針對垃圾分類工作中暴露出的短板和弱項，國家發(fā)改委制定《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》提出，將進一步促進垃圾減量，指導(dǎo)各地實行差別化收費政策，促進生活垃圾從源頭上減少（8月18日《南方都市報》）。
現(xiàn)行生活垃圾的收費制度，主要依據(jù)是2002年發(fā)布的《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》。目前的突出問題，一是收費標準低，二是征收強制性弱。
這導(dǎo)致了兩大弊端：一是地方政府垃圾處理負擔(dān)沉重，一些地方因為財力及意愿的限制，在垃圾處理投入方面的欠賬越來越多，垃圾處理能力與運營水平遠遠滯后于城鎮(zhèn)垃圾快速增長的實際。二是因為缺少收費的制約，居民、商家及社會機構(gòu)產(chǎn)生垃圾缺少成本感，不利于從源頭控制垃圾量的產(chǎn)生，難以遏制垃圾量瘋漲勢頭，也不利于推進垃圾分類處理。
因此，健全生活垃圾收費制度，特別是實現(xiàn)垃圾有償處理，按量計費，遵循誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費，更符合社會公平的要求。針對這一問題，去年提交全國人大常委會審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案中，就提出建立生活垃圾處理收費制度，結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)地方實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準；與此同時，一些地方在推進垃圾分類的立法中，也相應(yīng)確立了垃圾收費辦法，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定》就提出了“計量收費”。
完善生活垃圾處理收費制度，不只是增加城市相關(guān)收入，增強垃圾處理資金保障，更大的意義還在于，收費可成為撬動垃圾處理的一根經(jīng)濟杠桿，更好地規(guī)制與調(diào)節(jié)消費行為。所以，垃圾處理需要經(jīng)濟杠桿，但也不是費用一收了之。
在收費方式與支付手段的設(shè)計上，應(yīng)注重更多
與精細化，避免“平均收費”，比如，不能將之等同于一般性的行政收費而納入用水、用氣等生活必需品中搭車征收。雖然這樣做可增強征收的可靠性，降低行政成本，但對于引導(dǎo)居民參與垃圾減量、垃圾分類、垃圾回收利用等沒有作用。
垃圾處理收費，應(yīng)體現(xiàn)居民的責(zé)任與產(chǎn)生垃圾種類及數(shù)量掛鉤，比如按量計費、按類計費、階梯計費等。當(dāng)然，按量計費會增加收費的難度，提高征收的成本，因此，垃圾處理收費方式設(shè)計的思路應(yīng)更開闊一些。嚴格來說，垃圾是消費的產(chǎn)物，生活中大量無法降解的垃圾，多源自商品，如包裝、電子產(chǎn)品等，那么，能否將垃圾處理收費計入商品價格，從消費環(huán)節(jié)征收，讓消費者在選擇污染性產(chǎn)品或包裝時即時付費？這樣，不但誰消費誰付垃圾處理費顯得更公平，而且通過建立有效的征管支付信息系統(tǒng)，誰回收、誰處理、誰受益，更有助于激勵社會參與垃圾處理。
責(zé)任編輯：王磊
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