廣西：改革讓國有林場永葆千山綠

2020年5月，國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部委的國有林場改革國家重點(diǎn)抽查驗(yàn)收反饋結(jié)果顯示，廣西壯族自治區(qū)國有林場改革國家重點(diǎn)抽查驗(yàn)收結(jié)果評定為優(yōu)，全面完成國有林場改革目標(biāo)任務(wù)。

從場內(nèi)走向場外，從追求“林業(yè)速度”到重視“林業(yè)質(zhì)量”，從過去的大種樹到如今的多種經(jīng)營，廣西國有林場自實(shí)施改革以來，不斷加快轉(zhuǎn)型升級，走出一條生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步雙贏之路。

“生態(tài)優(yōu)先”的管理體制全面建立

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》，作出全面深化國有林場改革決策部署以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府結(jié)合實(shí)際制定了《廣西國有林場改革實(shí)施方案》，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障林場職工生活兩大目標(biāo)，按照生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，改善民生、保持穩(wěn)定，因地制宜、分類施策，分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，深入開展前期調(diào)研掌握實(shí)際情況，科學(xué)制定實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)改革責(zé)任，逐項(xiàng)細(xì)化改革措施，主動解決困難問題，全面深化重點(diǎn)改革。

截至2019年底，全區(qū)納入改革范疇的175個(gè)國有林場優(yōu)化整合達(dá)145家，定性為公益一類、公益二類的事業(yè)單位分別為52家、84家，合計(jì)136家，占比94%。其中，財(cái)政全額保障90家，比改革前的5家增加85家，占62%；財(cái)政差額保障47家，占33%；財(cái)政定額保障5家，占4%。改革后入編16641人，入編率84%。

此外，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革過程中，嚴(yán)厲打擊侵占國有林地行為，切實(shí)保障國有林場合法權(quán)益。

“我們林業(yè)部門在改革中以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為契機(jī)，積極開展林地回收行動。目前，全區(qū)回收被非法侵占國有林地30多萬畝。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局副局長陸志星介紹，在改革過程中，全區(qū)對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管，定期向社會公布國有林場森林資源狀況。

同時(shí)，廣西在國有林場建立制度化的監(jiān)測考核體制，將考核結(jié)果作為綜合考核各級政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。

“質(zhì)量雙增”的改革目標(biāo)超額完成

隨著南寧市城市擴(kuò)建，原在市區(qū)外的七坡林場逐漸被南寧市空港區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等幾大主城區(qū)包圍，其林區(qū)已成為“城市中的森林”。

“‘城市中的森林’必須是高品質(zhì)的森林。為了服務(wù)700多萬南寧市民，七坡林場已經(jīng)營建多功能城市森林5萬畝�！睆V西國有七坡林場場長陳文軍說，自改革以來，七坡林場依托國家儲備林建設(shè)，推動用材樹種全周期經(jīng)營，目標(biāo)是營造復(fù)層、異齡和多樹種混交的“頂級森林”。其中，在桉樹人工林中引入米老排、火力楠、山白蘭、灰木蓮、紅錐、黃花風(fēng)鈴木、大花序桉等鄉(xiāng)土珍貴闊葉、彩色樹種，面積達(dá)7000畝，規(guī)劃經(jīng)營周期40年。

在改革過程中，廣西全區(qū)國有林場對林地實(shí)行分類經(jīng)營，根據(jù)不同林種分類實(shí)施不同的經(jīng)營類型，公益林以生態(tài)保護(hù)為主，商品林生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，最大限度發(fā)揮了森林的多種功能，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營效益最大化。截至2019年底，營建速豐林1000多萬畝，年產(chǎn)木材480多萬立方米，每畝出材量提高到7.65立方米。

廣西國有黃冕林場通過定向培育、多功能改造、近自然化經(jīng)營等集約經(jīng)營措施，2019年，在林權(quán)交易中心投放木材標(biāo)的68個(gè)，成交59個(gè)，成交率87%，標(biāo)的價(jià)1.29億，溢價(jià)480萬。全年成交標(biāo)的平均單價(jià)為每立方米5275，每畝平均出材9.30立方米，比2018年畝均增加1.80立方米。其中，畝單產(chǎn)最高達(dá)14.50立方米，畝單價(jià)最高達(dá)8569，畝均產(chǎn)值11070，成為名副其實(shí)的“萬林”。

