打造垃圾分類“廣州樣本”全社會參與成效顯著

垃圾分類是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動的“關(guān)鍵小事”，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事。近年來，廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署及省委省政府要求，按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”的工作思路，持續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，致力于將廣州打造成全國垃圾分類處理樣板城市。

2020年7月1日，全國首部生活垃圾分類地方性法規(guī)——《廣州市生活垃圾分類管理條例》實(shí)施兩周年，市人大常委會日前對全市垃圾分類工作進(jìn)行大規(guī)模明察暗訪，檢查內(nèi)容全覆蓋。

目前，廣州市已基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2019年全市居住小區(qū)100%完成樓道撤桶，全市配置生活垃圾分類投放點(diǎn)位約1.8萬個，約15萬黨員回社區(qū)報到參與垃圾分類服務(wù)。居民生活垃圾分類知曉率、參與率分別由62%、56%提升至99.1%、95.5%，垃圾分類形成全市共識、全民共識、全社會行動。

垃圾分類是攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。從“他律”到“自律”，從“要我分”到“我要分”，廣州2000萬市民將繼續(xù)踐行垃圾分類“新時尚”，推動廣州垃圾分類工作走在全國前列，為提升廣州城市文明程度，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。

在全國率先完成垃圾分類地方立法

為破解垃圾分類難題提供“廣州樣本”

廣州市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，高度重視垃圾分類工作，每年都反復(fù)多次召開市委常委會會議和政府常務(wù)會議，專題研究部署垃圾分類工作，研究出臺了一系列文件和政策措施，按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”的總體思路，聚焦垃圾分類各環(huán)節(jié)，高質(zhì)量推進(jìn)垃圾分類工作。

制訂實(shí)施《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃(2019-2021年)》，提出與生活垃圾分類相匹配的生活垃圾處理能力達(dá)到2.8萬噸/日以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。

廣州市人大常委會秘書長陳小清表示，市委市政府采取了超大力度的舉措，推動我市垃圾分類工作取得了顯著成效，成績有目共睹。廣州市人大常委會也積極擔(dān)當(dāng)作為，2018年7月1日，全國首部生活垃圾分類地方性法規(guī)《廣州市生活垃圾分類管理條例》實(shí)施，提出和推廣“三化四分類”模式，為破解垃圾分類難題提供“廣州樣本”。

今年7月1日、2日，市人大常委會組織全市人大系統(tǒng)對垃圾分類工作進(jìn)行全覆蓋檢查。首先，大規(guī)模進(jìn)行市區(qū)聯(lián)動檢查，市人大常委會組成6個檢查小組，由7位常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊對11個區(qū)的垃圾分類工作進(jìn)行抽檢，11個區(qū)人大常委會同時對本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行廣泛檢查。市、區(qū)兩級人大在同一時間全體出動進(jìn)行同一事項的專項檢查，這在廣州市人大歷史上是少見的。其次，大規(guī)模進(jìn)行明察暗訪，市人大常委會組織223名市人大代表進(jìn)行暗訪，7位常委會領(lǐng)導(dǎo)利用晚上時間每人暗訪2至4個居住小區(qū)或單位，11個區(qū)人大常委會也加大了暗訪力度。第三，全覆蓋檢查垃圾分類全鏈條和全部行政區(qū)域。這次檢查覆蓋了垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”全鏈條各環(huán)節(jié)，覆蓋了全市11個區(qū)的全部行政區(qū)域。

此外，廣州市人大常委會積極推動全面啟動新一輪生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)，常委會大力督導(dǎo)福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園第三資源熱力電廠等項目建設(shè)，推動垃圾焚燒處理能力建設(shè)走在全國前列。

廣州市人大代表王鳳麗告訴記者，她之前的一個顧慮是垃圾分類上去了，終端處理能力卻跟不上，“分了等于沒分”。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州的垃圾分類終端日處理量完全跟得上，“前端分類沒有負(fù)擔(dān)和壓力，盡管大膽地分。”

所有居住小區(qū)100%樓道撤桶

市民垃圾分類知曉率達(dá)99.1%

“阿姨，剩飯剩菜倒在‘廚余垃圾’桶內(nèi)，塑料袋放在‘其他垃圾’桶中�！痹诤Ｖ閰^(qū)同福中路的富力金禧小區(qū)A1棟垃圾分類定時投放點(diǎn)，兩名戴著手套、穿著工作服的垃圾分類督導(dǎo)員站在垃圾投放點(diǎn)旁，逐一打開居民的垃圾袋，看是否分類正確。

