內(nèi)蒙古森工集團(tuán)“十三五”改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

全力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，經(jīng)過(guò)“十三五”期間的全面深化國(guó)企改革與動(dòng)能轉(zhuǎn)換，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)屏障為己任，追求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展�！笆�三五”以來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估與綠色價(jià)值核算結(jié)果顯示：林區(qū)森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能每年總價(jià)值為6160億。“著力在促改革上聚活力，林區(qū)才能有今天發(fā)展的大好局面�！敝袊�(guó)森林資源綠色核算、國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估領(lǐng)域首席科學(xué)家王兵給出這樣的評(píng)價(jià)。

按照中央總體部署，2020年8月1日，自治區(qū)決定恢復(fù)內(nèi)蒙古森工集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。這是國(guó)家生態(tài)文明體制建設(shè)的重大實(shí)踐探索，標(biāo)志著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)改革發(fā)展跨入新階段。

2020年9月，內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)改革傳遞出好消息——國(guó)家驗(yàn)收組對(duì)內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)改革情況開(kāi)展實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)分為98.8分，總體評(píng)價(jià)為“優(yōu)”，通過(guò)國(guó)家改革驗(yàn)收。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)保存完整的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，每年創(chuàng)造高達(dá)6160億的生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值圖為額爾古納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原始森林

順應(yīng)大自然算好綠色賬

與時(shí)俱進(jìn)推出企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)快速響應(yīng)，積極落實(shí)，全力推進(jìn)，如今基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)和民生，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的改革目標(biāo)。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停伐，年停伐木材110萬(wàn)立方米，累計(jì)停伐木材產(chǎn)量583萬(wàn)立方米，減少森林資源消耗約1065萬(wàn)立方米。林區(qū)野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增多，生態(tài)功能明顯提升。

全林區(qū)社會(huì)職能全面移交完成，在先期完成林區(qū)中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、森林公安等職能、人員、資產(chǎn)剝離移交后，2016年起又對(duì)林區(qū)計(jì)生、住房公積金、“三供一業(yè)”進(jìn)行剝離，共移交“三供一業(yè)”及市政環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)職能機(jī)構(gòu)22個(gè)，剝離移交人員4411人、賬面資產(chǎn)6.76億。

林區(qū)森林資源管護(hù)成效不斷提升，全部落實(shí)了森林管護(hù)責(zé)任，充分利用智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，在森林管護(hù)、森林防災(zāi)減災(zāi)智能化方面邁上了新臺(tái)階。

林區(qū)森林資源監(jiān)管措施進(jìn)一步加強(qiáng)，自治區(qū)黨委、政府將森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；制定出臺(tái)了30多項(xiàng)加強(qiáng)森林資源管理制度辦法，開(kāi)展了打擊破壞森林資源違法行為系列專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域涉林違法案件量呈斷崖式下降。

林區(qū)地方協(xié)同推進(jìn)林區(qū)職能轉(zhuǎn)變，各林業(yè)中心城鎮(zhèn)給排水、文體設(shè)施、電網(wǎng)改造、垃圾污水處理等均已納入屬地規(guī)劃，在棚戶區(qū)改造、安全飲水、電力通信、文化醫(yī)療、人居環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了與屬地一體化建設(shè)，社會(huì)管理和公共服務(wù)管理能力得到顯著改善。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)民生保障水平顯著提升，分類轉(zhuǎn)崗安置了與木材生產(chǎn)相關(guān)的職工16510名，解決了5.6萬(wàn)名混崗集體工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題；職工住房公積金提取比例由6%提高到12%，啟動(dòng)了企業(yè)年金；在職職工全員參加“五險(xiǎn)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)納入自治區(qū)統(tǒng)籌。職工年均工資超過(guò)6萬(wàn)，較改革前提高了67%，職工獲得感顯著增強(qiáng)。

如今，林區(qū)人民群眾對(duì)良好環(huán)境的迫切需求越發(fā)突出，良好生態(tài)是最普惠的民生福祉。國(guó)有林區(qū)改革取得的成果，已成為內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底氣所在。

2020年8月，內(nèi)蒙古大興安嶺生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估新聞發(fā)布會(huì)上傳出令人振奮的消息——內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為6160億/年。

