廣東東莞市華陽湖環(huán)境綜合整治推動高質(zhì)量發(fā)展

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設的豐富實踐和成功經(jīng)驗。現(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學習借鑒，不斷推進美麗中國建設。

2018年5月，習近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會時，明確提出了六項重要原則：堅持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同體，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設�！熬G水青山就是金山銀山”作為六大重要原則之一，為我國新時代推進生態(tài)環(huán)境保護修復指明了方向。

我國改革開放以來的很長一段時間以資源消耗、粗放型發(fā)展獲得了經(jīng)濟高速增長，走著以“綠水青山”換“金山銀山”的路子，為此付出了嚴重污染的代價，“綠水青山”逐漸與“金山銀山”產(chǎn)生矛盾。生態(tài)修復、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路開始成為新時代城市發(fā)展的必經(jīng)之路。

2012年以來，東莞市以“水鄉(xiāng)片統(tǒng)籌發(fā)展”為載體，抓住麻涌鎮(zhèn)污染嚴重、經(jīng)濟發(fā)展落后等關鍵問題，投入3億補助資金大力整治華陽湖。突出市鎮(zhèn)黨委書記責任，以上率下，市鎮(zhèn)聯(lián)動，制定行動規(guī)劃文件、建立督導問責機制，按照全市的總體部署和“治污促轉(zhuǎn)型、拆舊求發(fā)展”的工作思路，高標準執(zhí)行“兩高一低”“散亂污”企業(yè)的治理工作，采取“生態(tài)修復優(yōu)先+淘汰落后產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型+生態(tài)文明共建共治共享”的“麻涌模式”，探索形成了生態(tài)保護優(yōu)先、綠色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長效綠色發(fā)展機制。

2015年，華陽湖成功申報國家濕地公園，成為一個生態(tài)環(huán)境綜合整治的典型案例，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。麻涌鎮(zhèn)的“華麗轉(zhuǎn)身”為類似鎮(zhèn)（街道）的突圍、破局提供了范例和借鑒，具有鮮明的區(qū)域樣本價值。

一、背景情況

麻涌鎮(zhèn)位于廣東省東莞市西北部，地處珠江口東岸，是廣州市與東莞市的交界處，全鎮(zhèn)總面積91平方公里，常住人口20萬人，其中戶籍人口8.44萬，下轄13個村委會2個居委會。據(jù)歷史記載，麻涌鎮(zhèn)至今已有800多年歷史，立村之始名“古梅鄉(xiāng)”。20世紀五六十年代，麻涌鎮(zhèn)是魚米之鄉(xiāng)，是全國著名作家陳殘云的小說《香飄四季》的原創(chuàng)地。

20世紀90年代，新沙港建成使用，釋放了麻涌鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，改善了投資環(huán)境，麻涌鎮(zhèn)一時成為招商引資的熱土。但由于歷史局限，當時的招商引資沒有厘清綠色經(jīng)濟與環(huán)境污染的矛盾關系，形成高消耗、高排放、低效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。一方面，環(huán)境污染加劇，過去一些河道水質(zhì)甚至達到了劣5類，使得麻涌不具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的條件，對高素質(zhì)人才的吸引力下降；另一方面，“兩高一低”企業(yè)占據(jù)了土地等要素資源，高端優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展空間小，投資意愿低。環(huán)境污染的現(xiàn)狀使得麻涌一定程度在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上陷入了“低端鎖定”，影響了人居環(huán)境，導致不少本地年輕人“出走”，弱化了地區(qū)發(fā)展后勁。要解決這些現(xiàn)實難題，迫切需要以水環(huán)境治理為突破口，重塑麻涌經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。

2012年，東莞市第十三次黨代會提出了“三區(qū)四城”的建設目標，強調(diào)要推進區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街錯位發(fā)展、特色發(fā)展和一體化發(fā)展，為東莞乃至全省探索創(chuàng)新發(fā)展和科學發(fā)展的新路子，并提出建設東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)的設想，制定《東莞水鄉(xiāng)片統(tǒng)籌發(fā)展概念規(guī)劃》。希望以水鄉(xiāng)“10鎮(zhèn)1港”為基礎，探索同類型經(jīng)濟區(qū)域的一體化，推動發(fā)展模式從粗放分散向集約有序轉(zhuǎn)變、資源配置從行政區(qū)配置向經(jīng)濟區(qū)整體配置轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“小、散、弱”向“大、聚、強”轉(zhuǎn)變、空間布局從自然生長向規(guī)劃引領轉(zhuǎn)變、管理體制從鎮(zhèn)街各自為政向區(qū)域統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，在珠三角世界級的都市群內(nèi)打造一個生態(tài)低碳、宜居宜業(yè)宜休閑的特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)，這讓華陽湖緊隨其后開始環(huán)境綜合整治。

