逐年治理銷號。福建省安全生態(tài)水系建設(shè)、小流域治理、水系連通等現(xiàn)場會先后在莆田召開，為全省樹立了觀摩樣板。三是從水域走向陸域。水污染，問題在河里，根子在岸上。莆田按照“水岸協(xié)同、屬地管理”的原則，以“企業(yè)承包、政府監(jiān)督”的方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔機制，將環(huán)境管護的“大掃把”交給專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)路面與河面統(tǒng)一保潔。此外，通過入河排污口管治、畜禽養(yǎng)殖整治、生活污水處理等措施，減少點源面源污染，管好“岸上的事”，確�！昂永锇渡淆R抓共管”。

（二）和諧共生，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰

生態(tài)興則文明興。莆田始終堅持新發(fā)展理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多措并舉，推進木蘭溪流域生態(tài)保護與修復(fù)，做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)人水和諧共生、產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅持空間管控，構(gòu)建生態(tài)走廊。一是劃定水生態(tài)空間，編制了《莆田市城鄉(xiāng)水系及藍(lán)線規(guī)劃》，在河道兩岸劃出100米寬的綠化帶和河流恢復(fù)自然坡岸的空間，留足兩岸1公里生態(tài)控制線，東圳水庫將匯水區(qū)域全部劃入保護區(qū)，構(gòu)建環(huán)河湖生態(tài)緩沖帶；加強建筑控制線管理，實施木蘭溪及干流兩岸建筑退距工程，推進城市擁溪、跨溪、沿溪發(fā)展。二是強化水生態(tài)保護，上游封山育林，設(shè)立源頭自然保護區(qū)，面積27萬畝，保護水系、森林、動植物等生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率高達(dá)73%，2018年獲評國家森林城市；中游退耕還林、退田還草，保證清水下山、凈水入庫；下游保護荔枝林和生態(tài)綠心，系統(tǒng)修復(fù)河口和濕地。流域內(nèi)全面禁止新建水電站、石材加工、礦山開采等項目；工業(yè)園區(qū)外嚴(yán)禁審批工業(yè)企業(yè)項目，沿岸食品加工等污水排放企業(yè)逐步退出或搬遷；將木蘭溪干流兩岸1公里和匯水支流兩岸500米劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，養(yǎng)殖場全部取締，土地全部復(fù)墾或轉(zhuǎn)型成苗圃等第三產(chǎn)業(yè)用地。

2.堅持以水定城，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是強化節(jié)水型社會建設(shè)。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)用水，注重工業(yè)節(jié)水減耗、生活節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，推動企業(yè)利用廠際循環(huán)用水等高新節(jié)水技術(shù)。2013年，莆田市獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。二是限制高耗水項目落地企業(yè)進駐。主動淘汰一批投資大、稅收高但高耗水項目。三是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。出臺《關(guān)于莆田市重點產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出控制指標(biāo)的意見》，創(chuàng)新性加入了環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，推動產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點構(gòu)建電子信息、鞋業(yè)、工藝美術(shù)等6個千億產(chǎn)業(yè)和高端裝備等4個500億產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建LNG冷能梯級利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3.堅持借水興業(yè)，打造經(jīng)濟高地。一是拓展城市空間。依托木蘭溪系統(tǒng)治理，連片推進莆陽新城、木蘭陂片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，開啟了城市沿溪跨溪、東拓南進的新階段，建成區(qū)面積從1999年的28平方公里擴至現(xiàn)在的93.5平方公里。同時規(guī)劃了興化灣南岸、仙港等一批工業(yè)園，全市園區(qū)面積從1999年的19.39平方公里拓展到現(xiàn)在的170平方公里。二是保障經(jīng)濟發(fā)展。沿岸水患“洼地”如今成為經(jīng)濟發(fā)展“高地”。上游仙游縣獲評“世界中式古典家具之都”。下游城廂區(qū)、荔城區(qū)，原是水患頻發(fā)地，現(xiàn)在鞋服產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。2018年，莆田地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2242億，比1999年增長7倍多，人均生產(chǎn)總值增加近3萬。三是助推鄉(xiāng)村振興。依托木蘭溪系統(tǒng)治理產(chǎn)生的文化、景觀效益，建成九鯉湖等13個省級以上水利風(fēng)景區(qū)，挖掘樟龍溪等河道周邊鄉(xiāng)村旅游資源，推動生態(tài)效益變成廣大群眾看得見、摸得著的福利。

