新固廢法對后期廢紙的影響

2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“新固廢法”）三審修訂通過，自2020年9月1日起施行。其中與廢紙行業(yè)關(guān)聯(lián)性較大的有以下幾個方面。

逐步實現(xiàn)固體廢物零進口

2018年6月24日，國務(wù)院公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，意見提出要“強化固體廢物污染防治”。全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

2020年4月23日，固廢中心公布的2020年第6批限制進口許可證顯示，審核通過了無錫榮成環(huán)保、泉州玖龍、聯(lián)盛龍海、山鷹華南等4家紙企共計124080噸的審批額度。前六批審批額度共計4509720噸，較2019年前六批同比減少了43.51%。2020年是全面禁止外廢進口的收官之年，新《固廢法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施�！�

加強生活垃圾分類管理

新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障，一是在第一章總則的第六條中明確國家推行生活垃圾分類制度，并明確堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。二是在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機制，建立生活垃圾收費制度，推動分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程體系建設(shè)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實際，制定具體管理辦法。三是在第四十六條中明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。

根據(jù)住建部信息，到2020年，全國各城市將全面推行垃圾分類制度，基本建立相應的法律法規(guī)和標準體系，公共機構(gòu)普遍實行垃圾分類，先行試點的46個城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。到2035年，全國各城市將全面建立垃圾分類制度。

卓創(chuàng)認為，推行垃圾分類對國內(nèi)廢紙行業(yè)發(fā)展有利無弊。首先，垃圾分類將提升再生資源回收數(shù)量。其次，垃圾分類將程式化社會回收意識，規(guī)范居民公共意識。再次，垃圾分類將有助于維持和改善環(huán)境指標。對中國廢紙市場發(fā)展而言，垃圾分類可能使得廢紙統(tǒng)貨分類更加精細，這可能是制定或推行廢紙分類等級標準的基礎(chǔ)，此外，垃圾分類全面施行必能挖掘廢紙回收潛力，有助于節(jié)約資源和再生資源再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

立法禁塑支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)

新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問題，在第六十九條作了以下規(guī)定：一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。三是規(guī)定國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

這次新固廢法提出的新要求與前期的限塑令有相輔相成的作用。卓創(chuàng)認為，如果發(fā)生紙包裝對塑料包裝發(fā)生較強的替代，那么成品紙需求預期提升，再輔以當前廢紙供應結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的考量，利好國內(nèi)廢紙后期價格運行。

實施嚴格法律責任

新《固廢法》在法律責任這一章，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴懲重罰。例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，單位最高都可罰到五百萬。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

通過明確法律責任，加強處罰力度，將保證外廢零進口政策的順利實施，或進一步增加國廢在市場上的需求預期。

總結(jié)

綜合來看，新固廢法的出臺，或?qū)⑦M一步支持外廢限制進口政策的順利實施，有利于提高廢紙回收率，深度挖掘廢紙回收潛力，利于后期廢紙價格的運行，也可進一步鞏固供給側(cè)改革成果，助力國內(nèi)再生資源行業(yè)的健康有序運行。

責任編輯：王磊