生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》

各有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署要求，統(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真閱讀，做好相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見

環(huán)綜合〔2020〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示、召開會議研究部署、進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時部署推進。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狠抓落實，不斷強化相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，全力支撐保障打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。當(dāng)前疫情防控工作正處于最吃勁的關(guān)鍵階段，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署要求，統(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，提出如下意見。

一、落實“兩個100%”，抓緊抓實抓細(xì)疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作

以全國所有醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實為主要目標(biāo)，全力以赴做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作。

（一）嚴(yán)格做到醫(yī)療廢物廢水應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處

以定點醫(yī)療場所為重點，全面摸清各地疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、貯存和處理處置情況，確保應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。

以湖北省為重點，武漢市為重中之重，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集轉(zhuǎn)運和處理處置設(shè)施短板，做好區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療廢物與危險廢物協(xié)同、固定設(shè)施處置與移動設(shè)備處置協(xié)同，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急處置能力。全力做好北京疫情防控環(huán)保工作。推動醫(yī)療機構(gòu)源頭分類收集疫情醫(yī)療廢物，督促處置單位優(yōu)先收運和處置疫情醫(yī)療廢物，保障集中處置設(shè)施穩(wěn)定運行。

持續(xù)加強醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水收集、處理、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁排放未經(jīng)消毒處理的醫(yī)療廢水。

（二）強化環(huán)境應(yīng)急管理

全力做好疫情地區(qū)大氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點強化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，增加余氯特征指標(biāo)，及時公開監(jiān)測信息，加快提升應(yīng)急監(jiān)測能力。

加強企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備，抓實抓細(xì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂，對環(huán)境應(yīng)急物資、裝備和技術(shù)查漏補缺。堅持24小時應(yīng)急值守。

（三）嚴(yán)密內(nèi)部疫情防控

把人員生命安全和身體健康放在第一位，按照屬地管理原則，嚴(yán)格遵守地方黨委、政府疫情防控有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)要求、嚴(yán)報告、嚴(yán)隔離、嚴(yán)管控、嚴(yán)返崗等“五嚴(yán)”措施，切實做好內(nèi)部疫情防控工作。

二、建立“兩個清單”，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，著力提高工作效能，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。對行之有效、廣泛認(rèn)可的措施，可固化形成長效機制。鼓勵地方因地制宜，創(chuàng)造性地加以貫徹落實。

（四）制定實施環(huán)評審批正面清單，便利項目開工建設(shè)

豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理。繼續(xù)落實好已出臺的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障政策。加強與排污許可制銜接，對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》），對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項目，不再填報環(huán)境影響登記表。

拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點。將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點，包括工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領(lǐng)域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè)。

強化項目環(huán)評審批服務(wù)。動態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”，提前介入，開辟綠色通道，提高審批效率。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點項目、生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖等項目，采取拉條掛賬方式，主動做好環(huán)評審批服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)評管理方式，公開環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)“不見面”審批。

（五）制定實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用

免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的，涉及重大工程和重點領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，及時提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運行治污設(shè)施。

落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長整改期限。

對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水，侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，要堅決依法查處。

（六）加大技術(shù)幫扶，協(xié)助企業(yè)解決治污難題

利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，做好環(huán)境污染治理方案和技術(shù)的需求方和供給方對接，為企業(yè)免費提供技術(shù)咨詢服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推進第三方治理，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務(wù)模式。做好“結(jié)對定點幫扶”“送政策送技術(shù)送服務(wù)”等活動。

（七）積極推動和配合落實相關(guān)政策，緩解企業(yè)資金困難

充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，鼓勵有條件的地方、金融機構(gòu)和社會資本設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。加強污染防治資金項目管理，向受疫情影響較重的地區(qū)和疫情防控重點工作傾斜。對受疫情影響嚴(yán)重且符合污染治理條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，依法核準(zhǔn)延期繳納環(huán)境保護稅。推動金融機構(gòu)加大綠色信貸實施力度。

（八）實施差異化監(jiān)管，精準(zhǔn)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

根據(jù)疫情防控形勢和分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)要求，采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實行動態(tài)調(diào)整，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐保障。

三、突出“三個治污”，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境安全

突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦解決突出問題，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境安全。已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的，要鞏固提升；尚未完成的要加強督導(dǎo)，確保完成。

（九）強化精準(zhǔn)治污，提升污染治理的針對性

集中力量打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，注重統(tǒng)籌細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季、統(tǒng)籌重點地區(qū)和城市群地區(qū)，著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”等工程建設(shè)，加快推進工業(yè)窯爐、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)任務(wù)。

以長江、黃河流域為重點抓好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水源保護區(qū)劃定保護、城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、處置利用和風(fēng)險防范能力。做好醫(yī)療設(shè)備輻射安全監(jiān)管。加快提升生物安全管理水平。

（十）實施科學(xué)治污，不斷滿足污染治理實際需求

加大大氣重污染成因與治理攻關(guān)及成果應(yīng)用，構(gòu)建重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系，實現(xiàn)提前研究、提前告知、提前預(yù)警。深化細(xì)化大氣污染源排放清單研究，強化污染治理和應(yīng)急減排效果評估，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究。

深入組織實施水專項和長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究項目。開展疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升廢物廢水處理處置、應(yīng)急監(jiān)測等環(huán)境保護技術(shù)支撐水平。

運用好第二次污染源普查成果，建立完善風(fēng)險預(yù)警模型，推行熱點網(wǎng)格預(yù)警機制。

（十一）堅持依法治污，營造知法守法氛圍

進一步完善水、大氣污染物和固體廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，征求意見過程向全社會公開。

加強合法性審核，政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施要統(tǒng)籌考慮疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為企業(yè)預(yù)留足夠時間，提高可預(yù)期性。在出臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時，發(fā)布指導(dǎo)企業(yè)達標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南。

將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，大力開展“送法入企”活動，做好企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的環(huán)境法規(guī)宣貫。

四、扛起主體責(zé)任，不折不扣抓好落實

各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，扛起主體責(zé)任，抓好貫徹落實，實現(xiàn)疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護共贏。

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志是本部門疫情防控第一責(zé)任人，要親自謀劃、親自部署、親自推動。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，在實踐中加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。強化宣傳報道，弘揚正能量，及時答疑解惑。

（十三）創(chuàng)新工作方法

加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推行“不見面”環(huán)保審批，實行線上受理。通過信息化手段有效輔助日常辦公。應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和人民群眾反映強烈的污染排放監(jiān)管。

（十四）建立調(diào)度機制

實時了解各地主要工作舉措和任務(wù)進展，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，總結(jié)推廣各地好做法、好經(jīng)驗、好案例。

（十五）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)

堅決克服形式主義、官僚主義、只說不做、工作不深入不落實等問題。將做好疫情防控、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護作為考驗各級單位和干部的考場，在斗爭一線錘煉、考察、識別和使用干部，對不作為慢作為的失職行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對表現(xiàn)突出的予以表揚表彰。

附件：1.環(huán)境影響評價審批正面清單

2.監(jiān)督執(zhí)法正面清單

生態(tài)環(huán)境部

2020年3月3日

（此件社會公開）

部內(nèi)抄送：駐部紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室，機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年3月3日印發(fā)

責(zé)任編輯：趙曉一