（三）傳承創(chuàng)新，推動形成生態(tài)文明建設(shè)長效管理體系

木蘭溪能夠從“水憂患”走向“水安全”，繼而邁向“水生態(tài)”，推動“水經(jīng)濟”協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底在于莆田歷任決策者清晰地認(rèn)識到治理木蘭溪是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程，必須堅持久久為功的思想，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中接力，積小勝為大勝，建立生態(tài)文明建設(shè)的長效機制和管理體制，才能真正實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的奮斗目標(biāo)。

1.一張藍(lán)圖繪到底。歷屆莆田市委市政府牢記習(xí)近平同志“變害為利、造福人民”囑托和“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護；既要實現(xiàn)水安全，也要實現(xiàn)綜合治理”的指示，牢固樹立“功成不必在我”的政績觀，20年傳承接力，從成立木蘭溪下游防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組至今，先后6任市委書記都任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市長任指揮部總指揮，堅持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力。在木蘭溪防洪工程建設(shè)攻堅時期，市委書記、市長堅持每半月輪流到項目一線，了解項目建設(shè)進展情況，研究解決項目推進過程中遇到的問題和困難。從1999年開始，莆田市委、市政府相繼出臺了16份文件，平均每任書記、市長任上出臺2份以上。目前，正在制定《木蘭溪流域保護條例》《綠心保護條例》，進一步維護木蘭溪的健康生命。

2.深化河長制。實行流域雙河長，增設(shè)縣鄉(xiāng)黨政主官為木蘭溪第一河長，親自督導(dǎo)問題河道；實行河長日，將每個月20日設(shè)為河長日，規(guī)范河長常態(tài)化履職；建立“智慧河流”平臺，利用“河長云”App、電子河長等，推進河務(wù)監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化；企業(yè)河長認(rèn)養(yǎng)河道，做到“政企共治”；設(shè)立民間河長基金，成立鄉(xiāng)愁河長、校園河長等350支民間護河力量，為河湖安上“掃描儀”“千里眼”。中央文明辦、水利部2018年在木蘭溪畔啟動“關(guān)愛山川河流·保護鄉(xiāng)村河道”志愿服務(wù)暨公益宣傳活動，對莆田給予肯定。創(chuàng)新定期通報、公開曝光、有獎舉報、服務(wù)外包、嚴(yán)肅問責(zé)五項工作機制，在莆田電視臺《新聞聯(lián)播》開設(shè)“河道曝光臺”，設(shè)立有獎舉報百萬獎金池。市委開展木蘭溪系統(tǒng)治理專項巡察，市監(jiān)委對有關(guān)問題發(fā)出監(jiān)察建議書，紀(jì)檢組同步監(jiān)管，組織部常到一線考核，壓緊壓實河長責(zé)任部門職責(zé)。開展河湖清“四亂”等專項行動，嚴(yán)厲打擊無證排污、超標(biāo)排污、偷排漏排等違法行為。

3.探索生態(tài)補償機制。2017年出臺《莆田市木蘭溪流域生態(tài)補償辦法》，探索從社會、市場籌集資金，建立生態(tài)基金，形成多化的生態(tài)補償模式。生態(tài)補償資金按照上年度市財政總收入3‰，采取市級財政和下游區(qū)財政共同籌措，主要按照水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核進行分配，鼓勵上游地區(qū)保護生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水資源。據(jù)統(tǒng)計，近年來莆田市每年為上游地區(qū)仙游縣籌集6000萬左右生態(tài)補償金，用于集中防治水污染，清理小、散、亂、污主體，統(tǒng)一處置污水排放，使木蘭溪上游和東圳水庫水質(zhì)常年保持在Ⅲ類水以上。

