《長江保護(hù)法》草案二審稿審議 發(fā)生了哪些變化？

作為我國第一部流域?qū)ｉT法律，《長江保護(hù)法》草案二審稿于2020年10月13日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。

二次審議稿圍繞長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)責(zé)任制等內(nèi)容進(jìn)行了完善，其中健全長江流域規(guī)劃體系，科學(xué)統(tǒng)籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，增加了“保障生態(tài)安全”、“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”的內(nèi)容。

完善了哪些內(nèi)容？

國家對(duì)長江干流和重要支流源頭實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，設(shè)立國家公園等自然保護(hù)地，保護(hù)國家生態(tài)安全屏障；發(fā)展相適應(yīng)的水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、河道整治等防洪減災(zāi)工程和非工程體系；加強(qiáng)長江流域綜合立體交通體系的建設(shè)，提升長江黃金水道功能。

國家建立長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償，并鼓勵(lì)社會(huì)資本建立市場化運(yùn)作的長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。

規(guī)定國務(wù)院和長江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入。

實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

對(duì)違反岸線管理、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、總磷污染控制、�；�品運(yùn)輸?shù)裙芾硪?guī)定的行為，有針對(duì)性地增加處罰方式，并加大處罰力度。

增加了哪些規(guī)定？

增加規(guī)定違法國家規(guī)定造成長江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人依法賠償損失和費(fèi)用。

將建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系。

將推進(jìn)長江流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。

長江流域擁有約占35%的水資源總量，是我國重要的生態(tài)安全屏障。業(yè)內(nèi)專家指出，長江大保護(hù)的關(guān)鍵在于“大”，要從整個(gè)流域、整個(gè)區(qū)域，整個(gè)大環(huán)境上，從更大的空間尺度和時(shí)間尺度來考量。

這一思路的指導(dǎo)下，《長江保護(hù)法》以堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持全流域合作，協(xié)同保護(hù)等為起草原則，將通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一信息發(fā)布的方式，對(duì)全流域內(nèi)資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急體系和監(jiān)測信息等進(jìn)行管理。

“十四五”規(guī)劃在即，據(jù)了解，2020年8月27日，生態(tài)環(huán)境部組織開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作視頻調(diào)度會(huì)商，其中指出，各流域海域局和各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已牽頭成立了32個(gè)流域規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)對(duì)地市規(guī)劃編制工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。

另一個(gè)值得注意的是，《長江保護(hù)法》制定即將進(jìn)入收尾階段，《黃河保護(hù)法》立法思路等已經(jīng)形成，通過立法來進(jìn)行規(guī)范和約束已經(jīng)成了我國流域治理的一條主線，未來或?qū)��?yīng)用于淮河、海河、珠江等更多流域。

責(zé)任編輯：李敏