【四川省】中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃 三年行動(dòng)方案（2020-2022） （征求意見稿）

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持中小企業(yè)發(fā)展重大決策部署，加大中小企業(yè)培育力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川委辦〔2019〕39號(hào)），制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持成長性與專業(yè)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類精準(zhǔn)服務(wù)，大力實(shí)施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，健全從個(gè)體工商戶到微型小型企業(yè)、“四上”企業(yè)、行業(yè)“小巨人”、單項(xiàng)冠軍的梯級(jí)培育體系，培育更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

用三年時(shí)間，進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”輔導(dǎo)、“小升規(guī)”扶持、行業(yè)“小巨人”孵化、單項(xiàng)冠軍培育等分類培育機(jī)制，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。力爭(zhēng)各類企業(yè)超過160萬戶，新增“四上”企業(yè)6000家（其中工業(yè)企業(yè)5000家）以上，專精特新企業(yè)達(dá)到3000家，科技型中小企業(yè)突破1.2萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到1000家，“小巨人”企業(yè)不少于100家，國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)超過10家。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施專精特新發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，為大企業(yè)、大項(xiàng)目提供零部件、器件、設(shè)備和服務(wù)等協(xié)作配套，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)揚(yáng)工匠精神，開展精細(xì)化生產(chǎn)、管理精細(xì)化、服務(wù)精細(xì)化改造。突出特色化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用特色資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝和地域文化，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品。加快新穎化探索，支持中小企業(yè)開展設(shè)計(jì)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳）

（二）實(shí)施小微企業(yè)“四下”升“四上”行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的輔導(dǎo)和支持。制定全省小微企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見，統(tǒng)籌推動(dòng)小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。建立小微企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，遴選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，組織開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)和輔導(dǎo)。鼓勵(lì)小微企業(yè)通過兼并重組上規(guī)入統(tǒng)，加大引進(jìn)“四上”中小企業(yè)力度，夯實(shí)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局）

（三）實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)。加快實(shí)施《四川省促進(jìn)大中小企業(yè)通融發(fā)展推進(jìn)方案》，加強(qiáng)融通發(fā)展載體建設(shè)，培育10個(gè)以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，組織實(shí)施一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目；引導(dǎo)大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)大企業(yè)面向中小微企業(yè)發(fā)布合作機(jī)會(huì)清單；總結(jié)和推廣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳）

（四）實(shí)施企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“1+21+N”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源分級(jí)整合和線上線下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品、流程、模式、質(zhì)效、品牌和價(jià)值創(chuàng)新，持續(xù)提升各平臺(tái)服務(wù)能力。組織開展“中小企業(yè)服務(wù)提升年”活動(dòng)，以“服務(wù)萬千百、惠企零距離”為主題，優(yōu)化服務(wù)供給，拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效能，為中小企業(yè)孵化培育、發(fā)展壯大提供有力保障。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）實(shí)施融資能力提升行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)、財(cái)金互動(dòng)等政策，確保小微企業(yè)信貸余額不下降，努力完成單戶授信1千萬及以下的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo)，小微企業(yè)綜合融資成本下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。加快推動(dòng)“5+1”產(chǎn)業(yè)金融體系建設(shè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融，穩(wěn)步推廣以核心企業(yè)帶動(dòng)為特點(diǎn)的應(yīng)收賬款融資。實(shí)施小微企業(yè)融資能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校開展小微企業(yè)經(jīng)營管理、融資增信等方面培訓(xùn)，提高企業(yè)融資能力。發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)成效，加大信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展基于企業(yè)信用狀況的專項(xiàng)信貸融資支持。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善以政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、擔(dān)保與再擔(dān)保相結(jié)合的擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。拓展中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步擴(kuò)大“園保貸”“支小貸”等試點(diǎn)范圍和規(guī)模。完善“政采貸”信息化服務(wù)平臺(tái)和“政采貸”產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好中小企業(yè)政府采購融資支持。幫助中小企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)和培育，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵(lì)各地用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，幫助企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)困難。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)中心）