4.建立“執(zhí)法+司法”生態(tài)保護機制。立法保障，市人大常委會擬訂木蘭溪流域水安全、綠心保護等條例，保障流域水源地等水質(zhì)穩(wěn)定。司法銜接，同步設(shè)立公檢法河長制工作站，成立流域環(huán)境保護警務(wù)隊，征收生態(tài)修復(fù)保證金，督促開展補植復(fù)綠217畝。執(zhí)法聯(lián)動，公檢法、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法，打造“快速立案、快速審查、快速審判”涉河涉水犯罪案件辦理模式。

5.實行生態(tài)文明考核機制。出臺《莆田市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，建立相關(guān)評價考核體系，每年一評價、五年一考核；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，探索出行之有效的自然資源資產(chǎn)審計辦法，有效推動礦山開采等自然資源擾動地生態(tài)恢復(fù)。

6.創(chuàng)新投融資機制。木蘭溪系統(tǒng)治理的過程，就是一個資金持續(xù)投入的過程。為此，莆田市整合了水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的經(jīng)營性資產(chǎn)，2012年重組了一個總資產(chǎn)百億的水務(wù)集團，覆蓋源水、水源保護、調(diào)水、供水、自來水、中水回用等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升水資源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；圍繞鄉(xiāng)村振興，打破行政區(qū)劃限制與城鄉(xiāng)二供水格局，整合國有、民營水廠，建設(shè)大水廠、大管網(wǎng)，提供水量水質(zhì)水壓可靠的供水，基本實現(xiàn)從水源地到水龍頭、從供水到水處理的涉水事務(wù)一體化管理；2015年出臺了《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的指導(dǎo)意見》，探索公私合營的木蘭溪流域水環(huán)境綜合治理PPP+水質(zhì)考核模式，緩解了污水收集處理設(shè)施建設(shè)等資金壓力。同時，出臺了資金保障政策，允許“將木蘭溪治理后縱深2公里土地出讓收益，提取10%繼續(xù)專用于木蘭溪全流域綜合治理”，要求“玉湖片區(qū)內(nèi)市財政土地收入的80%必須用于玉湖新城改造建設(shè)，且專項使用、封閉運行”。

（四）黨建引領(lǐng)，匯聚木蘭溪治理持久力量

莆田堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)動各級黨組織和廣大黨員干部，匯聚起全市上下治理木蘭溪的熱情和力量，把習(xí)近平總書記當(dāng)年擘畫的木蘭溪治理藍(lán)圖逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

1.夯實組織戰(zhàn)斗堡壘。木蘭溪治理伊始，莆田就以項目為單位，創(chuàng)建了“黨支部+指揮部，推進項目加速度”模式，每個工程項目都成立臨時黨支部。臨時支部圍繞項目攻堅的每個節(jié)點和難點，組建征地拆遷等黨小組、黨員先鋒隊、突擊隊，引導(dǎo)黨員主動承擔(dān)最復(fù)雜最繁重的任務(wù)，以木蘭溪治理成效檢驗廣大黨員的初心使命。目前，全市共在項目一線成立臨時黨支部135個、黨小組212個，在美麗莆田建設(shè)中發(fā)揮了主心骨作用。

2.發(fā)動黨員攻堅克難。探索建立重大項目干部力量保障機制，集結(jié)優(yōu)秀黨員干部參戰(zhàn)木蘭溪治理等項目，僅近三年就選派了3000多名機關(guān)黨員干部。他們積極踐行習(xí)近平同志在閩工作時倡導(dǎo)的“四下基層”工作法（信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層），堅持領(lǐng)導(dǎo)赴“前線”、干部下“一線”、黨員上“火線”，開展住村夜訪、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，帶頭爬坡過嶺，示范帶領(lǐng)廣大群眾積極投工投勞、主動參與木蘭溪治理。

3.激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。堅持正向激勵與反向約束相結(jié)合，在木蘭溪治理過程中，建立了“一線考核”“巡回蹲點考核”等機制，推行“典型工作法”，開展了“十佳護河使者”“十佳擔(dān)當(dāng)作為好干部”等先進典型評選活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，給予提拔重用，激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)作為。同時，對工作不力、作風(fēng)漂浮的干部，給予調(diào)整處理。

三、經(jīng)驗啟示

黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。木蘭溪一系列生態(tài)文明建設(shè)實踐，之所以能夠取得今天的成效，歸根結(jié)底是積極踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展的道路不動搖，深入貫徹新時代治水方針的結(jié)果。

