林長制：生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板

冬日，來安縣半塔鎮(zhèn)北澗村的碧根果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，漫山遍野的碧根果苗迎風(fēng)挺立，工人們?nèi)�五人一組，澆水、施肥、培土，忙得熱火朝天。“目前，產(chǎn)業(yè)園已成功栽植碧根果苗7000畝，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，碧根果年產(chǎn)量預(yù)計可達(dá)100萬公斤�！碑a(chǎn)業(yè)園林長、半塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理陳翠鳳介紹。

今年以來，我省深化林長制改革，設(shè)立30個不同類型的林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，全省5.2萬余名各級林長護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，目前全省森林面積達(dá)到6262萬余畝，森林覆蓋率超過30%。林長制改革取得了顯著成效，成為新時代安徽改革的知名品牌。

2016年4月，習(xí)近平總書記考察安徽時叮囑我省“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園”。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實總書記重要講話指示精神，2017年3月提出探索實施林長制，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系。2017年在合肥、安慶、宣城等地先行試點林長制改革，2018年在全省推開，2019年全國示范，2020年深化改革。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出“推行林長制”，11月，中央深改委第十六次會議審議通過《關(guān)于全面推行林長制的意見》，林長制向全國推廣。

“依托林長制改革，我省林業(yè)發(fā)展由林業(yè)部門‘小馬拉大車’轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壐鞑块T‘同唱一臺戲’”

——改革破解積年難題，匯聚各方力量發(fā)展林業(yè)

冬日的肥東縣十八聯(lián)圩濕地，蘆葦蕩與濕地水面連成一片，遠(yuǎn)看水天一色、碧波蕩漾，不時有白鷺在水里嬉戲。

環(huán)巢湖十大濕地公園群項目被列入合肥林長制重點項目建設(shè)，由市級林長包保，牽頭協(xié)調(diào)各職能部門，解決征地、拆遷、資金等難題。

合肥市林長制辦公室負(fù)責(zé)人何玉珠告訴記者，合肥市深入推進(jìn)林長制改革創(chuàng)新，編制《合肥市林長制實施規(guī)劃》《合肥市林長制重點項目實施規(guī)劃》。各市級林長深入環(huán)巢湖十大濕地、大蜀山國家森林公園、植物園等23個項目，督導(dǎo)調(diào)度項目建設(shè)，指導(dǎo)制定具體推進(jìn)方案。2019年以來，市級林長調(diào)研調(diào)度重點項目40余次，解決問題20多件。

“林長制解決了一些積年難題，啃下了不少‘硬骨頭’，調(diào)動了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展。”省林業(yè)局局長牛向陽介紹，林長制改革破除沉疴痼疾，初步解決了林業(yè)發(fā)展中長期存在的“理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化”問題。三年多來，全省市縣林長開展巡林13351次，解決問題10403件。

我省明確護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠5項任務(wù)，形成省級總林長負(fù)總責(zé)、市縣總林長抓指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長抓督促調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。各級林長都有目標(biāo)責(zé)任，各有關(guān)部門都有職責(zé)任務(wù)，一級對一級負(fù)責(zé)，每年進(jìn)行考核評價，兌現(xiàn)獎懲。

省委、省政府細(xì)化27個省直有關(guān)部門在林長制改革中的職責(zé)，建立會議調(diào)度、工作督察、考核問責(zé)、社會監(jiān)督等工作機制，各市出臺林長制改革配套制度752個，形成上下銜接、協(xié)同高效的制度保障體系。

“依托林長制改革，我省林業(yè)發(fā)展由林業(yè)部門‘小馬拉大車’轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壐鞑块T‘同唱一臺戲’�！卑不帐×謽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“多虧了林長制，曾經(jīng)的荒山變成了青山，我們這里的環(huán)境更美了”

——創(chuàng)新激發(fā)林業(yè)活力，探索形成一系列可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗

為切實將林長制改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能，今年6月，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區(qū)六大片區(qū)，選定設(shè)立30個不同類型的林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，每個先行區(qū)重點探索2個至5個體制機制創(chuàng)新點，推動形成更多可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

“多虧了林長制，曾經(jīng)的荒山變成了青山，我們這里的環(huán)境更美了。”安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村林長楊江勤說。早些年，這里還是一片荒山，如今是“出門見綠，處處是景”。

楊亭村是安慶市林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，近年來，當(dāng)?shù)卮罅ν菩芯W(wǎng)格化管理，做到任務(wù)細(xì)化，分工明確，誰包保誰負(fù)責(zé)，誰失責(zé)必追責(zé)。