這是內(nèi)蒙古森工集團(tuán)首次評(píng)估森林濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。森林生態(tài)的多種服務(wù)功能價(jià)值同樣閃現(xiàn)著綠色的光芒：內(nèi)蒙古大興安嶺“綠色水庫(kù)”總價(jià)值量為1646.94億/年，“綠色碳庫(kù)”總價(jià)值量為1071.75億/年，“凈化環(huán)境氧吧庫(kù)”總價(jià)值量為1024.98億/年，“生物多樣性基因庫(kù)”總價(jià)值為1246.95億/年。

能夠彰顯內(nèi)蒙古大興安嶺在國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略地位和作用的遠(yuǎn)不止于此。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一，是中國(guó)最大的寒溫帶針葉林區(qū)，森林資源面積837.02萬(wàn)公頃，其以不到內(nèi)蒙古自治區(qū)1/3的森林面積，貢獻(xiàn)了將近2/3的森林蓄積量。

生態(tài)功能區(qū)總面積10.67萬(wàn)平方公里，森林面積、蓄積量分別占全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的近1/3，天然林蓄積量占全國(guó)的1/14，濕地保護(hù)率52.5%……這一組組數(shù)據(jù)體現(xiàn)出內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值及地位。

還有東北森林帶的核心腹地、北方防沙帶的前沿陣地、我國(guó)北方生態(tài)安全屏障……一連串的名號(hào)。

這一切緣自內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)廣大干部職工以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的家國(guó)情懷，用一雙雙勤勞有力的雙手，如基石般鑄就了北疆生態(tài)安全屏障。

春回大地千峰秀，日暖興安萬(wàn)木榮。每逢春季，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的林間地頭，隨處可見(jiàn)林業(yè)職工植樹(shù)增綠的身影。而造林季節(jié)，正是森林防火緊要期，生產(chǎn)待命這一方式在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)各地普遍應(yīng)用：造林地旁，森林防火車輛、機(jī)具、給養(yǎng)一應(yīng)俱全，一旦出現(xiàn)火情，造林隊(duì)伍隨時(shí)可變?yōu)閾浠痍?duì)伍，趕赴火場(chǎng)。

一手植綠，一手護(hù)綠，兩手抓、兩不誤。據(jù)統(tǒng)計(jì)“十三五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)累計(jì)完成人工更新造林3.46萬(wàn)公頃，補(bǔ)植補(bǔ)造10.09萬(wàn)公頃，育苗生產(chǎn)733公頃，總產(chǎn)苗量5.2億株，提供造林苗木1.6億株。在森林防滅火方面，“十三五”期間，累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)230起，受害森林面積20422公頃，年均森林受害率控制在0.5‰以下，當(dāng)日滅火率達(dá)到96.1%，人為火災(zāi)下降了70%，2018年—2020年連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零人為火災(zāi)”，有力維護(hù)了生態(tài)安全。

呵護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)文明。由“依林謀生”全面轉(zhuǎn)向“務(wù)林謀管”。“十三五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)從思想理念、管護(hù)培育、依法治理、防控能力四個(gè)維度，構(gòu)建了林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)體系，主責(zé)、主業(yè)意識(shí)更加突出；管護(hù)、林政、防火“三站合一”，管護(hù)力量進(jìn)一步優(yōu)化；深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理、毀林開(kāi)墾、“綠盾”、河湖“四亂”、違建別墅等專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，非法侵占林地行為得到全面遏制，重點(diǎn)區(qū)域涉林案件呈斷崖式下降；通過(guò)南北互調(diào)、靠前駐防、全域巡護(hù)、嚴(yán)格督查等超常舉措，森林火災(zāi)防控能力得到顯著提升。

更換新引擎走好綠色路

“因林而建，也要因林而興。要讓綠水青山，變成真正的金山銀山。”金河林業(yè)局有限公司金林林場(chǎng)管護(hù)員程善忠和妻子坐在自家炕頭上，為布置院中場(chǎng)景和接待計(jì)劃盤(pán)算著。停伐后，這個(gè)被賦予童話世界的金河“冷極村”，為謀求新生，當(dāng)?shù)匾劳辛趾�、冰雪風(fēng)光和林俗文化，大力發(fā)展旅游業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)從砍樹(shù)到看樹(shù)的轉(zhuǎn)變。

過(guò)去的5年，程善忠嘗到了旅游帶給他的甜頭，他將自家改成具有東北特色的民宿，熱炕頭、東北菜、雪中嬉鬧，為他招攬了不少游客。過(guò)去的5年，每年10余萬(wàn)的可觀收入，讓程善忠時(shí)常笑得合不攏嘴，他說(shuō)：“從前根本不敢想還能過(guò)上這樣的好日子，旅游讓咱林區(qū)火了，也讓我火了�！�

憑借得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)中，營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，開(kāi)發(fā)多化旅游產(chǎn)品，探索出了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，5年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

如今，林區(qū)已先后打造了1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、3個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)、多個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)。94個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目已納入屬地發(fā)展規(guī)劃，滿歸、根河等9個(gè)林業(yè)局有限公司分別入選中國(guó)森林旅游示范縣、森林健康養(yǎng)生地、中國(guó)森林康養(yǎng)基地等名錄。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)接待游客31.18萬(wàn)人次，旅游服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6970萬(wàn)。

創(chuàng)造“美麗經(jīng)濟(jì)”絕非只走旅游業(yè)這座獨(dú)木橋，不斷提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，也讓林區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效顯著。

2014年以來(lái)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)本著“積極審慎、試點(diǎn)先行”的原則推進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備了9個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

2016年7月，綽爾VCS在美國(guó)VCS注冊(cè)處完成注冊(cè)，首期簽發(fā)減排量38萬(wàn)噸，于2017年—2018年兩批協(xié)議銷售，取得了國(guó)有林區(qū)碳匯交易零突破。克一河VCS項(xiàng)目2019年獲得注冊(cè)簽發(fā)，已銷售三批次。截至目前，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)所屬企業(yè)碳匯銷售收入已達(dá)191萬(wàn)，意向銷售額350萬(wàn)。

林下經(jīng)濟(jì)是林區(qū)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跳躍的助推器，更是職工百姓增收致富的新引擎。

按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的方向，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，著重推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)林、中草藥、食用菌、野生資源采集等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。僅2019年，全林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.1億，帶動(dòng)就業(yè)近1.4萬(wàn)人，人均增收1.5萬(wàn)左右。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級(jí)、小康提速……五年櫛風(fēng)沐雨，五年砥礪前行�！笆�三五”以來(lái)，從伐木到護(hù)木，再到發(fā)展特色旅游，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。春賞迎雪怒放的杜鵑花，夏游綠浪翻滾有水皆清的避暑勝地，秋看層林盡染的五花山，冬玩墜入雪故鄉(xiāng)的童話世界……一幅美麗的生態(tài)圖景正在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)鋪展開(kāi)來(lái)。

黨建＋民生打好綠色牌

基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，有2.5萬(wàn)余名黨員干部以艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，共同守護(hù)著祖國(guó)北疆最濃郁的綠色。

2020年12月3日，中共中央決定，追授于�？〉韧�志“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。

2019年6月19日，根河林業(yè)局原副局長(zhǎng)于�？≡趽渚壬交饡r(shí)不幸壯烈犧牲，年僅55歲。他為守護(hù)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)默默堅(jiān)守32年。他守林、愛(ài)林、殉于林，用生命詮釋了一名共產(chǎn)黨員的初心和使命。于�？⊥�志犧牲后，先后被追授為“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“烈士”“最美奮斗者”“內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等光榮稱號(hào)。

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，疫情防控成為當(dāng)時(shí)最緊急、最重要的工作。

越是重要關(guān)頭，越能映照初心；越在關(guān)鍵時(shí)刻，越顯擔(dān)當(dāng)精神。疫情防控過(guò)程中，林區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部聞令而動(dòng)、挺身而出、迎難而上，義無(wú)反顧地投身到疫情防控阻擊戰(zhàn)最前線，守好主陣地，當(dāng)好主力軍，以絕對(duì)忠誠(chéng)守護(hù)萬(wàn)家平安，以務(wù)實(shí)行動(dòng)踐行初心使命，讓黨旗在疫情防控第一線高高飄揚(yáng)。

知之愈深、信之愈篤、行之愈實(shí)。新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，正是林區(qū)廣大黨員干部用行動(dòng)踐行共產(chǎn)黨的初心和使命的生動(dòng)實(shí)踐。

回望“十三五”，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)各級(jí)黨組織自覺(jué)聚焦主責(zé)主業(yè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，注重改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，使“黨建+民生”理念在林區(qū)各領(lǐng)域全面鋪開(kāi)、有效落實(shí)。