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想是指導(dǎo)綠色發(fā)展實踐的根本遵循

正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進我國各項現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，綠水青山就是金山銀山是經(jīng)過正反兩方面歷史經(jīng)驗教訓(xùn)而得到的正確論斷。莆田市在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，把廣大黨員干部和社會各界群眾充分調(diào)動起來，不忘初心、接續(xù)奮斗，全域系統(tǒng)治理木蘭溪，實現(xiàn)了“變害為利、造福人民”的目標(biāo)。實踐證明，保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境就是在發(fā)展生產(chǎn)力，就是在改善民生，推動社會進步。

（二）全面系統(tǒng)治理是推進綠色發(fā)展實踐的科學(xué)道路

生態(tài)文明建設(shè)要立足山水林田湖草這一生命共同體，突破就水治水的片面性，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、水上水下、山上山下等，尋求科學(xué)正確的治理修復(fù)之道和保護辦法。治理過程中既要考慮防洪治理，又要考慮生態(tài)保護；既要考慮水利設(shè)施安全適用，又要考慮和諧景觀；既要考慮經(jīng)濟發(fā)展，又要考慮民生需求。只有結(jié)合實際進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，全方位、全地域、全過程地開展生態(tài)文明建設(shè)，才能達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的平衡統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新體制機制是助推綠色發(fā)展實踐的重要保障

木蘭溪系統(tǒng)治理取得的每一次進步、生態(tài)保護的每一項成果、高質(zhì)量經(jīng)濟的每一年發(fā)展，都離不開精準(zhǔn)科學(xué)的施策與體制機制的創(chuàng)新。河長管河模式的創(chuàng)新、打造安全生態(tài)水系的創(chuàng)新、搭建綜合執(zhí)法平臺的創(chuàng)新以及生態(tài)補償機制的突破、水資源資產(chǎn)化的新路、水源地保護共同執(zhí)法等，都需要通過創(chuàng)新打破原有的束縛和既定的框框，以生態(tài)保護的思想作引領(lǐng)，以健全細(xì)致的考核獎懲機制為推手，推動思想立人、機制促人、制度管人、考核催人，才能將各項綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思路和責(zé)任目標(biāo)落到實處。

（四）兩手發(fā)力是推動綠色發(fā)展實踐的有效途徑

莆田在全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)中，就充分發(fā)揮了政府、市場兩只手的力量，并在木蘭溪治理中產(chǎn)生了良好效果。一是黨委政府高位推動。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動、社會參與”的工作體系，市長親任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、水資源管理委員會主任，市縣黨政主官掛帥出征，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)了對社會水循環(huán)取、用、排三大環(huán)節(jié)的全過程管理，有效統(tǒng)籌了河道生態(tài)用水與河道外經(jīng)濟用水、水資源總量約束與綠色用水方式、水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會排污之間的關(guān)系。二是市場配置資源。發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化格局，提升源水調(diào)度、城鄉(xiāng)供水保障和污水處理能力，從源頭促進節(jié)水、保障供水、治理污水。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償?shù)耐度肓Χ取?

（五）為民情懷是驅(qū)動綠色發(fā)展實踐的精神力量

莆田廣大干群對“以人民為中心”的發(fā)展思想感受最深刻，受益也最直接。正是在習(xí)近平總書記為民情懷的感召和引領(lǐng)下，莆田各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”宗旨意識，秉持“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”思想觀念，堅持以保障和改善民生為重點，從解決群眾最關(guān)切的熱點難點問題入手，加大民生事業(yè)投入，即使遇到再大的困難和阻力，都不放棄對木蘭溪的連續(xù)治理和對生態(tài)環(huán)境改善保護的堅守，持續(xù)為人民群眾辦好事、做實事、解難事。這種為民情懷的接力傳承，不僅為實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)提供了源源不斷的推力，贏得了廣大群眾的熱烈擁護，更成為莆田各級黨員干部擔(dān)當(dāng)奉獻、敢作會為的強大精神內(nèi)核。

來源：選自《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版

責(zé)任編輯：趙曉一