為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路 進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）近日對(duì)外發(fā)布。意見提出優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，并提出一系列有針對(duì)性的舉措，為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。

優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化要素市場化配置體制機(jī)制改革，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。

完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。

完善民營企業(yè)直接融資支持制度。提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。

健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具。

建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

健全執(zhí)法司法對(duì)民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。

保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。

支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

鼓勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。

完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。營造實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報(bào)國的良好社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)。

推動(dòng)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。民營企業(yè)要筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。

推動(dòng)民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營企業(yè)參與對(duì)口支援和幫扶工作。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。

引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。民營企業(yè)家要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì)形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，把守法誠信作為安身立命之本，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

構(gòu)建親清政商關(guān)系

建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道。

完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間，不搞“一刀切”。

創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，鼓勵(lì)各級(jí)政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。

建立政府誠信履約機(jī)制。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。

組織保障

建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系。

健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。

該放的抓緊放

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。當(dāng)前，各種有形無形的準(zhǔn)入障礙，依然是民營企業(yè)發(fā)展的重要掣肘因素。進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，既能更好穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、增活力，也能讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)脫穎而出，提升全社會(huì)供給質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

放開準(zhǔn)入，要在“減”字上下功夫。要進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”。今年，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步修訂，事項(xiàng)比去年縮減13%。下一步要深入實(shí)施負(fù)面清單制度，真正做到清單面前“人人平等”、清單之外領(lǐng)域“英雄不問出處”，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，堅(jiān)決打破民營企業(yè)發(fā)展遭遇的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

放開準(zhǔn)入，要在“進(jìn)”字上尋突破。針對(duì)部分壟斷行業(yè)改革不到位，意見提出支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域等，凸顯問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。方向既已明確，該放的要抓緊放。要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入，研究制定這些行業(yè)和領(lǐng)域市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

放開準(zhǔn)入，要在“實(shí)”字上多著墨。各地區(qū)、各部門要全面落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的政策措施，明確任務(wù)分工，將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措。同時(shí)要持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估政策落實(shí)情況，確保紙面上的文件轉(zhuǎn)化為高含金量的措施，確保政策紅利轉(zhuǎn)化為民企實(shí)實(shí)在在的獲得感。

實(shí)踐證明，民營企業(yè)并不懼怕市場競爭，需要的是公平競爭的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。人們期待，在意見指導(dǎo)下，相關(guān)政策和細(xì)則及時(shí)出臺(tái)、加快落地，讓民企改革發(fā)展機(jī)遇更廣、后勁更足。

責(zé)任編輯：李敏