2013年，廣東省委、省政府作出建設廣東東莞水鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，批準《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2012—2030年）》，加快了麻涌鎮(zhèn)對華陽湖治理的進程，并為其治理提供了強有力的政策支撐。

二、主要做法

2012年底，為提升麻涌生態(tài)文明建設水平，麻涌鎮(zhèn)黨委圍繞環(huán)境綜合治理問題，專門針對全鎮(zhèn)14個村開展了為期三個月的深入調(diào)研。并到浙江考察學習，主要考察杭州西湖及天目山附近的村莊，深入了解當?shù)厝绾未蛟烊�域旅游。在整體調(diào)研考察結(jié)束后，麻涌鎮(zhèn)立即聘請專家共同制定了整治全鎮(zhèn)14個村的“五區(qū)九園六縱四橫”的總體規(guī)劃。

在總體架構(gòu)基本夯實的情況下，麻涌鎮(zhèn)于2013年7月開始對華陽湖進行施工，利用市財政3億的水鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展補助資金，大力推進華陽湖環(huán)境綜合整治，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)融合。計劃用18個月的時間分三步走完成華陽湖20平方公里的整治改造：第一個半年，基礎整治，包括截污、清淤、水利建設等；第二個半年，完成綠化工作；第三個半年，周邊植物種植顯成效。同時構(gòu)建由有關領導班子主抓項目落實的領導架構(gòu)，制定項目進程推進表，細化項目工程，并且協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府各個部門，成立各項工程的領導小組抓落實、抓進度。

協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展，圍繞生態(tài)環(huán)境治理全面進行產(chǎn)業(yè)升級，打造全流域旅游，推動麻涌鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年，麻涌鎮(zhèn)生產(chǎn)總值260億，增長7.8%；稅收總額43.3億，增長7%；一般公共預算財政收入13.25億，增長10.4%；固定資產(chǎn)投資總額101億，增長26%；社會消費品零售總額265.6億，增長44%。

（一）從源頭治理，整治“兩高一低”企業(yè)

2014年，麻涌鎮(zhèn)制定《麻涌鎮(zhèn)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作方案》，秉承“興產(chǎn)業(yè)、拓空間、提品質(zhì)”思想，推動華陽湖周邊企業(yè)整治退出，對達不到環(huán)保要求的企業(yè)堅決關停，對洗水、電鍍、漂染等不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)引導退出。全鎮(zhèn)列入整治對象的共有121家企業(yè)，包括列入六大污染行業(yè)的企業(yè)12家、其他污染企業(yè)109家。關停污染企業(yè)，騰出用地近2000畝。

其中，在整治一高污染企業(yè)時，為依法收集其確實存在污染物排放超標的證據(jù)，麻涌鎮(zhèn)采取第三方介入的方式，對該企業(yè)進行了為期一年的監(jiān)測，統(tǒng)計匯總采集數(shù)據(jù)形成證據(jù)報告。

（二）系統(tǒng)化治污，全面推進生態(tài)環(huán)境修復

在基本完成企業(yè)整治后，麻涌鎮(zhèn)開始注重規(guī)劃先行，借鑒杭州西溪濕地的經(jīng)驗，聘請杭州園林設計院股份有限公司對華陽湖濕地公園進行規(guī)劃設計，并邀請國家林業(yè)局林產(chǎn)規(guī)劃設計院林業(yè)所編制《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規(guī)劃》，將華陽湖規(guī)劃、打造成融防洪排澇、生態(tài)修復、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設于一體的生態(tài)旅游圈。堅持系統(tǒng)治污，按照“截污、清淤、活源、治堤、修復”的思路，有序推進環(huán)境整治和生態(tài)修復，加快推動華陽湖從污染區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游區(qū)。

