新固廢法將多項(xiàng)違法行為的罰款提升至100萬(wàn)元

4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法），自2020年9月1日起施行。最新修訂的固廢法分為九章一百二十六條，對(duì)過(guò)度包裝、固廢污染治理、固廢進(jìn)口等都提出了更加嚴(yán)格的要求。9月1日起施行的新固廢法，企業(yè)相關(guān)人員要學(xué)習(xí)起來(lái)呀。

1、固廢法針對(duì)過(guò)度包裝、塑料污染治理主要作了以下規(guī)定

關(guān)于過(guò)度包裝治理：

一是明確有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，避免過(guò)度包裝。

二是明確包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，要求組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。

三是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理。

四是要求生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)包裝物進(jìn)行回收。

五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。六是明確國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。

關(guān)于塑料污染治理：

一是明確國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

二是要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

三是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

2、新增多項(xiàng)罰則，最高罰款100萬(wàn)

新固廢法強(qiáng)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)；禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物等。

與此同時(shí)，新固廢法大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對(duì)違反規(guī)定排放固體廢物、受到處罰后繼續(xù)實(shí)施違法行為的，實(shí)施按日連續(xù)處罰。強(qiáng)化處罰到人，對(duì)無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為實(shí)施雙罰制，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。進(jìn)一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”。統(tǒng)籌固體廢物違法行為的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，強(qiáng)化三種責(zé)任之間的有效銜接。

新固廢法將多項(xiàng)違法行為的罰款提升至100萬(wàn)，一些以往沒(méi)有具體罰則的行為，也加上了相應(yīng)的罰則。比如：

(一)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息的;處五萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款。

(二)生活垃圾處理單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況并公開(kāi)污染排放數(shù)據(jù)的;處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款。

(三)將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的;處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款。

(四)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的;處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款。

(五)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的;處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款。

(六)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報(bào)備案的;處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款。

(七)擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的;處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)的，按十萬(wàn)計(jì)算。

(八)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的;處五萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款。

(九)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的;處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款。

(十)貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的;處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款。

(十一)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

比如9月7日，鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在某材料公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司西北角危廢貯存場(chǎng)所外廠區(qū)空地上，堆放了大量廢包裝桶，現(xiàn)場(chǎng)核點(diǎn)約有110只。該公司存在未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。

鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局根據(jù)新《固廢法》第一百一十二條相關(guān)規(guī)定對(duì)該行為依法查處。同時(shí)結(jié)合進(jìn)一步調(diào)查情況，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，確定具體的處罰金額。

3、逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口

在固體廢物進(jìn)口管理方面，新固廢法不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類(lèi)固體廢物，規(guī)定國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置，禁止經(jīng)我國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

為解決非法輸入境內(nèi)固體廢物退運(yùn)和處置難的問(wèn)題，新固廢法不再以“進(jìn)口者不明”作為承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)和處置責(zé)任的前提條件，規(guī)定承運(yùn)人對(duì)固體廢物的退運(yùn)和處置與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說(shuō)，如果進(jìn)口者未履行固體廢物退運(yùn)、處置要求的，海關(guān)可以責(zé)令承運(yùn)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，對(duì)于確屬無(wú)法退運(yùn)的固體廢物，該法還規(guī)定可以由縣級(jí)以上地方人民政府組織處理。

此外，新固廢法大幅提升了將固體廢物非法輸入境內(nèi)以及經(jīng)我國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物違法行為的處罰幅度，前者從原規(guī)定的罰款10萬(wàn)至100萬(wàn)調(diào)整為罰款50萬(wàn)至500萬(wàn)，后者從原規(guī)定的罰款5萬(wàn)至50萬(wàn)調(diào)整為罰款50萬(wàn)至500萬(wàn)，罰款幅度最高提升了10倍，情節(jié)嚴(yán)重的還將依法追究刑事責(zé)任，違法者將承擔(dān)更重的法律責(zé)任、更高的違法成本。

比如，2017年，在某地海關(guān)，一家物流公司的一批“次級(jí)尼龍單體（PA6）副牌料”申請(qǐng)報(bào)關(guān)，該海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)行取樣，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別。經(jīng)鑒別，該批貨物為己內(nèi)酰胺生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格品，實(shí)際為己內(nèi)酰胺及其低聚物的混合物，屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物。該海關(guān)依據(jù)2016年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，對(duì)委托物流公司報(bào)關(guān)的進(jìn)口責(zé)任方進(jìn)行了處罰，決定責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，并對(duì)進(jìn)口責(zé)任方罰款20萬(wàn)。

若按照新固廢法，該案例的處罰范圍和處罰力度將加大，具體可體現(xiàn)在：一、物流公司作為承運(yùn)人，與進(jìn)口者共同承擔(dān)退運(yùn)、處置的連帶責(zé)任；二、按照新固廢法“固廢”零進(jìn)口的規(guī)定，該批固廢屬于國(guó)家明令禁止的；三、對(duì)進(jìn)口者的罰款將提升至50萬(wàn)至500萬(wàn)。

4、企業(yè)應(yīng)如何做好固廢處理？

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位必須將危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處理，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集和管理工作，待運(yùn)危險(xiǎn)廢物要設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器儲(chǔ)存，危險(xiǎn)廢物必須交有具有相應(yīng)資格的單位進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理和處理。

1)危廢減量化、資源化和無(wú)害化。

根據(jù)危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策：建設(shè)單位對(duì)危廢應(yīng)減量化、資源化和無(wú)害化。盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物盡可能通過(guò)回收利用，減少危險(xiǎn)廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)單位處理、處置�！豆虖U法》等法律法規(guī)禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不能焚燒、填埋等。項(xiàng)目危廢應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。

2)危廢收集：危險(xiǎn)廢物需要用專(zhuān)門(mén)容器，根據(jù)成分進(jìn)行分類(lèi)收集。危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集必須與綜合利用和處理處置相結(jié)合。裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)根據(jù)各種危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，能有效地防止?jié)B漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、重量、成分和特性。

3)危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設(shè)施。

4)危險(xiǎn)廢物的包裝材料不能與危險(xiǎn)廢物進(jìn)行相溶和反應(yīng)。

5)企業(yè)需要有符合規(guī)定的標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，不得擅自?xún)A倒、堆放危險(xiǎn)廢物。

6)企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須及時(shí)完成危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)信息申報(bào)；收運(yùn)人員出車(chē)前應(yīng)獲取廢物信息單（卡），明確需收運(yùn)的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量，做好收運(yùn)準(zhǔn)備，如：包裝物及防護(hù)裝備等。危險(xiǎn)廢物裝車(chē)前，根據(jù)信息單（卡）的內(nèi)容對(duì)廢物的種類(lèi)、標(biāo)簽、包裝物的密閉狀況進(jìn)行檢查、核對(duì)，對(duì)接收的廢物進(jìn)行確認(rèn)，符合包裝、運(yùn)輸要求時(shí)才能接收。同種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物不宜混裝運(yùn)輸，特殊情況下需混裝運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)采取有效的隔離措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車(chē)輛應(yīng)嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸法律法規(guī)的要求，在可能情況下繞過(guò)城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。

7)企業(yè)需要有清晰、詳細(xì)的臺(tái)賬；七聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉(zhuǎn)移手續(xù)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行交換轉(zhuǎn)移。

責(zé)任編輯：李敏