上海現(xiàn)代環(huán)境治理：著力構(gòu)建8大體系 圈10點(diǎn)要求

2020年9月3日，上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。

意見明確，到2025年，走出一條具有中國特色、體現(xiàn)上海特征、符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路子，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理水平繼續(xù)走在全國前列。

在頂層設(shè)計(jì)方面，意見提出，修訂《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》；制定上海市實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》辦法；制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)力和責(zé)任清單；出臺(tái)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范；制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃；

推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、揚(yáng)塵污染防治等領(lǐng)域地方立法，開展土壤污染防治、排污許可證管理、移動(dòng)源大氣污染防治等相關(guān)立法研究；推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂；制訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案；協(xié)同制訂太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理方案。

意見從健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系、健全環(huán)境治理信用體系、健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系8個(gè)方面進(jìn)行了具體說明。

其內(nèi)容涵蓋了當(dāng)下群眾比較關(guān)心的幾大板塊：

1、排污許可

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施更大力度環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革舉措，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。

2、加強(qiáng)塑料污染治理

3、環(huán)境信息公開

有效落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，全面推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)公眾開放。

4、社會(huì)參與

健全“12345”市民服務(wù)熱線、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信訪投訴等舉報(bào)、查處、反饋機(jī)制，完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度；發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用；把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系；推廣綠色生活和綠色消費(fèi)；大力弘揚(yáng)垃圾分類新時(shí)尚。

5、環(huán)保執(zhí)法

注重“柔性”執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單；充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；嚴(yán)禁“一刀切”式執(zhí)法；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制；建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；推動(dòng)人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。

6、第三方治理

積極推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)支持第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊修復(fù)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的創(chuàng)新模式。

7、收費(fèi)制度

其中涉及差別化電價(jià)、污水處理費(fèi)、企業(yè)污水排放差異化收費(fèi)機(jī)制(要求在工業(yè)園區(qū)試點(diǎn))、固廢處理收費(fèi)

8、信用建設(shè)

推行企業(yè)環(huán)境信用與政府采購、財(cái)稅補(bǔ)貼、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、水電價(jià)、信貸等政策掛鉤機(jī)制。

9、聯(lián)防聯(lián)控（長三角）

建設(shè)長三角綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，建立長三角綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。

10、金融支持

涉及國家綠色發(fā)展基金、土壤污染防治基金、綠色信貸和債券、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，以及碳排放交易。鼓勵(lì)在滬金融租賃公司開展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。

責(zé)任編輯：王磊