四部委關(guān)于印發(fā)《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》的通知

北京市、天津市、河北省工業(yè)和信息化、水利、科技、財政主管部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)華北地區(qū)地 下水超采綜合治理，全面提高工業(yè)用水效率，保障京津冀地 區(qū)水資源和生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定 本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立 新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”新時期治水方針，立足京津冀水資源條件，緊密結(jié)合 區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展需要，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，實 施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)工業(yè)用水管理，完善標(biāo)準(zhǔn)和政策 體系，不斷提高工業(yè)用水效率和效益，努力形成集約高效、 循環(huán)多、智慧清潔的工業(yè)用水方式，加快構(gòu)建與水資源承 載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā) 展。 力爭到 2022 年，京津冀重點高耗水行業(yè)（鋼鐵、石化 化工、食品、醫(yī)藥）用水效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。萬工業(yè) 增加值用水量（新水取用量，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水 量）下降至 10.3 立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用 率達(dá)到 93%以上，年節(jié)水 1.9 億立方米。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

1．按照區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以水定產(chǎn)，繼續(xù)嚴(yán) 格控制京津冀鋼鐵、石化化工等高耗水行業(yè)新增產(chǎn)能。河北 省、天津市推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，產(chǎn)能分別控制在 2 億噸以內(nèi)和 1500 萬噸左右，加快推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生 防護(hù)距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，持續(xù)降低高耗水 行業(yè)比重。鼓勵各地嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，建 立市場化、法治化長效機(jī)制，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。北京 市嚴(yán)格落實《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備 淘汰目錄(2017 年版)》；河北省、天津市按照要求，落實高 耗水工藝、技術(shù)和裝備按期淘汰工作。

2．堅持分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照資源和環(huán)境承 載能力，推動鋼鐵、石化化工等高耗水行業(yè)逐漸向沿海及區(qū) 域外布局和轉(zhuǎn)移，加大海水利用力度。鼓勵醫(yī)藥、紡織、皮 革、造紙等行業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)水的梯級利用和集中處理， 培育一批節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。鼓勵焦化行業(yè)退出主城區(qū)，向煤化 工基地、鋼焦一體化園區(qū)聚集，促進(jìn)企業(yè)間循環(huán)用水。優(yōu)先 發(fā)展國家鼓勵的電子信息、節(jié)能環(huán)保等高附加值、高技術(shù)含 量產(chǎn)業(yè)，降低高耗水行業(yè)比重。

（二）促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成

3．推廣一批先進(jìn)成熟工藝、技術(shù)和裝備。組織三省市 3 及行業(yè)協(xié)會遴選一批適用于京津冀地區(qū)鋼鐵、石化化工等高 耗水行業(yè)的先進(jìn)成熟節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，建立京津冀工 業(yè)節(jié)水推廣技術(shù)庫并動態(tài)更新。近期，針對梯級利用水系統(tǒng) 優(yōu)化、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、石化化工循環(huán)水高效閉式冷卻及 節(jié)水消霧裝備、皮革浸灰廢液和鉻鞣廢液循環(huán)利用等重點技 術(shù)，編制京津冀專項技術(shù)推廣方案，組織召開現(xiàn)場推廣會， 開展節(jié)水技術(shù)進(jìn)企業(yè)專項活動（支持京津冀推廣的節(jié)水技術(shù) 見附件 1）。

4．推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)攻關(guān)。支持京津冀工業(yè)節(jié)水技術(shù) 創(chuàng)新項目列入國家重點研發(fā)計劃；支持創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水重點實 驗室，開展京津冀工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)、重大關(guān)鍵 技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新性研究，重點突破高含鹽廢水單 質(zhì)分鹽、以其他熱媒為媒介的蒸餾、污水洗滌、工業(yè)供用水 4 管網(wǎng)智能優(yōu)化控制及檢漏等技術(shù)與裝備的瓶頸；支持在三省 市工業(yè)集聚的地下水超采區(qū)，圍繞工業(yè)廢水資源化循環(huán)利 用，開展節(jié)水型社會創(chuàng)新試點的遴選、建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造

5．推進(jìn)企業(yè)實施全方位節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)一批重點 水效提升項目。推動京津冀年用水量超過 10 萬立方米的企 業(yè)自主開展專項節(jié)水診斷，圍繞過程循環(huán)和末端回用，實施 循環(huán)水回用、水梯級利用、廢水處理再利用、用水智慧管理、 供排水管網(wǎng)智慧檢漏等技術(shù)改造，提升企業(yè)各環(huán)節(jié)用水效率 和重復(fù)利用率。重點建設(shè)鋼鐵、石化化工行業(yè)循環(huán)水高效閉 式冷卻，釀酒行業(yè)循環(huán)冷卻水零排放等水效提升項目（項目 見附件 2）。

