生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)新規(guī)定 三類情形暫不予核發(fā)排污許可證

為加快推進(jìn)固定污染源排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋任務(wù)目標(biāo)，4月7日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公布了《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

一、適用情形

排污單位存在下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門暫不予核發(fā)排污許可證，并下達(dá)排污限期整改通知書（以下簡稱整改通知書）。

（一）“不能達(dá)標(biāo)排放”類，污染物排放不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；排污單位位于未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，污染物排放不符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別要求的。

（二）“手續(xù)不全”類，未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，未辦理環(huán)境影響登記備案手續(xù)，但是已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定獲得經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料的，或者按照地方人民政府有關(guān)規(guī)定已經(jīng)取得排污許可證的除外。

（三）“其他”類，如未按照規(guī)定安裝、使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，未按規(guī)定設(shè)置污染物排放口等。

二、整改期限

整改期限為三個(gè)月至一年。對(duì)于存在多種整改情形的，整改通知書應(yīng)分別提出相應(yīng)整改要求，整改期限以整改時(shí)間最長的情形為準(zhǔn)，不得累加，最長不超過一年。

排污單位應(yīng)根據(jù)存在的問題，提出切實(shí)可行的整改計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)合理確定整改期限。

三、整改通知書格式要求

整改通知書由正文和附件兩部分組成。具體格式詳見附件。

（一）正文。內(nèi)容包括排污單位名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等企業(yè)基本信息，載明整改問題類型和整改時(shí)限，告知排污單位整改要求和逾期未完成整改的法律后果。

（二）附件。內(nèi)容包括排污限期整改要求，列明整改問題、整改內(nèi)容、整改時(shí)限等，提出整改期限內(nèi)污染物排放要求，列明各排污口污染物排放法定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)限值和自行監(jiān)測要求等。

四、管理要求

（一）申請(qǐng)。排污單位在全國排污許可證管理信息平臺(tái)（以下簡稱信息平臺(tái)）填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核（必要時(shí)，可赴現(xiàn)場核查）。對(duì)于存在本通知規(guī)定的適用情形之一的，排污單位應(yīng)主動(dòng)提出整改方案，作出整改承諾，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門；排污單位未主動(dòng)提出整改方案的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以要求排污單位提交。

（二）下達(dá)。對(duì)于申請(qǐng)材料和整改方案齊全且符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限，提出整改期間環(huán)境管理要求，告知相應(yīng)法律責(zé)任和救濟(jì)權(quán)利等。

（三）整改。排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)整改通知書各項(xiàng)要求，按計(jì)劃完成整改措施，確保整改期間各項(xiàng)污染物排放符合法定排放標(biāo)準(zhǔn)限值，按規(guī)范要求開展自行監(jiān)測，積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查等。

（四）申領(lǐng)排污許可證。排污單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送整改報(bào)告和排污許可證申請(qǐng)材料，說明整改完成情況、達(dá)標(biāo)排放情況和自行監(jiān)測情況等，按程序重新申請(qǐng)排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)在整改期滿前取得排污許可證，鼓勵(lì)排污單位提前完成整改并報(bào)送申請(qǐng)材料。排污單位提前報(bào)送申請(qǐng)材料，生態(tài)環(huán)境主管部門審核后發(fā)現(xiàn)排污單位未按整改通知書要求完成整改的，依法不予核發(fā)排污許可證，可以要求排污單位在申請(qǐng)批準(zhǔn)的整改期限內(nèi)繼續(xù)按照整改通知書要求進(jìn)行整改。

五、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)限期整改排污單位的監(jiān)督管理，對(duì)于整改進(jìn)度緩慢或滯后的排污單位加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，定期通過信息平臺(tái)、微信、短信等方式進(jìn)行提醒。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)把限期整改排污單位納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查比例，對(duì)于問題突出的重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)檢查。

排污單位未按照整改通知書要求完成整改的，生態(tài)環(huán)境主管部門不得核發(fā)排污許可證；違法違規(guī)核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，并依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。排污單位逾期未完成整改，未在整改期限內(nèi)取得排污許可證且繼續(xù)排放污染物的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條、第一百條，《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條、第八十三條，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十一條等法律法規(guī)予以處理。

整改通知書不替代生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位有關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為依法作出的責(zé)令改正決定書。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位在整改之前、整改期間的生態(tài)環(huán)境違法行為，以及逾期未完成整改并繼續(xù)超標(biāo)排放污染物的違法行為，均應(yīng)依法予以處罰。

六、強(qiáng)化輿論監(jiān)督

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在信息平臺(tái)公開整改通知書內(nèi)容，并在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站上公開限期整改排污單位名單及其整改要求，公開通報(bào)無證排污等環(huán)境違法案例及處罰情況，將逾期未改且繼續(xù)排放污染物等無證排污單位和相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)情況納入社會(huì)誠信系統(tǒng)。

七、其他

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。根據(jù)《排污許可管理辦法》第六十一條已發(fā)證的排污單位，符合本通知規(guī)定的適用情形的，可參照本通知執(zhí)行。

責(zé)任編輯：趙曉一