1.清拆非法禽畜養(yǎng)殖場。由于當?shù)仞B(yǎng)殖戶較多，每戶具體情況存在差異，鎮(zhèn)政府采取“深入內(nèi)部”的方式，即村干部帶著問題走訪每村每戶，詳細了解每家養(yǎng)殖戶的實際情況，于2013年綜合制定《麻涌鎮(zhèn)清理畜禽養(yǎng)殖場工作方案》，分片區(qū)成立領導小組，按照時間節(jié)點完成清拆工作，并制定懲罰制度，對未按要求達標的村干部采取扣除績效獎勵的懲罰。鎮(zhèn)政府積極發(fā)揮黨員干部帶頭作用，切實為當?shù)厝罕娊鉀Q困難：一是主動為養(yǎng)殖戶尋找銷路，將未具備買賣條件的牲畜轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖場地；二是在向養(yǎng)殖戶提出禁止再次進貨的前提下，以稍微高于市場價的價格向養(yǎng)殖戶購買成熟牲畜。經(jīng)努力，在2013年3月底清理養(yǎng)殖場223個，共16.5萬平方米。同時，鎮(zhèn)政府還制定了《麻涌鎮(zhèn)防止畜禽養(yǎng)殖污染反彈長效管理工作方案》，落實責任，加強監(jiān)督，保持良好的生態(tài)環(huán)境。此外，鎮(zhèn)政府在考慮到大多數(shù)養(yǎng)殖戶除了擁有養(yǎng)殖知識外不具備其他謀生技能的情況下，為解決養(yǎng)殖戶就業(yè)問題，鎮(zhèn)政府為其提供了兩項選擇，一是提供就業(yè)培訓機會。勞動部門每年免費向群眾提供技能培訓課程，以個人意愿為主，并且?guī)в醒a貼性質(zhì)。二是優(yōu)先安排本地人就業(yè)。例如，安排本地人到周邊的工業(yè)園、學校等地方就業(yè)，并且力所能及地向企業(yè)推薦本地人才。

2.遷墳。為進一步整治華陽湖周邊環(huán)境，完成農(nóng)地統(tǒng)籌工作，麻涌鎮(zhèn)政府明確了搬遷墳墓的工作要求，定點建立公墓園，構(gòu)建遷墳領導小組，制定一周一次匯報工作進度的監(jiān)督模式，有效推進遷墳工作按時完成。由于農(nóng)民土地情結(jié)根深蒂固，遷墳工作難以正常開展。為突破這一難題，當?shù)卮甯刹恳陨硎痉�，主動按照項目推進表搬遷自家祖墳，起到良好的帶頭作用。在黨員干部的實際行動感召下，村民陸續(xù)完成搬遷工作，共搬遷農(nóng)地墳墓2.8萬個。

3.截污清源。狠抓華陽湖周邊生活污水截污管網(wǎng)建設，目前麻涌鎮(zhèn)已建成截污主干管30.23公里、次支管網(wǎng)58公里，建成3座污水提升泵站及1座污水處理廠并投入使用，年均污水處理達794.6萬噸。加強排污口監(jiān)管與整治，對華陽湖周邊河道私設的20多處排污口進行了整治，科學設置華陽湖沿線排污口，提高周邊企業(yè)的準入門檻，嚴禁偷排偷放。

4.清淤疏浚。針對華陽湖片區(qū)水質(zhì)污染、河涌淤塞發(fā)黑發(fā)臭、水系不通的情況，借鑒農(nóng)民清理河道的經(jīng)驗，利用水上鉤機對二涌河、三滘河、華陽河、馬滘河幾條河涌進行清淤疏浚，將周邊水系進行連通，以增強河涌流動性，達到水質(zhì)自我修復、凈化的效果。為減少財政支出，降低成本，在清淤時采取了用淤泥種植水草的方法，即把開挖的淤泥用木樁固定在流域周邊，形成種植帶，并在此基礎上種植吸附能力強的植物，以達到吸附和降解土壤污染物的目的，并每隔半年對植物作割除處理，兩三年后污染物基本清除完成，符合國家標準。

5.修復水體。在河涌兩岸種植對污染物吸收能力強且耐受性好的開花水草40多萬平方米，以吸附和降解水體中的污染物，從而將水體中的污染物去除或固定，達到水體修復的目的。華陽湖濕地內(nèi)共計種植千屈菜、美人蕉、翠蘆莉、荷花等水生植物48種30多萬平方米。同時，通過投放泥鰍、鯉魚、中華鱘、羅氏蝦、中華絨螯蟹等水生動物5000多萬尾，構(gòu)建良好的水生動物生態(tài)系統(tǒng)來改善水質(zhì)。

6.美化堤岸。在完成河道、水質(zhì)修復的基礎上，麻涌鎮(zhèn)抓住治堤契機，對堤岸進行綠化美化，種植夾竹桃、垂柳、桃木、黃槐、木芙蓉等20多種植物共35800多棵，建成水上綠道35公里，岸上綠道71公里，進一步對華陽湖進行了生態(tài)美化。

