減稅增支加力 財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)

9月17日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137061億，同比增長(zhǎng)3.2%。其中，全國(guó)稅收收入117134億，同比下降0.1%，反映出減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)政支出保持較強(qiáng)力度，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出153069億，同比增長(zhǎng)8.8%。

財(cái)政收入總體保持平穩(wěn)

統(tǒng)計(jì)顯示，1月至8月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.2%，增幅同比回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，主要受減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大等因素影響。

隨著一系列減稅政策的實(shí)施，相關(guān)稅收同比下降或增幅回落。1月至8月，全國(guó)稅收收入下降0.1%，增速回落了13.5個(gè)百分點(diǎn);非稅收入19927億，同比增加4276億，增長(zhǎng)27.3%。

“前8個(gè)月財(cái)政收入總體保持平穩(wěn)，這與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的形勢(shì)是相吻合的。雖然財(cái)政收入中的稅收收入小幅下降，但這是實(shí)施高強(qiáng)度的減稅措施所致，是在預(yù)期之中的�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示。

據(jù)悉，非稅收入增幅較高的原因，主要是中央和地方財(cái)政積極挖掘潛力，多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入。

盤活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入主要是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入同比增加2880億，增長(zhǎng)5.7倍；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增加945億，增長(zhǎng)21.3%。上述2項(xiàng)合計(jì)增收3825億，占全國(guó)非稅收入增收額的89%，拉高全國(guó)非稅收入增幅24.4個(gè)百分點(diǎn)。

從中央看，中央財(cái)政增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，以及部分中央金融企業(yè)分紅收入同比增加，合計(jì)占全國(guó)非稅收入增收額的63.7%，拉高全國(guó)非稅收入增幅17.4個(gè)百分點(diǎn)。

“增加非稅收入中的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等，是今年中央財(cái)政彌補(bǔ)收支缺口的特殊性舉措，有利于維持財(cái)政收支平衡，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期

今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，包括深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅費(fèi)減免、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、調(diào)整部分政府性基金政策等，效果逐步顯現(xiàn)。

分稅種看，1月至8月，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)4.7%，增幅同比回落8.9個(gè)百分點(diǎn)，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響。企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.6%，增幅同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免以及企業(yè)利潤(rùn)同比下降等影響。

進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.9%，主要受下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響。個(gè)人所得稅下降30.1%，主要是去年提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放。

“減稅降費(fèi)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置、完善稅制結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�！崩钚窦t表示。

白景明認(rèn)為，高強(qiáng)度減稅雖然在短期內(nèi)引起一定的財(cái)政減收，但更重要的是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了稅源；反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又支撐了財(cái)政運(yùn)行。

重點(diǎn)領(lǐng)域資金得到保障

“減稅增支力度漸增是積極財(cái)政政策的突出特征�！卑拙懊髡f(shuō)。今年以來(lái)，在財(cái)政收入增速放緩的同時(shí)，財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。統(tǒng)計(jì)顯示，1月至8月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增幅為8.8%，比6.5%的全年預(yù)算增幅高2.3個(gè)百分點(diǎn);支出進(jìn)度為65.1%，與序時(shí)進(jìn)度基本一致。

統(tǒng)計(jì)顯示，重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行較好，教育、科學(xué)技術(shù)支出分別增長(zhǎng)9.2%、15.2%，社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)8.5%、8.2%，節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)13%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)8.6%。白景明認(rèn)為，今年財(cái)政支出充分體現(xiàn)了惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的特點(diǎn)。

今年加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，減稅增支力度加大，給財(cái)政收支平衡帶來(lái)壓力�！柏�(cái)政收支平衡壓力是在預(yù)期范圍內(nèi)，是可承受、可化解的�！卑拙懊髡f(shuō)。

中央財(cái)政積極采取措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，主要包括多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收、大力壓減一般性支出、加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度、強(qiáng)化預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力、加強(qiáng)對(duì)地方收支預(yù)算管理的指導(dǎo)等。

據(jù)悉，2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排75399億，增長(zhǎng)9%。預(yù)算執(zhí)行中，中央財(cái)政加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方，上述措施及時(shí)充實(shí)了地方財(cái)力，緩解了收支矛盾。

“減稅增支不僅是向市場(chǎng)注入資金，更為重要的是增強(qiáng)信心穩(wěn)預(yù)期。隨著減稅降費(fèi)全面落地，財(cái)政支出帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，減稅增支與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步良性互動(dòng)，財(cái)政運(yùn)行將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展�！卑拙懊髡f(shuō)。

責(zé)任編輯：張偉