山西：天然林資源保護(hù)工程鑄就“綠色銀行”

河北省地處黃河中游，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。1998年，山西省人民政府發(fā)布《關(guān)于停止天然林采伐的通告》，在全省先行啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)工程；2000年，按照國家部署，天然林保護(hù)工程在黃河流域正式啟動(dòng)，覆蓋全省9市72縣及7個(gè)省直林區(qū)。該工程在河北省主要建設(shè)范圍是沿黃生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，對(duì)于抓好黃河流域大保護(hù)、大治理具有十分重要的意義。實(shí)施20年來，河北省天保工程以“增面積、增蓄積、增覆蓋、保民生”為目標(biāo)，遵循“保護(hù)森林資源、加速生態(tài)修復(fù)、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明”的理念，堅(jiān)持“管護(hù)優(yōu)先、造撫并進(jìn)、轉(zhuǎn)制增效、多發(fā)展”的準(zhǔn)則，創(chuàng)新體制機(jī)制，重塑了晉山晉水，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，助力綠色發(fā)展。為保證天保工程的實(shí)效，20年來，河北省以落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制、提高森林管護(hù)科技含量為突破口，按照遠(yuǎn)山設(shè)卡封堵、近山承包管護(hù)的總體思路，建立了“以設(shè)施管護(hù)為基礎(chǔ)，集中管護(hù)與自主管護(hù)相結(jié)合，委托管護(hù)為補(bǔ)充”的綜合管護(hù)體系，把森林管護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、資金、責(zé)任四項(xiàng)指標(biāo)層層分解落實(shí)，把管護(hù)責(zé)任分解到責(zé)任人、落實(shí)到山頭地塊。在工程區(qū)內(nèi)，河北省實(shí)行最嚴(yán)格的林地征占用管理機(jī)制，7700多萬畝森林資源得到有效保護(hù)和持續(xù)增長(zhǎng)。2017年，頒布實(shí)施了《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》，將全省最精華的天然林資源納入永久性生態(tài)公益林，為全國首家。同時(shí)，河北省連續(xù)23年停止天然林資源商品性采伐，累計(jì)減少商品材產(chǎn)量558.9萬m3，累計(jì)少消耗森林蓄積1467.4萬m3，相當(dāng)于增加直接效益55.9億。

能保還要善造。多年來，河北省通過建立合作造林、購買式造林、托管造林等新機(jī)制，應(yīng)用干石山造林、容器育苗造林，山區(qū)陡坡“溜土”等造林技術(shù)，完成天保1573萬畝的營造林任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單純保護(hù)為主向科學(xué)經(jīng)營內(nèi)涵提質(zhì)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

在天保工程的推動(dòng)下，河北省森林資源得到有效恢復(fù)和增長(zhǎng)，野生動(dòng)物的分布面積也呈逐年上升態(tài)勢(shì)，生物多樣性得到恢復(fù)發(fā)展。如今的天然林區(qū)處處呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、人與自然和諧共生的景象，逐步走出綠色發(fā)展路徑。據(jù)2019年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，河北省天保工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源量92.72億m3，相當(dāng)于全省水資源總量的76.27%；森林生態(tài)系統(tǒng)年保育土壤12829.40萬噸，相當(dāng)于省內(nèi)年土壤侵蝕量的28.13%；森林凈化大氣環(huán)境提供負(fù)離子物質(zhì)量為12.69×10（24）個(gè)……全省天保工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)2019年生態(tài)效益價(jià)值總量為1162.04億，生態(tài)效益顯著增強(qiáng)。

堅(jiān)持合理布局，提高資源利用。20年來，天保工程區(qū)傳統(tǒng)的以木材經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在逐步形成。

借助天保工程，河北省林系經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全省林草部門不斷優(yōu)化樹種、林種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用的基本格局，重點(diǎn)打造林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂、野生食用采集加工和野生中藥材采集加工等7個(gè)林下經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)已注冊(cè)了13個(gè)地方特色品牌，森林泉、木耳、蘑菇、森林豬、森林雞等森林食品逐步走向市場(chǎng)。

同時(shí)，各級(jí)工程建設(shè)單位還依托資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)經(jīng)營性苗圃，開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)20余處，林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益向好。

除此之外，森林的游憩價(jià)值也被充分挖掘。2018年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把文化旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要鍛造黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊，打好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色牌�！睘榇耍�河北省積極推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，擬依托森林公園、濕地公園、林場(chǎng)管護(hù)站、林果基地、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村等打造一批森林康養(yǎng)基地。隨著森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，還直接、間接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟煌�、住宿、飲食、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為534.9億。工程區(qū)內(nèi)，不僅農(nóng)民人均可支配收入大幅增長(zhǎng)，由2010年的4736增長(zhǎng)到2018年的12550；林業(yè)在崗職工年均工資也呈現(xiàn)穩(wěn)步大幅增長(zhǎng)，由2010年的21540增長(zhǎng)到2019年的67275。

日趨合理的產(chǎn)業(yè)布局疊加科學(xué)利用工程區(qū)天然林優(yōu)勢(shì)資源，將進(jìn)一步助推全省天保工程項(xiàng)目建設(shè)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)資源的利用，產(chǎn)生更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)民生改革。眾所周知，森林資源本身或林業(yè)生產(chǎn)過程帶來的間接效益和影響，被稱為社會(huì)效益。河北省天保工程的社會(huì)效益不只體現(xiàn)在制度改革上，也體現(xiàn)在提供社會(huì)服務(wù)上。

河北省國有林場(chǎng)既是生態(tài)建設(shè)的重要陣地，也是天保工程實(shí)施的中堅(jiān)力量。為將國有林場(chǎng)功能最大化，河北省從公益定性、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)整合等方面深化國有林場(chǎng)改革。2019年年底，天保工程區(qū)的林業(yè)職工實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)全覆蓋。省財(cái)政按照“全額算賬、收支分開、差額補(bǔ)足、總額不減”的原則，對(duì)省直林局給予保障，天保資金約占全額算賬人員經(jīng)費(fèi)的30%。省直林局和市（縣）國有林場(chǎng)在保障生態(tài)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉方面發(fā)揮的作用越來越突出，逐漸成為河北省天保工程的新動(dòng)能。

改革還表現(xiàn)在方式方法的轉(zhuǎn)變上。為提升森林的經(jīng)營水平，河北省創(chuàng)造性地提出，將集體公益林委托國有林場(chǎng)及森林經(jīng)營單位管理，專業(yè)隊(duì)管護(hù)、集約化經(jīng)營，精準(zhǔn)提升公益林建設(shè)質(zhì)量，較好地解決了集體公益林分散到戶、經(jīng)營不善等問題。

隨著天保工程的實(shí)施、群眾觀念的轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的同時(shí)，也助推了群眾脫貧。目前，全省集體林共有32906名管護(hù)人員，其中，貧困人口20186名，占比達(dá)61%。同時(shí)，天保工程通過公益林管護(hù)、育苗、造林、撫育及林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了大量的農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，天保工程的實(shí)施，每年為當(dāng)?shù)厝罕妿�來了約5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，人均年創(chuàng)收0.7萬。

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