（三）全覆蓋治理，完善整體環(huán)境設施

充分利用華陽湖環(huán)境整治成果，高標準推進華陽湖周邊地區(qū)的品質(zhì)提升和配套完善。

1.爭創(chuàng)省級萬里碧道試點。爭取將華陽湖18.3公里綠道申報為省級碧道試點，進一步實施生態(tài)保護與修復，強化水環(huán)境治理，提升水系安全，做到安全為本、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、共建共享。

2.完善基礎配套設施。以華陽湖國家濕地公園為核心區(qū)，改造提升周邊主要街道，逐步完善綠化、木屋民宿、綠道驛站、游客服務中心、標識系統(tǒng)、公共廁所、停車場等配套設施。

3.打造特色景點項目。建設嶺南水鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)、水上森林公園、燈光音樂噴泉、風情島、水上表演舞臺等特色項目，提升華陽湖吸納游客、集聚人才、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的能力。推進燈光改造工程，成功打造“光影水秀”、3D水幕電影等特色景點項目，大大提升了華陽湖的環(huán)境品質(zhì)。

4.承辦高端品牌活動。發(fā)動社會力量和企業(yè)參與，成功舉辦南方草莓音樂節(jié)、中華龍舟大賽、汽車漂移大賽、全運會龍舟賽等全國性頂級品牌賽事活動，提升地區(qū)影響力。策劃舉辦水鄉(xiāng)美食節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等多化旅游節(jié)慶活動，不定期舉辦足球比賽、華陽湖MM嘉年華、粵劇曲藝表演等專場活動，形成富有水鄉(xiāng)特色的文化體育品牌效應。華陽湖景區(qū)開放以來每年接待游客350萬人次，成為珠三角重要的休閑度假勝地。

（四）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)業(yè)升級

生態(tài)效益能夠帶動經(jīng)濟效益。通過對華陽湖的整體治理，麻涌鎮(zhèn)基本完成生態(tài)環(huán)境治理工作，優(yōu)化了投資環(huán)境，改善了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的土壤，有力推動產(chǎn)業(yè)的升級。

1.以生態(tài)治理促進傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)升級。引進京東等電商項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)物流和電子商務“強強聯(lián)合”。2018年實現(xiàn)電商貿(mào)易額從2015年的6億躍升至212億。接下來重點推動京東亞洲一號項目加快建設投產(chǎn)，預計2019年全面投產(chǎn)運營后有望實現(xiàn)銷售額約250億，年稅收約2.5億。

2.以生態(tài)治理促進傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)升級。通過環(huán)境治理倒逼糧油產(chǎn)業(yè)升級，引導糧油產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，重點推動中糧產(chǎn)業(yè)園打造成國家級糧油實驗室。大力推動糧油食品產(chǎn)業(yè)向深加工和食品終端發(fā)展，加快促進海底撈、周黑鴨、英聯(lián)馬利等項目投產(chǎn)。引導知名糧油品牌代理商或區(qū)域代銷商在麻涌設點，形成糧油及相關衍生產(chǎn)品專業(yè)市場。結(jié)合減免租金、資金獎勵扶持等措施，大力引進糧油食品終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售項目，進一步完善糧油產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)從糧油生產(chǎn)基地向糧油展銷基地轉(zhuǎn)變。2015年已推動中糧、路易達孚、深糧等多家企業(yè)開展糧油貿(mào)易，2018年糧油貿(mào)易額從2015年的20億躍升至77億。

3.以生態(tài)治理促進城市更新連片改造。將城市更新作為促進城鎮(zhèn)城市品質(zhì)提升和經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。指導該鎮(zhèn)制定《麻涌鎮(zhèn)“三舊”改造實施辦法（試行）》，明確鎮(zhèn)村企合作項目、企業(yè)自改項目的操作辦法，對“三舊”項目改造補繳土地出讓金、轉(zhuǎn)變土地用途指標費中鎮(zhèn)分成部分，按比例獎勵原村集體經(jīng)濟組織。將工改工土地出讓收益全額歸村集體，工改商土地出讓收益鎮(zhèn)村按5∶5分配，“三舊”改造引進的工業(yè)項目稅收留成實行鎮(zhèn)村5∶5分成。投入“三舊”改造拆遷專項資金，收回“三舊”用地近2000畝，2019年計劃結(jié)合佛莞城際軌道TOD項目建設計劃再收回1343畝，至2020年計劃完成6000畝的“三舊”改造任務。