居民陳阿姨告訴記者：“一開始不習(xí)慣做好分類，但是‘桶長’都會很認(rèn)真地糾正，現(xiàn)在我丟垃圾之前也都會先看一下是不是分類正確�！�

據(jù)了解，廣州全市已配置生活垃圾分類投放點(diǎn)位約1.8萬個，其中定時投放點(diǎn)約1.1萬個、誤時投放點(diǎn)約0.7萬個。

經(jīng)過多形式、多層次、全方位、全覆蓋的持續(xù)宣傳，市民群眾對垃圾分類知曉率達(dá)到了99.1%，生活垃圾分類參與率逐步提高。特別是2018年7月1日《廣州市生活垃圾分類管理條例》實(shí)施以來，垃圾分類成效逐漸顯現(xiàn)，社會公眾分類意識明顯提高，分類投放精準(zhǔn)率大幅上升。

廣州市人大代表高玉華表示，“如果按照干濕垃圾分開的基本要求，那么我覺得大部分市民是可以做到的。隨著市民垃圾分類習(xí)慣慢慢養(yǎng)成，今后再逐步提高分類要求”。

2019年，廣州全市所有居住小區(qū)已100%完成樓道撤桶。

撤桶之初也曾經(jīng)歷“陣痛”，從不理解到理解接受，居民觀念的轉(zhuǎn)變折射出廣州垃圾分類工作的精細(xì)，飽含了參與垃圾分類工作人員的付出。

早在2014年，廣州市就積極探索推進(jìn)樓道撤桶定時定點(diǎn)投放模式。黃埔花園是第一個高層樓道撤桶的小區(qū)，“街道和物管公司都接到很多投訴電話，甚至還有居民把垃圾拎到物管公司前臺�！秉S埔街環(huán)衛(wèi)站的鐘偉林告訴記者，撤桶初期居民非常抵觸，這讓垃圾分類工作人員壓力非常大。

鐘偉林與同事們每周兩到三次上門宣傳，一般會帶些小禮物上門，或與支持垃圾分類的居民和志愿者、社區(qū)黨員一起，講理的同時也憑借鄰里情誼勸說。還將小區(qū)33棟樓的樓道全部重新粉刷，“實(shí)實(shí)在在感受到樓道環(huán)境變好了，居民們也不舍得再破壞，慢慢養(yǎng)成把垃圾帶下樓的習(xí)慣。”

在推進(jìn)垃圾分類工作中，廣州市堅持獎勵與督導(dǎo)并重，引導(dǎo)居民提高垃圾分類精細(xì)化程度。

番禺區(qū)福景社區(qū)是廣州最早一批垃圾分類試點(diǎn)單位，居民垃圾分類積極性的提高歸功于社區(qū)聯(lián)合物業(yè)制定的獎懲辦法。例如，每個月垃圾分類考核優(yōu)秀的住戶，會獎勵一份精美小禮品；相反，亂扔亂放垃圾的住戶，由居委會上門勸說。

2020年7月1日，《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎勵暫行辦法》施行，有效期3年。在此期間，廣州市在生活垃圾源頭減量和分類工作中成績突出，具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的單位、家庭和個人將獲得通報表揚(yáng)、獎金等。

“垃圾分類涉及公眾的生活習(xí)慣的改變，是一項復(fù)雜、長期的社會工程，公眾垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成離不開耐心、深入的動員和持久跟進(jìn)。”廣州市人大代表徐嵩表示，建議在社區(qū)形成長效的垃圾分類動員機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)針對垃圾分類的自我組織、自我監(jiān)督的發(fā)展。

生活垃圾無害化處理率100%

終端處理能力滿足2035年城市發(fā)展需求

在越秀區(qū)廣州酒家后廚，每天大概產(chǎn)生三桶廚余垃圾，營業(yè)結(jié)束后，有廚余垃圾專車定時過來運(yùn)走。

在分類收集方面，廣州建立“專桶專用、專車專收、專線專運(yùn)”的垃圾分類收集和運(yùn)輸體系。全市共有分類集中收集點(diǎn)1.54萬個，生活垃圾分類收運(yùn)車輛3501輛，分類運(yùn)輸線路1492條，其中廚余垃圾運(yùn)輸線路222條，其他垃圾運(yùn)輸線路1270條，有害垃圾采取預(yù)約回收或巡查回收。