楊亭村林間地頭一塊塊林長告示牌立起，古樹名木也紛紛戴上了二維碼�！拔覀兺ㄟ^制定村規(guī)民約，做到‘五個嚴(yán)禁、四個一律’，即：嚴(yán)禁亂采亂伐，嚴(yán)禁開山挖山，嚴(yán)禁私埋亂葬，嚴(yán)禁墳頭硬化，嚴(yán)禁明火上山。古樹、名木、大樹、稀有樹木一律掛牌保護(hù)，山場一律封山育林，帶明火上山一律拘留，干部包保失職一律問責(zé)。”楊江勤說。

山頂是公益林，山腰是經(jīng)果林，山腳是名貴苗木。楊亭村每年茶園產(chǎn)值超百萬，旅游收益突破500萬，勞務(wù)用工收入超200萬。

各地示范區(qū)先行區(qū)積極創(chuàng)新探索。安慶市在全國率先編制林長制規(guī)劃，開展林長制地方性立法，探索“林長+檢察長”協(xié)作機制，全面構(gòu)建林長制服務(wù)平臺。滁州市選擇5個國有林場創(chuàng)新國家儲備林投融資模式，探索建立國有林有償使用機制、森林資源監(jiān)測管理機制。宣城市建立重點生態(tài)功能區(qū)林長制社會監(jiān)督員制度，聘請社會監(jiān)督員44名，常態(tài)化開展監(jiān)督。

“林長制改革示范區(qū)先行區(qū)的設(shè)立，進(jìn)一步激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力�！笔×謽I(yè)局副局長齊新說，“十三五”期間，我省完成造林771.4萬畝，超額完成規(guī)劃任務(wù)。全省目前森林面積達(dá)到6262萬余畝，森林覆蓋率超過30%。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下。

“過去這里交通條件差，投資商想做旅游開發(fā)也只好作罷，現(xiàn)在我們引進(jìn)了巨資打造森林特色小鎮(zhèn)”

——做好“用綠”“活綠”文章，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

涇縣馬頭國有林場里，層林盡染，山泉清澈，鳥語蟲鳴。新修的林區(qū)道路四通八達(dá)，寬闊的水泥路一直延伸到林區(qū)深處。

“過去這里交通條件差，投資商想做旅游開發(fā)也只好作罷，現(xiàn)在我們引進(jìn)了巨資打造森林特色小鎮(zhèn)�！瘪R頭國有林場場長卜良高說。

2019年，涇縣探索試行國有林場雙縣級林長模式，成立涇縣國有林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)承接國家和省市縣各級林業(yè)發(fā)展項目、實施重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及社會項目投融資。

馬頭林場引進(jìn)企業(yè)投資1.2億發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)，以馬頭祥養(yǎng)生觀光園項目為主體，盤活山場資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，將廢棄荒山改造成4000余畝的花海果園，老場部辦公房和職工宿舍變身精品民宿……百年老場因林長制改革顯得朝氣蓬勃。

為了做好“用綠”“活綠”文章，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，來安縣開始探索“苗木+旅游”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

該縣賈龍村以當(dāng)?shù)剡B片種植的紅葉石楠和北美海棠為特色，規(guī)劃了集“生態(tài)種植區(qū)”“生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)”“特色生態(tài)休閑區(qū)”于一體的綜合生態(tài)園區(qū)，打造水果蔬菜采摘區(qū)、花卉苗木盆景園、景觀石園等一批特色景點，形成集自然生態(tài)與休閑娛樂于一體的田園綜合體。僅2019年，賈龍村的旅游收入就超過230萬。

為破解制約林業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，安徽省出臺優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境22條政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“五綠”任務(wù)17項舉措。省有關(guān)部門分別制定了推進(jìn)國土綠化和森林資源高質(zhì)量發(fā)展、提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)、加快林區(qū)道路建設(shè)、拓展林業(yè)投融資渠道、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強濕地保護(hù)修復(fù)、深化國有林場改革發(fā)展等10多個方面的配套措施，打出了強有力的政策“組合拳”。

截至目前，全省累計完成林權(quán)抵押貸款近233.2億，開辟了“五綠興林·勸耕貸”融資新渠道，共落實融資擔(dān)保貸款3.65億。特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各類林業(yè)新型經(jīng)營主體達(dá)3萬余個，全省擁有國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)33家、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)814家，2019年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4348億，同比增長7.5%。

責(zé)任編輯：王磊