長(zhǎng)三角：綠色發(fā)展“三統(tǒng)一”給出了2022年目標(biāo)

2020年6月，上海市政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商辦理提案座談會(huì)透露，本年重點(diǎn)是推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度建設(shè)，已形成初步的行動(dòng)方案。

10月19日，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》正式出爐。

所謂的“三統(tǒng)一”——生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一、環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一

方案明確，到2022年：

一體化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作機(jī)制基本完善，出臺(tái)一批統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

形成示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一工作機(jī)制，基本建成符合一體化示范區(qū)發(fā)展定位及管理需求的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系；

一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷增強(qiáng)，基本建成職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，成為展示長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化發(fā)展的重要窗口。

方案要求，建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度，每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，每半年開展一次聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)；每年開展一至兩次生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)；提升公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作的參與度；研究編制長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)劃。

聯(lián)合出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)先期以大氣污染防治為重點(diǎn)，中長(zhǎng)期圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水生態(tài)評(píng)估、河湖健康評(píng)估等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。方案還要求，協(xié)同落實(shí)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。

就統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)而言，要構(gòu)建“一核兩軸”大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立大氣科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量協(xié)同評(píng)價(jià)；統(tǒng)籌優(yōu)化一體化示范區(qū)地表水手工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善一體化示范區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)飲用水安全保障監(jiān)測(cè)體系，建立統(tǒng)一的地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

與此同時(shí)，健全系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系著力點(diǎn)將落在區(qū)域內(nèi)、重要河湖，以及強(qiáng)化生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力這三個(gè)方面。而建立主要污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系則包括固定污染源、重點(diǎn)污染源、移動(dòng)源，和加油站及儲(chǔ)油庫(kù)。

兩區(qū)一縣分別設(shè)置至少1個(gè)機(jī)動(dòng)車固定式遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

方案中還提到，要推進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系統(tǒng)一，建設(shè)一體化示范區(qū)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用等。這也涉及到“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建等內(nèi)容。

關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法，長(zhǎng)三角將率先實(shí)現(xiàn)跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作互認(rèn)。就互認(rèn)機(jī)制來(lái)說(shuō)，不僅包括案件證據(jù)，還包括處罰結(jié)果。在統(tǒng)一的執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)執(zhí)法信息互通共享。

為此，方案要求建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信用互通。每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，率先形成一體化示范區(qū)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)失信行為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域互認(rèn)。

在推進(jìn)重點(diǎn)流域執(zhí)法協(xié)同上，方案重點(diǎn)點(diǎn)出了推進(jìn)太浦河水質(zhì)聯(lián)保，并要求聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)“一河三湖”等重點(diǎn)跨界水體每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法巡查。方案還提出，聯(lián)合成立一體化示范區(qū)企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)學(xué)校，聯(lián)合編制重點(diǎn)行業(yè)守法指南等。

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