6．鼓勵工業(yè)園區(qū)因地制宜實施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)一 批節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌水處理及分 質(zhì)供水系統(tǒng)，進(jìn)行水的梯級利用和集中處理，形成園區(qū)耦合 5 用水系統(tǒng)。推動工業(yè)園區(qū)根據(jù)企業(yè)用排水水質(zhì)特點及要求， 指導(dǎo)企業(yè)間建立點對點串聯(lián)用水系統(tǒng)，實現(xiàn)一水多用。重點 建設(shè)一批水的梯級高效利用園區(qū)。

7．加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水改造服務(wù)能力建設(shè)，培育一批節(jié)水系 統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。遴選、發(fā)布并支持一批優(yōu)質(zhì)的節(jié)水系統(tǒng) 解決方案供應(yīng)商，針對京津冀高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供專 業(yè)化節(jié)水診斷、設(shè)計、改造、咨詢等服務(wù)和整體解決方案。

（四）強(qiáng)化企業(yè)用水管理

8．對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行用水統(tǒng)計監(jiān)測，2020 年實 現(xiàn)年用水量 1 萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理全覆 蓋。鼓勵年用水量超過 10 萬立方米的企業(yè)，設(shè)立水務(wù)經(jīng)理， 接受節(jié)水管理培訓(xùn)。推動年用水量 20 萬立方米以上企業(yè)自 愿開展管網(wǎng)漏損自查，對漏損供水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造。

9．推動建立高用水企業(yè)、園區(qū)智慧用水管理系統(tǒng)，采 用自動化、信息化技術(shù)和集中管理模式，實現(xiàn)取用耗排全過 程的智能化控制與系統(tǒng)優(yōu)化。推動一批大中型高用水企業(yè)、 園區(qū)（年用水量 20 萬立方米以上）建設(shè)智慧用水管理系統(tǒng)。

10．進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌三省市工業(yè)行 業(yè)取水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，推動各行業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，向國內(nèi)、 國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。利用工業(yè)節(jié) 能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)專項，圍繞京津冀制修訂 100 項以上工業(yè) 行業(yè)取水定額、節(jié)水型企業(yè)、用水計量、節(jié)水技術(shù)及評價等 6 標(biāo)準(zhǔn)（清單見附件 3）。探索建立鋼鐵、石化化工行業(yè)分裝 置、分工序的取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

11．深化水效領(lǐng)跑者示范引領(lǐng)，建立一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。 會同有關(guān)部門，在京津冀地區(qū)針對鋼鐵、石化化工、紡織、 食品等行業(yè)，建立水效領(lǐng)跑者評價指標(biāo)，完善遴選、評審以 及公示制度。重點培育一批水效領(lǐng)跑者企業(yè)和一批節(jié)水標(biāo)桿 企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)， 構(gòu)建節(jié)水協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（五）大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用

12．鼓勵利用海水、雨水和礦井水。支持京津冀沿海地 區(qū)鋼鐵、石化化工、火電等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻 水，發(fā)展點對點海水淡化供水模式、海水淡化與自來水公司 一體化運營模式。鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)屋頂雨水收 集設(shè)施、地下雨水儲存及綜合利用設(shè)施。鼓勵礦山附近的企 業(yè)利用礦井水。重點建設(shè)一批海水淡化及綜合利用項目。

13．探索產(chǎn)城融合用水模式，加大推進(jìn)再生水利用。借 鑒先進(jìn)工業(yè)園區(qū)再生水利用模式，推動三省市探索企業(yè)、園 區(qū)將城市生活污水、再生水作為工業(yè)主要水源，減少企業(yè)新 水取用量，緩解城市污水處理壓力，形成產(chǎn)城融合用水新模 式。重點建設(shè)一批產(chǎn)城融合用水項目。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)節(jié)水管理部門應(yīng)加大京 7 津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動行業(yè)、科研 院所及企業(yè)的積極性，分業(yè)指導(dǎo)、分步實施，扎實推動節(jié)水 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造和節(jié)水示范等工作開展，著力提升水資源利 用效率，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（二）加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持符 合條件的工業(yè)節(jié)水示范項目，帶動節(jié)水行動計劃的落實。落 實好節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及《首臺 (套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，調(diào)動企業(yè)節(jié)水積極 性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)節(jié)水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保、 信貸等綠色金融服務(wù)支撐。

（三）加強(qiáng)交流與宣傳。積極推進(jìn)三省市相關(guān)部門間交 流，進(jìn)一步擴(kuò)大共識，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，完善信息和資源共享 機(jī)制。建立國內(nèi)外交流合作機(jī)制，推進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間和企 業(yè)間的節(jié)水合作與交流。開展節(jié)水培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水意識， 引導(dǎo)企業(yè)自覺開展工業(yè)節(jié)水工作。健全節(jié)水政策聽證等公眾 參與制度，增強(qiáng)公眾參與節(jié)水行動的積極性和自覺性。

工業(yè)和信息化部

水利部

科技部

財政部

2019年9月12日

責(zé)任編輯：趙曉一