（五）提升群眾幸福指數(shù)，實現(xiàn)共建共治共享

麻涌鎮(zhèn)緊緊圍繞貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在實現(xiàn)華陽湖整體改造及完成產(chǎn)業(yè)升級的情況下，努力提升群眾幸福感，打造生態(tài)產(chǎn)品，把綠水青山較強的社會價值發(fā)揮得淋漓盡致。

1.全面建設美麗鄉(xiāng)村。在規(guī)劃設計上進行全面統(tǒng)籌，將極具水鄉(xiāng)特色的村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片設計，保留涼棚、祠堂、埠頭、小橋、榕樹等素，整合歷史、人文、農(nóng)耕、龍舟等資源。自2015年起，投入3.5億先后建成“走進香飄四季”“古梅鄉(xiāng)韻”“南繁盛景”“曲水岸香”“和樂漳澎”等美麗幸福村居項目，實現(xiàn)全鎮(zhèn)15個村全部建成美麗、平安、文明鄉(xiāng)村。在這個基礎上，極大改善了農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)和旅游環(huán)境，其中，新基村引進“白房子水鄉(xiāng)無邊（新基）創(chuàng)客基地”民宿項目，并被評為“第二批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。

2.優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合城市品質(zhì)提升工作，大力整治農(nóng)村環(huán)境，完善基礎配套設施，實施精細化管理。建成水上綠道35公里，岸上綠道71公里，綠化覆蓋總面積1301.628公頃，綠化覆蓋率達50.01%，建成各類公園55個。深入實施并推進麻涌特色的“廁所革命”，投入2000萬對全鎮(zhèn)40座旅游公廁進行升級改造，打造一批“干凈整潔、通透明亮、環(huán)保節(jié)能、方便快捷”的3A或準3A公廁；投入約1.36億，實現(xiàn)全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、綠化養(yǎng)護全面統(tǒng)籌，進行市場化管理；每年投入近1000萬用于全鎮(zhèn)水域面源保潔，實現(xiàn)村（社區(qū)）在水域管理的零負擔，進一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。

3.發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。麻涌保存了大量的耕地，各個村莊被耕地包圍分割。針對這種情況，麻涌鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌耕地推出市場用于發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，不僅提升耕地的租金和產(chǎn)出效益，還極大提升了生態(tài)環(huán)境，讓群眾生活在公園里。成立麻涌鎮(zhèn)旅游協(xié)會和農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展專項資金，對獲得國家、省、市專項資金扶持的農(nóng)業(yè)公園按1∶1的標準予以補貼，成功打造了5個中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂、5個市級家庭農(nóng)場，獲得“省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”的稱號。以“公司+農(nóng)戶”方式推廣“金麻香蕉”品牌，增加農(nóng)民收入。

（六）提升城市品質(zhì)，打造全流域旅游

以城市品質(zhì)提升為抓手，借力華陽湖生態(tài)環(huán)境整治效果，對經(jīng)濟社會資源進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全流域旅游。

1.打造華陽湖特色景區(qū)項目。積極引進云南城投，高規(guī)格、高標準地建設嶺南水鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)項目，建設光影水秀、真人實景“魅力麻涌—華陽湖之夜”水上表演舞臺等旅游項目，引進具有云南民俗風情的表演項目，建成水上森林公園、極限廣場、環(huán)湖路、特色風情島等配套設施設備，加快建成總長18.3公里的萬里碧道。

2.全面開展城市美化、綠化和亮化。重點推進麻涌河“一河兩岸”景觀提升工程，把一河兩岸打造成為色彩艷麗的帶狀公園。對華陽湖片區(qū)、一河兩岸以及水鄉(xiāng)大道等主要出入口開展燈光亮化，展示“七彩麻涌”魅力。按照精細化管理的要求，對全鎮(zhèn)主干道、景觀節(jié)點進行綠化美化提升，增加9座城市雕塑，搭建特色文化素人行天橋，完成了街道立面改造、廣深高速高架橋噴畫美化，以及建成一批主題小公園等。

3.完善城市配套設施。加快推進大步實驗小學、水鄉(xiāng)中心醫(yī)院、文化藝術(shù)中心等民生項目的建成和投入使用，進一步提升城市承載力。優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，梳理蓮花山過江通道、水鄉(xiāng)大道延長線、佛莞城際軌道、城市軌道R1線等重大交通設施的線位走向，加快推進水鄉(xiāng)大道延長線、中心大道三期、新沙路延長線等路網(wǎng)工程建設。

