天津市今年將依法依規(guī)推動(dòng)造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能退出

4月10日，天津市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站發(fā)布《天津市2020年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。該《方案》提出將以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)嚴(yán)格按照綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)有序推進(jìn)，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

天津市2020年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的工作方案

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）精神和市工業(yè)和信息化委等14委局《貫徹落實(shí)工信部等十六個(gè)部門(mén)關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（津工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕34號(hào)）要求，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)嚴(yán)格按照綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)有序推進(jìn)，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

二、工作依據(jù)

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和國(guó)家發(fā)展改革委等23部門(mén)《關(guān)于做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號(hào)）。

三、主要工作

（一）能耗方面

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法及工業(yè)節(jié)能管理辦法，開(kāi)展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)煉油、對(duì)二甲苯、聚氯乙烯、輪胎等石化化工行業(yè)，鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業(yè)，燒結(jié)墻體材料等建材行業(yè)，啤酒輕工行業(yè)等的重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)鋼鐵、水泥企業(yè)能耗情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）

（二）環(huán)保方面

1．開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督查行動(dòng)。按照國(guó)家和我市要求， 集中力量打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以三大保衛(wèi)戰(zhàn)為基礎(chǔ)開(kāi)展地下水、農(nóng)業(yè)面源、核與輻射等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督查行動(dòng)，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。以各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，結(jié)合市相關(guān)工作部署，采用晝巡夜查、突擊檢查、明暗結(jié)合的執(zhí)法方式，加強(qiáng)排查力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

2．加大環(huán)境違法懲處力度。進(jìn)一步加大環(huán)境違法行為的打擊力度，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一例、嚴(yán)懲一例，形成執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，震懾各類(lèi)環(huán)境違法行為。對(duì)超標(biāo)排放或者超總量排放的企業(yè)予以“黃牌”警示，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督：依法對(duì)涉事企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。同時(shí)，將環(huán)保不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單及整改情況及時(shí)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)納入年度淘汰范圍。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

3．落實(shí)排污許可證管理。繼續(xù)推動(dòng)各區(qū)完成納入國(guó)家排污許可管理的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)固定污染源排污許可證后監(jiān)管，組織開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，確保企事業(yè)單位持證排污。做好排污許可證核發(fā)部門(mén)和環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，完善信息共享，暢通銜接渠道。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展排污許可證專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，不斷提高排污許可證監(jiān)管水平。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

4．強(qiáng)化在線監(jiān)管力度。充分運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控新手段，建設(shè)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查與在線監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用報(bào)警信息進(jìn)行“點(diǎn)穴式”檢查，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。對(duì)已投入使用的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理，依法依規(guī)打擊各類(lèi)在線數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實(shí)保障污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

（三）質(zhì)量方面

1．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法依規(guī)處理，并在天津市市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)上進(jìn)行公示。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）2．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面加強(qiáng)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度產(chǎn)品的獲證企業(yè)的證后監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊鋼鐵、水泥產(chǎn)品無(wú)證生產(chǎn)違法行為；及時(shí)公布獲證企業(yè)信息及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，依程序報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管總局注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）（四）安全方面

1．開(kāi)展涉爆粉塵專(zhuān)項(xiàng)整治。制定印發(fā)《天津市2020年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》，部署全市涉爆粉塵企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治粉塵作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)10人以上（包括10人）金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料等涉爆粉塵企業(yè)，特別是專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)發(fā)現(xiàn)的重大隱患問(wèn)題仍未進(jìn)行徹底整改“清零”的企業(yè)。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）

2．開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大隱患專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)組織開(kāi)展鋼鐵行業(yè)重大隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織“回頭看”，堅(jiān)決防止重大隱患反彈回潮；對(duì)涉及“鋼鐵圍城”今年退出的相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，防止停產(chǎn)前由于投入不到位等原因發(fā)生事故。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）

（五）技術(shù)方面

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步進(jìn)行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《天津市嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市工業(yè)和信息化局、市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、時(shí)間安排

4月底前，各區(qū)人民政府，市各相關(guān)單位按職責(zé)分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能，研究提出本地區(qū)、本系統(tǒng)2020年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。

5月底前，各區(qū)人民政府、市各相關(guān)單位以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合本方案安排，細(xì)化研究制定本地區(qū)、本部門(mén)的年度工作目標(biāo)計(jì)劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門(mén)。同時(shí)，將目標(biāo)計(jì)劃報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

10月底前，各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市應(yīng)急局完成本區(qū)、本部門(mén)依法依規(guī)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能工作，填寫(xiě)《天津市2020年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單》報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

11月底前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)本年度退出的落后產(chǎn)能進(jìn)行檢查驗(yàn)收，出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)。同時(shí)，各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門(mén)將2020年本地區(qū)、本部門(mén)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照我市實(shí)施方案職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，各區(qū)政府要認(rèn)真組織實(shí)施，明確責(zé)任，細(xì)化措施，制定出工作時(shí)間表，狠抓工作落實(shí)。

2．加大扶持引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3．妥善安置職工。依法妥善安置職工，加大內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，對(duì)符合政策規(guī)定的，通過(guò)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼、鼓勵(lì)企業(yè)吸納、自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)等政策措施，妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)人員安置工作。（市人社局、各區(qū)人民政府）

4．落實(shí)差別政策。對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超計(jì)劃（超定額）用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局）。加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則，做好去產(chǎn)能金融服務(wù)工作。（人民銀行天津分行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局）。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對(duì)鋼鐵 、水泥、電解鋁、平板玻璃等淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地不予審批。（市自然資源和規(guī)劃局）

5．強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。實(shí)現(xiàn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（天津）、天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的對(duì)接推送。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示，誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，由信息產(chǎn)生單位牽頭推動(dòng)落實(shí)相關(guān)公示工作，并納入天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市相關(guān)部門(mén)、各區(qū)人民政府）

6．加強(qiáng)輿論宣傳。運(yùn)用對(duì)外網(wǎng)站及時(shí)公示限期整改企業(yè)名錄，公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，及時(shí)向社會(huì)和新聞媒體通報(bào)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，在全社會(huì)形成淘汰落后產(chǎn)能工作的輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)人民政府）

責(zé)任編輯：趙曉一