看江蘇如何探路“全國唯一”——江蘇將如何繼續(xù)探路？

11月29日，生態(tài)環(huán)境部、江蘇省政府將在南京召開聯(lián)席會議，研究推進(jìn)部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

江蘇省委、省政府對生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)高度重視。今年3月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往生態(tài)環(huán)境部，促成我省成為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省。

前兩篇回答“為什么是江蘇”“江蘇有怎樣的基礎(chǔ)”，下面請跟著小環(huán)來看一下“江蘇將如何繼續(xù)探路”？

江蘇將如何繼續(xù)探路？

部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，目的是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化生態(tài)文明體制改革，著力揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建法治健全、市場高效、行政有力、社會協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境支撐。

這個試點(diǎn)，不是拋開原有的工作另起爐灶，而是在集成原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和提升，不僅短板要拉長，長板也要拉更長。省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長張雷介紹，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還要在法治、市場、行政、全民行動等各個方面下功夫，在精準(zhǔn)治理、保障民生、防范化解環(huán)境風(fēng)險、監(jiān)測監(jiān)控和宣傳引導(dǎo)上系統(tǒng)整合，有力有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

以堅(jiān)持和完善更加高效的生態(tài)環(huán)境市場體系為例，我省將探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制：開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，積極探索建立價值核算評估應(yīng)用機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、創(chuàng)新生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)路徑等的有效模式和經(jīng)驗(yàn)，并在全省推廣。建立長三角生態(tài)產(chǎn)品交易中心，省環(huán)科院院長劉偉京正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)就此展開研究。他認(rèn)為，要突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的考核導(dǎo)向，對具有重要生態(tài)保護(hù)功能地區(qū)、生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、“兩山”基地等采取差異化考核，取消或弱化考核GDP總量和增速。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的機(jī)制，不斷提高對生態(tài)產(chǎn)品價值高的地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償額度，激勵地方不斷提升生態(tài)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量。

構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度，是堅(jiān)持和完善更加嚴(yán)明的生態(tài)環(huán)境行政體系的重要內(nèi)涵之一�！芭盼墼S可證，就相當(dāng)于企業(yè)的環(huán)保身份證。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠介紹說，借助信息化手段，通過一張小小排污許可證，可以將企業(yè)排污等環(huán)境管理信息，全部集納到全國一張網(wǎng)上，再與監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等系統(tǒng)融合，將實(shí)現(xiàn)對所有固定污染源實(shí)施全過程環(huán)境監(jiān)控�！皣�家要求，在2020年底前，要完成全部82個行業(yè)的固定污染源排污許可證核發(fā)任務(wù)。而江蘇提出，要率先在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，目前我省的排污許可證發(fā)放總量位居全國第一�！�

著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，也將是試點(diǎn)工作的重要著力點(diǎn)之一。省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處處長劉曉蕾興奮地表示，今年3月，省政府出臺了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2018—2020年）》，計(jì)劃投資46億，建設(shè)全省大氣、水環(huán)境、機(jī)動車尾氣、污染源監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等6大類項(xiàng)目，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，投資金額為全國各省環(huán)境監(jiān)測歷史之最！

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。事實(shí)上，江蘇在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面已然走在全國前列。我省在全國率先啟動地表水環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，太湖流域單位面積水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)量居全國首位，配備了全國第一個環(huán)境監(jiān)測船載實(shí)驗(yàn)室；在全國率先完成72個國控空氣自動站監(jiān)測能力建設(shè)，率先完成全省模范城市和縣(市)PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋，率先建成直連直管的省級質(zhì)控站網(wǎng)，率先發(fā)布城市空氣質(zhì)量預(yù)報……將長板進(jìn)一步拉長的目的是：到2020年底，全省實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋，PM2.5精準(zhǔn)管控、重污染天氣和突發(fā)環(huán)境污染事件有效應(yīng)對；污染源監(jiān)控能力顯著增強(qiáng)，污染源排放與環(huán)境質(zhì)量綜合關(guān)聯(lián)分析能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)“三個說得清”；全省整體監(jiān)測監(jiān)控能力達(dá)到“全國一流”水平，能夠?yàn)榄h(huán)境管理和精準(zhǔn)執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)保障；初步形成與生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力相適應(yīng)的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控新體系。

“做好下一步工作，必須以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)同志特別提出了“踩好蹺蹺板”的觀點(diǎn)：既要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子，又要進(jìn)一步明確環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定企業(yè)投資興業(yè)的預(yù)期；既要用好政府調(diào)控手段，又要發(fā)揮好市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用，幫助企業(yè)降低治污成本；既要強(qiáng)化環(huán)境改善的目標(biāo)約束，又要加強(qiáng)環(huán)境政策的正向激勵，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)干者、守法者得到實(shí)實(shí)在在的好處；既要依法嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，又要切實(shí)保護(hù)市場主體的合法產(chǎn)權(quán)，營造公平的競爭環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)信心和安全感，到2025年，初步建立與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，形成與群眾美好生活需要相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理能力；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

具體來說，江蘇計(jì)劃構(gòu)建“1236”工作體系。“1”是編制一個江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中長期規(guī)劃；“2”是確立2025年和2035年兩個階段目標(biāo)任務(wù)；“3”是細(xì)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度政策體系、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系三個體系建設(shè)行動方案；“6”是推動決策輔助能力、收集處理能力、監(jiān)測監(jiān)控能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、科技支撐能力、社會共治能力六個能力現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯：趙曉一