“不僅工資每年都漲，還可以通過(guò)人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造等生產(chǎn)勞動(dòng)增收，勞有所得,干得越多掙得越多�！�54歲的劉子春是圖里河林業(yè)局有限公司南溝林場(chǎng)的一名管護(hù)員，2019年劉子春通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造、人工造林、退耕還林、森林撫育等生產(chǎn)勞動(dòng)增收2萬(wàn)余，工資增資6000多，薪資待遇持續(xù)增長(zhǎng)，劉子春的臉上洋溢著幸福的笑容：“政策越來(lái)越好，收入越來(lái)越高，日子也越來(lái)越有奔頭了�！�

黨建引領(lǐng)聚民心，服務(wù)民生促發(fā)展。劉子春的好日子是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)務(wù)林人幸福生活的一個(gè)縮影。幾年來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)務(wù)實(shí)的民生舉措像冬日里的一把火，溫暖了千家萬(wàn)戶。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)著力建立職工收入增長(zhǎng)機(jī)制，職工年人均工資超過(guò)6萬(wàn)，較改革前提高了67%。堅(jiān)持工資向一線傾斜，通過(guò)安排人工造林獎(jiǎng)補(bǔ)、森林防滅火專項(xiàng)補(bǔ)助等，一線職工人均增收1.5萬(wàn)。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)持續(xù)加大幫扶力度，2017年—2019年，籌集幫扶資金3108萬(wàn)，幫扶困難職工32014戶次；發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)無(wú)息貸款5816萬(wàn)，扶持家庭經(jīng)濟(jì)戶2617戶次，提高了職工工資外收入。截至2020年底，企業(yè)全國(guó)級(jí)城鎮(zhèn)困難職工，全部實(shí)現(xiàn)解困脫困。一條條飽含溫度的舉措，積極回應(yīng)著群眾的“民生關(guān)切”；一項(xiàng)項(xiàng)民生實(shí)事的落地，將林區(qū)改革發(fā)展的成果真正惠及到職工群眾的心坎里、口碑中。

11月，綽源林業(yè)局有限公司翠嶺林場(chǎng)、青嶺林場(chǎng)10千伏線路合閘通電，這條歷時(shí)2年，全長(zhǎng)58公里的通電線路被當(dāng)?shù)芈毠びH切地稱為“光明線”“民心線”“發(fā)展線”。

“以前，每年春秋兩季防火期，山上林場(chǎng)用電只能靠發(fā)電機(jī)，每天發(fā)電幾個(gè)小時(shí)油脂消耗很大，大家盡量把電留給對(duì)講機(jī)等防火通訊，廚房里的冰箱成了擺設(shè)，手機(jī)都不敢用。如今，林場(chǎng)24小時(shí)都有了電，咱防火通訊更暢通了，別提多開(kāi)心了�！惫茏o(hù)員王洪立高興地說(shuō)。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)林區(qū)道路、通信、垃圾污水處理、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，促進(jìn)林區(qū)與周邊基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，屬地政府與森工集團(tuán)通力合作，累計(jì)完成投資6.89億，36個(gè)中心林場(chǎng)全部通了國(guó)電，13個(gè)全民健身中心項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，林區(qū)整體面貌煥然一新。

“你問(wèn)我幸福嗎？我覺(jué)得很幸福�！备屎恿謽I(yè)局庫(kù)西管護(hù)所職工楊瑞庭這樣說(shuō)。當(dāng)初他們一家人蝸居在林場(chǎng)破舊的房子里，如今住進(jìn)了50平方米的樓房，他們只花了2萬(wàn)。

通過(guò)棚戶區(qū)改造工程，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)完成棚戶區(qū)改造17.1萬(wàn)戶，5.22萬(wàn)戶深遠(yuǎn)山林場(chǎng)居民搬遷至中心城鎮(zhèn)，累計(jì)40多萬(wàn)名職工群眾享受到了棚改政策，徹底消滅了危舊房，減少了森林資源隱性消耗，居住條件得到根本改善，生活質(zhì)量明顯提高。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。保護(hù)好綠水青山，留住獨(dú)特的林區(qū)味道，實(shí)行“黨建+民生”，打好“綠色牌”，讓良好生態(tài)成為林區(qū)振興支撐點(diǎn)。真正建成讓廣大林區(qū)人看得見(jiàn)綠，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情的美麗生態(tài)林區(qū)�！笆�三五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)一項(xiàng)項(xiàng)黨建+惠民之舉、一樁樁黨建+利民實(shí)事，猶如涓涓清流滋潤(rùn)著務(wù)林人的心田，如一縷縷陽(yáng)光灑遍林區(qū)每一個(gè)角落……

責(zé)任編輯：王磊