（六）實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造投資力度。支持中小企業(yè)建立國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)大中院校、科研院所、大企業(yè)共享研發(fā)儀器設(shè)備等科技資源，支持以共建研發(fā)基地、創(chuàng)新平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新中心等方式，提高中小企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。支持中小企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織開展促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、歐洲產(chǎn)業(yè)城、天府國際生物城為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城市中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市建設(shè)；探索建立專利運(yùn)用協(xié)同體系，鼓勵(lì)企業(yè)員工和工程技術(shù)人員發(fā)明創(chuàng)造，提高專利質(zhì)量和創(chuàng)新水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）實(shí)施管理提升“百千萬”行動(dòng)。推動(dòng)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)施公司制改造，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu),依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，節(jié)能環(huán)保，安全生產(chǎn)。組織開展管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)，以豐田、西門子、華為等先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，查問題、找差距、添措施、補(bǔ)短板。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)百家“小巨人”企業(yè)進(jìn)行全面診斷并實(shí)施管理提升綜合改造工程，對(duì)千家專精特新企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和義診，指導(dǎo)企業(yè)制定并實(shí)施管理提升方案，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為萬家中小企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)，力爭(zhēng)使全省中小企業(yè)經(jīng)營管理總體水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（八）實(shí)施信息化水平提升行動(dòng)。支持中小企業(yè)提高研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)過程、市場(chǎng)營銷等信息化應(yīng)用水平，提高管理水平和經(jīng)營效率。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，支持中小企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。開展中小企業(yè)“上云”專項(xiàng)行動(dòng)，組織信息化服務(wù)供應(yīng)商為制造業(yè)中小企業(yè)提供業(yè)務(wù)“云端”化、生產(chǎn)智能化解決方案，提升“萬企上云”的質(zhì)效。推動(dòng)四川省“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)展，為中小微企業(yè)提供高效率、多化和低成本的云服務(wù)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳）

（九）實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)積極推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，積極開展質(zhì)量標(biāo)桿活動(dòng)，培育樹立一批中小企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿，提升企業(yè)質(zhì)量管理綜合水平。大力支持中小企業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全質(zhì)量管理體系，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，積極培育自主品牌，鼓勵(lì)申報(bào)“四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

（十）實(shí)施企業(yè)人才培育行動(dòng)。制定全省企業(yè)家培育方案，把中小企業(yè)作為企業(yè)家培育的重點(diǎn)組成部分，組織開展名校總裁班培訓(xùn)、歐美日優(yōu)秀企業(yè)實(shí)習(xí)研修、企業(yè)家沙龍及杰出、優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，培育一批適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有國際視野的現(xiàn)代型企業(yè)家。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，完善中小企業(yè)管理人員和技能型人才培訓(xùn)體系，發(fā)揮中小企業(yè)在線培訓(xùn)平臺(tái)作用，組織中小企業(yè)管理者素質(zhì)提升培訓(xùn)、“銀河”培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、“雙創(chuàng)大講堂”、職業(yè)技能大賽等培訓(xùn)和活動(dòng)。采取智力引進(jìn)和人才激勵(lì)措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)“四類人才”，將重點(diǎn)培育的中小企業(yè)中符合條件的人才納入“天府英才”制度支持范疇；深入開展中小企業(yè)與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作。（責(zé)任單位：省人才辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（十一）實(shí)施開放合作與市場(chǎng)推廣行動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持重點(diǎn)培育中小企業(yè)參與“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)；鼓勵(lì)中小企業(yè)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的合作，積極開展川浙、川粵、川桂、川黔、川甘等省際產(chǎn)業(yè)合作。持續(xù)開展市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，組織開展“四川制造全球行”主題活動(dòng)，積極開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等平臺(tái)作用，促進(jìn)中小企業(yè)國際與區(qū)域合商貿(mào)交流合作。積極推進(jìn)成都中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法成都生態(tài)園等國別園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外合作交流。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)和信息化廳要發(fā)揮省民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，牽頭做好中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃實(shí)施工作，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中小企業(yè)培育工作。省發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、統(tǒng)計(jì)、地方金融監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)合作等部門按照職責(zé)分工做好中小企業(yè)培育相關(guān)工作。各市（州）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，扎實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)培育工作。

（二）完善培育機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的中小企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系構(gòu)建，建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化旅游廳、省統(tǒng)計(jì)局）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。健全中小企業(yè)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步完善涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各部門之間數(shù)據(jù)共享，定期開展中小企業(yè)運(yùn)行分析和趨勢(shì)研判。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、省大數(shù)據(jù)中心、成都海關(guān)、省稅務(wù)局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

責(zé)任編輯：趙曉一