前端垃圾分類、收運(yùn)做好了，后端處理能力跟得上嗎？

為破解“垃圾去哪兒”困局，廣州市著眼于城市未來發(fā)展，以建成與前端垃圾分類相匹配的終端分類處理設(shè)施為目標(biāo)，不斷加大設(shè)施建設(shè)力度，在已建成的資源熱力電廠基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)7個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是全國規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積約1600畝，主要包括第三資源熱力電廠、福山應(yīng)急綜合處理項目、生物質(zhì)綜合處理廠、污水處理廠、危廢處置設(shè)施等項目。

廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局總工程師張穎表示，目前廣州市在運(yùn)營生活垃圾終處理設(shè)施共16座，總處理能力達(dá)2.8萬噸/日。其中，資源熱力電廠7座焚燒處理能力達(dá)1.55萬噸/日；垃圾填埋場5座填埋處理能力填埋處理能力8848噸/日；4座生物質(zhì)綜合處理廠及一批小型分散處理設(shè)施，生化處理能力4680噸/日，提前完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)目標(biāo)，在46個重點(diǎn)城市生活垃圾分類考核排名中位居前列。

“不僅建成了與前端分類需求相匹配的垃圾分類處理體系，隨著新一輪生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)全面展開，七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的逐步完善，還為未來的前端需求預(yù)留了增量空間�！睆埛f透露，到2022年，廣州市的焚燒設(shè)計處理能力3.3萬噸/日，規(guī)�；瘡N余垃圾處理設(shè)計處理能力4500噸/日，能夠完全滿足廣州2035年前常住人口2000萬人、管理人口2500萬人的城市發(fā)展需求。

目前，全市已基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，構(gòu)建“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的生活垃圾處理格局，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，生活垃圾回收利用率約為36%。

十二個重點(diǎn)行業(yè)源頭減量

快遞行業(yè)全年減少包裝垃圾13.2萬噸

源頭減量，是破解垃圾困境的取本之道。

以番禺區(qū)最大的農(nóng)貿(mào)市場——清河市場為例，2018年6月，市場購置餐廚垃圾破碎機(jī)，對爛蔬菜、水果進(jìn)行破碎、脫水、發(fā)酵，變成有機(jī)肥。

此外，市場每天約10噸的動物內(nèi)臟供給油脂提煉企業(yè)、約5噸玉米芯供給飼料企業(yè)、約2噸香蕉梗供給綠化公司做有機(jī)肥，廢紙箱、紙皮等重復(fù)使用。目前，垃圾由原來每天60噸減至25噸，減量率近60%。

垃圾源頭眾多，如何“破題”生活垃圾源頭減量？

廣州市堅持行業(yè)引領(lǐng)、多共治，實(shí)施教育、醫(yī)療、酒店、物業(yè)、快遞等重點(diǎn)行業(yè)源頭減量十二個專項行動，在減量上“下任務(wù)、動刀子”。

截至2019年底，全市各級黨政機(jī)關(guān)推行低碳辦公，OA辦公系統(tǒng)使用率100%，電視電話會議系統(tǒng)配備率100%，黨政機(jī)關(guān)月均紙張用量減少17%。郵政管理部門開展快遞包裝物逆向回收，快遞行業(yè)全年減少產(chǎn)生的包裝垃圾達(dá)13.2萬噸。衛(wèi)生健康主管部門組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類減量，醫(yī)療廢物每床每月產(chǎn)生量相比去年同期減量5%。

文廣旅主管部門開展星級酒店一次性消費(fèi)用品減量，酒店月均提供“六小件”數(shù)量較開展行動前減少5000件。30家大型商業(yè)綜合體垃圾日產(chǎn)生量較行動前減少12%。

回收減量方面，廣州市完善“互聯(lián)網(wǎng)++”和“兩網(wǎng)融合”模式，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與供銷系統(tǒng)相融合，以樣板小區(qū)為重點(diǎn)突破口，做到可回收物應(yīng)收盡收，逐步建立可回收物專運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“大分流、細(xì)分類”。

目前，全市共建有各類可回收物回收站點(diǎn)3040個(其中便民回收點(diǎn)2076個、資源分揀中轉(zhuǎn)站301個、分揀中心33個)，2020年上半年回收處理各類可回收物173萬噸。隨著源頭減量力度持續(xù)加大，生活垃圾回收利用率達(dá)36%。

15萬黨員回社區(qū)站桶督導(dǎo)

基層社區(qū)治理創(chuàng)新釋強(qiáng)大動能

“大多數(shù)業(yè)主知道要垃圾分類，但對于怎么分不清楚。所以黨員要發(fā)揮作用，引導(dǎo)好居民�！狈�禺區(qū)大石街富庭社區(qū)黨委書記牟晨告訴記者，在一次入戶宣傳活動中，富庭社區(qū)黨群先鋒隊就有80多人報名，其中在職黨員49人。

