《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》解讀

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。該管理辦法將于2月1日起開始實(shí)施。此前，在2020年12月30日，已印發(fā)配套的《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。這也意味著以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國統(tǒng)一的碳交易市場第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。

2020年10月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），本文將《辦法》與《征求意見稿》進(jìn)行了比較分析，解讀主要的政策變化點(diǎn)。

（1）總體框架簡化，內(nèi)容有增有減

《辦法》共8章43條，與之前的《征求意見稿》的7章51條相比進(jìn)行了簡化，主要增減內(nèi)容如下：

將溫室氣體重點(diǎn)排放單位單獨(dú)列為一章（第二章），并做了細(xì)化。納入重點(diǎn)排放單位名錄的門檻為屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)且年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位，不再考慮綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤這個(gè)條件；補(bǔ)充了移出重點(diǎn)排放單位名錄的情形規(guī)定：a)連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的或因停業(yè)、關(guān)閉；b)其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體的溫室氣體排放單位，滿足條件之一，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將其從重點(diǎn)排放單位名錄中移出；

【分配與登記】章節(jié)補(bǔ)充了關(guān)于出于公益目的自愿注銷碳排放配額的規(guī)定�！掇k法》明確，自愿注銷的碳排放配額，在國家碳排放配額總量中予以等量核減，不再進(jìn)行分配、登記或者交易。相關(guān)注銷情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。此外，該章節(jié)還增加了重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項(xiàng)的規(guī)定，要求報(bào)經(jīng)所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)申請變更登記。

【排放核查與配額清繳】章節(jié)刪除了關(guān)于監(jiān)測計(jì)劃編制與報(bào)送、監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施與調(diào)整的規(guī)定；監(jiān)督管理章節(jié)也相應(yīng)地刪除了市級生態(tài)環(huán)境主管部門對監(jiān)測計(jì)劃監(jiān)管職責(zé)規(guī)定；

【監(jiān)督管理】章節(jié)刪除了《征求意見稿》中列出的10條主管部門應(yīng)主動(dòng)公開的信息；

【罰則】章節(jié)的標(biāo)題刪除了《征求意見稿》中的“責(zé)任追究”，正文中也刪除了有關(guān)刑事責(zé)任的描述，簡化為“違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)”；對于符合重點(diǎn)排放單位條件但未主動(dòng)報(bào)告納入重點(diǎn)排放單位名錄的處理也被刪除；有關(guān)登記參與主體違規(guī)處置、聯(lián)合懲戒、交易主體違規(guī)處置、交易主體申訴和失信懲戒等的處理規(guī)定，都被刪除。

【附則】的名詞解釋中，刪除了排放配額、清繳兩個(gè)名詞，修改了碳排放權(quán)和國家核證自愿減排量的名詞定義。

（2）《辦法》的目的依據(jù)體現(xiàn)出建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是中國的內(nèi)在要求

《征求意見稿》中，管理辦法制定的依據(jù)強(qiáng)調(diào)的是“為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》”，而《辦法》中強(qiáng)調(diào)“為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署”，這體現(xiàn)了《辦法》的制定不是為了履約國際公約，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（3）細(xì)化各級監(jiān)管部門及職責(zé)

《辦法》細(xì)化了各級生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)

（4）不再預(yù)留配額，堅(jiān)持市場導(dǎo)向

《征求意見稿》中規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部可預(yù)留一定數(shù)量排放配額，用于市場調(diào)節(jié)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。在《辦法》中，關(guān)于預(yù)留配額的條款已經(jīng)刪除，這體現(xiàn)了《辦法》中規(guī)定的全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向的活動(dòng)原則。

（5）不再強(qiáng)調(diào)環(huán)境信息管理平臺(tái)作為數(shù)據(jù)連接的作用

《征求意見稿》在【排放配額管理】章節(jié)中規(guī)定，注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)連接，確保數(shù)據(jù)及時(shí)有效安全交互，而這一規(guī)定未在《辦法》中體現(xiàn)。

（6）碳排放配額還是全國碳排放權(quán)交易市場初期的主要交易產(chǎn)品

《征求意見稿》關(guān)于交易產(chǎn)品的描述為“全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為排放配額以及其他產(chǎn)品”，而《辦法》中的描述為“全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品”，可見全國碳排放權(quán)交易市場初期的交易產(chǎn)品還是以配額為主，其它交易產(chǎn)品如CCER，還要待生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。

（7）核查機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位要對各自報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

《征求意見稿》中規(guī)定，核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；而《辦法》中增加了對核查結(jié)果準(zhǔn)確性的要求，規(guī)定“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”；此外，《辦法》還規(guī)定重點(diǎn)排放單位對溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

（8）設(shè)置配額清繳、核查申訴時(shí)限

《辦法》在《征求意見稿》基礎(chǔ)上要求重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額，而具體時(shí)限沒有明確；對于重點(diǎn)排放單位的核查申訴，《辦法》則明確了具體的申訴時(shí)限和省級生態(tài)環(huán)境主管部門的復(fù)核時(shí)限，《辦法》規(guī)定“重點(diǎn)排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定�！�

（9）抵消機(jī)制細(xì)則另行規(guī)定

《征求意見稿》規(guī)定，用于抵消的CCER應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，而《辦法》將這部分關(guān)于可用于抵消的CCER項(xiàng)目類型移至“國家核證自愿減排量”的術(shù)語中，僅保留抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%和用于抵消的國家核證自愿減排量不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項(xiàng)目的規(guī)定。其它相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

責(zé)任編輯：任九