廣西全區(qū)國有林場森林面積從改革前的1748.5萬畝增加到2018年的1809.3萬畝，增加60.8萬畝，增長近4%；森林蓄積量從改革前的8494.7萬立方米增加到2018年的9692.2萬立方米，增加1197.5萬立方米，增長14%；國有林場公益林面積從改革前的561.6萬畝增加到875.6萬畝，增加314萬畝，提前實(shí)現(xiàn)2020年公益林面積目標(biāo)。

“民生改善”的改革初衷全面兌現(xiàn)

妥善安置富余的國有林場職工，是此次國有林場改革的重中之重。

“為妥善安置改革中的富余職工，我們主要通過6個(gè)方面的途徑來予以保障職工權(quán)益�！睆V西壯族自治區(qū)林業(yè)局總工程師李巧玉介紹，一是對距國家法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)或工齡已滿30年的職工可實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)；二是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；三是由林場提供發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；四是對經(jīng)協(xié)商一致解除人事勞動關(guān)系的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，自謀職業(yè)；五是原在編富余職工保留原有身份，通過自然減員逐步消化；六是加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

截至2019年底，全區(qū)補(bǔ)交國有林場社保欠費(fèi)13.76億，林場職工按政策全面享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金。在職職工年人均收入增加到5.42萬，增長54.9%；退休職工年人均收入增加到3.83萬，增長32.1%，林場職工獲得感、安全感、幸福感大幅提升。

142家國有林場總場部連接外部的公路完成硬化，占比97.9%；管護(hù)用房納入國家試點(diǎn)改造任務(wù)287套，林場職工納入國家危舊房改造任務(wù)34138戶，林場內(nèi)部道路、安全飲水、住房條件等大為改善。

“綠色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施

今年“五一”小長假，南寧市郊邕武路車水馬龍，從山林間兩車道的舊路到近年拓寬到六車道的新路，各色各樣的私家車等著開往廣西高峰森林公園。

先游為快的市民漫步在大樹滿山的步道上，徜徉于郁郁蔥蔥的綠蔭間，享受著夏日難得的閑適幽靜，欣賞著姿態(tài)各異的珍奇花木，品味著精心設(shè)計(jì)的人文景觀，驀然發(fā)現(xiàn)都市近郊又增添一處世外桃源。

“林場經(jīng)營的青山林地，沒想到變成這么好的森林公園，以后周末可以常來了！”南寧市民王先生一臉的愜意。

改革以來，廣西國有林場立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展森林旅游特色產(chǎn)業(yè)。改革期間，全區(qū)國有林場森林公園、森林人家和森林康養(yǎng)基地從改革前的32個(gè)增加到42個(gè)。高峰森林公園僅2019年“五一”期間試營業(yè)接待游客超過10萬人、國慶節(jié)“黃金周”正式營業(yè)接待游客超過15萬人。

在國有林場改革中，廣西還深入推進(jìn)以提升森林資源質(zhì)量效益為核心的林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在大力發(fā)展林業(yè)三產(chǎn)的同時(shí)，重視調(diào)整林業(yè)二產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷淘汰落后產(chǎn)能。由區(qū)直林場入股組建廣西國旭林業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西國控林業(yè)投資股份有限公司、廣西八桂林木種苗有限公司、廣西華沃特肥業(yè)有限公司等系列專業(yè)化公司，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，有力增強(qiáng)了行業(yè)競爭力。

改革以來，全區(qū)國有林場共招商引資簽約項(xiàng)目61個(gè)，合同資金352.8億，已建和在建項(xiàng)目42個(gè)，到位資金22.7億；招收貧困戶參與林場勞務(wù)12.6萬人次，支付工資3.69億，有力助推地方脫貧攻堅(jiān)。

“國有林場是廣西林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和領(lǐng)頭羊，持續(xù)推進(jìn)我區(qū)國有林場改革發(fā)展一直是廣西林業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)。我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)持走‘強(qiáng)基固本、擴(kuò)面提質(zhì)、綠色發(fā)展、科學(xué)高效’的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以建設(shè)‘生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、職工富’的壯美林場為抓手，將國有林場打造成為林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范標(biāo)桿�！睆V西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長黃顯陽對此信心滿滿。

責(zé)任編輯：任九