作為一名黨員志愿者，張雄偉的日常垃圾分類督導(dǎo)工作是“巡邏式”的，風(fēng)雨無阻，“欣慰的是，現(xiàn)在越來越多的人表示理解垃圾分類，并且積極參與進(jìn)來。”

在垃圾分類工作推進(jìn)中，廣州市堅持黨建引領(lǐng)促成共識，充分發(fā)揮“一個黨員就是一面旗幟，一個黨支部就是一座堡壘”的先鋒模范作用。

海珠區(qū)倡導(dǎo)黨員“離桶近一點(diǎn)”，督導(dǎo)破袋定投，并首創(chuàng)“一桶三員”垃圾分類督導(dǎo)方式(“一桶”即一個垃圾分類集中投放點(diǎn)，“三員”指回社區(qū)報到的在職黨員、以物管為主的垃圾督導(dǎo)員及城管執(zhí)法人員)，對居民進(jìn)行垃圾分類督導(dǎo)。

目前，基本建立起從市委、區(qū)委、街鎮(zhèn)和社區(qū)黨委書記為垃圾分類“第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、區(qū)兩級黨委常委會會議和政府常務(wù)會議每季度至少研究一次垃圾分類工作。堅持把垃圾分類工作納入黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入在職黨員回社區(qū)報到服務(wù)事項。

截至2019年底，按照《社區(qū)開展生活垃圾分類工作流程指引》的“三階段、十二步工作法”，全市1608個基層社區(qū)均已建立健全對接垃圾分類工作的聯(lián)席會議制度，約15萬名在職黨員回到社區(qū)參與垃圾分類入戶宣傳、站桶督導(dǎo)等服務(wù)，所有社區(qū)垃圾分類實(shí)現(xiàn)黨員參與100%。

2020年3月11日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會，住建部以廣州為例重點(diǎn)介紹生活垃圾分類的體制機(jī)制在疫情防控中發(fā)揮的巨大作用，充分肯定廣州市在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，以生活垃圾分類工作為抓手推動基層社區(qū)治理創(chuàng)新，在抗擊新冠肺炎疫情工作中釋放出了強(qiáng)大的動能。

一座城市與必勝的垃圾分類持久戰(zhàn)

全城動員形成垃圾分類“新時尚”

“開學(xué)第一課，學(xué)垃圾分類。”2019年9月3日，廣州市教育局、廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局在執(zhí)信中學(xué)舉辦“垃圾分類開學(xué)第一課觀課活動”，這是廣州第一次將垃圾分類作為“開學(xué)第一課”，全市共有3400所學(xué)校都參與進(jìn)來，覆蓋200多萬大中小學(xué)生、50多萬戶家庭。

在宣傳部門的牽頭下，廣州市開展多主體、多渠道、多形式的垃圾分類教育培訓(xùn)，成立市、區(qū)、街宣講團(tuán)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)宣講全覆蓋。2018年7月以來，全市組織《廣州市生活垃圾分類管理條例》和垃圾分類科普培訓(xùn)6714場次，培訓(xùn)192萬人次。

在街頭、在社區(qū)、在地鐵、在碼頭、在寫字樓——隨處可見垃圾分類的公益宣傳，不僅包括生活垃圾分類指南、手冊、海報，更有抖音、游戲、動漫、H5、MV等系列融媒體文化產(chǎn)品，2019年各類公共區(qū)域投放垃圾分類公益廣告1.9萬條(個)。

廣州市人大代表李雪表示，垃圾分類工作主要依靠的是群眾，只有宣傳工作深入群眾、貼近群眾才能充分調(diào)動積極性，引導(dǎo)更多的居民群眾參與到分類工作當(dāng)中。隨著垃圾分類宣傳動員工作的全方位、多角度深入，居民生活垃圾分類的知曉率、參與率分別由62%、56%提升至99.1%、95.5%。

“事輟者無功，耕怠者無獲�！崩�圾分類是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。這場戰(zhàn)爭的勝利，取決于廣州2000萬市民的凝心聚力，聚沙成塔。

2000萬人形成合力，在垃圾分類這件“小事”上，從“他律”到“自律”，從“要我分”到“我要分”，共同踐行垃圾分類“新時尚”，推動廣州垃圾分類工作走在全國前列，為提升廣州城市文明程度，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。

責(zé)任編輯：王磊