三、經(jīng)驗啟示

（一）保持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力

東莞市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，全力推進生態(tài)文明建設，將東莞市良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是一對“兩難”的矛盾。習近平總書記敏銳意識到這個問題，鮮明指出：“生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力�！睎|莞市通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)水鄉(xiāng)鎮(zhèn)街存在嚴重的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不協(xié)調(diào)的情況，立即針對現(xiàn)狀制定《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2012—2030年）》，推進生態(tài)文明建設，打造生態(tài)保護優(yōu)先的水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)。

（三）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須強化“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念

環(huán)境是最大的公共品，加速經(jīng)濟發(fā)展，關鍵要解決環(huán)境問題。麻涌鎮(zhèn)的實踐證明：各地在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，必須牢牢強化“環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，堅信哪里的發(fā)展環(huán)境好，那里就會聚集更多的生產(chǎn)要素，那里的經(jīng)濟活動就會出活力、出效益。伴隨著大力整治生態(tài)環(huán)境，整體發(fā)展環(huán)境有了非常大的改觀，由此帶來了一系列可喜變化：環(huán)境的改變促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在一定程度上打通了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)城融合、產(chǎn)旅融合、穗莞融合、港城融合“四個融合”的經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢。與此同時，麻涌鎮(zhèn)100天內(nèi)造出一個華陽湖的奇跡，讓外界和投資者看到了當?shù)卦谡�務服務、營商成本等軟環(huán)境方面改善的魄力，堅定了其在麻涌投資重大項目、依托當?shù)丶扔挟a(chǎn)業(yè)基礎在糧油、電商等領域進行多化布局的信心和行動。

（四）生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部

習近平總書記指出：GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設也是政績；不能光追求速度，而應該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負擔，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作�？v觀麻涌鎮(zhèn)以生態(tài)治理助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，其中的一條基本經(jīng)驗就是領導干部抓落實，至少體現(xiàn)在以下三方面：一是高起點規(guī)劃，敢于把污染區(qū)打造成旅游區(qū)；二是大手筆治污，為實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略打基礎；三是大魄力治理，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展贏得空間，堅決清退“兩高一低”產(chǎn)業(yè)；以“城市更新”改造為抓手，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。修編《麻涌鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》，嚴控可能造成環(huán)境污染的項目上馬。制定水污染防治計劃，全面實行“河長制”。

（五）樹立正確的發(fā)展思路，確立科學合理的發(fā)展方式

顯然，東莞市深知在傳統(tǒng)的發(fā)展路徑下，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展猶如魚與熊掌，兩者不可兼得，而一旦突破路徑依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，則兩者可以有效實現(xiàn)統(tǒng)一。麻涌鎮(zhèn)摒棄華陽湖周圍的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅持走生態(tài)保護優(yōu)先、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，打造華陽湖全流域旅游，使之從經(jīng)濟發(fā)展落后鎮(zhèn)街走向東莞市鎮(zhèn)街經(jīng)濟排行靠前位置。

（六）協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持機制創(chuàng)新

協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展是一場硬仗，特別體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，必須通過創(chuàng)新機制凝聚共識匯聚智慧�？v觀麻涌鎮(zhèn)的實踐，一個重要啟示就是通過機制創(chuàng)新提供了共建共享的渠道與平臺。一是創(chuàng)新了動員機制。高規(guī)格、大規(guī)模地召開了“建設美麗麻涌”動員大會，把麻涌未來的規(guī)劃詳盡地呈現(xiàn)在每一個參會者面前。二是創(chuàng)新了開發(fā)機制。尊重市場規(guī)律，引入某城投集團開發(fā)華陽湖，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，畫出了全域旅游點睛的一筆。香飄四季、古梅香韻、中大創(chuàng)客坊等項目莫不如此。三是創(chuàng)新了共享機制。生態(tài)環(huán)境改善，帶動了華陽湖周邊地塊升值，進而提升了村民收入。例如，華陽湖濕地公園西側(cè)印象水鄉(xiāng)項目共116.41畝地塊，租金從原來的月每平方米0.8提高到8；華陽湖南側(cè)麻三村臨湖一塊32畝的土地，租金從原來的月每平方米1提高到45.5，每年為麻三村帶來1223萬租金收益。生態(tài)環(huán)境改善帶來的社會效益、經(jīng)濟效益惠及了每家每戶，進一步提升了村民參與環(huán)境整治的積極性，并有效促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

來源：選自《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設》，黨建讀物出版社2019年7月版