甘肅通報陽關防護林被毀：不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況

甘肅省陽關林場問題調查組26日發(fā)布《敦煌市陽關林場防護林被毀問題調查情況通報》（以下簡稱《通報》）。

《通報》指出，1月20日，《經濟參考報》經參調查欄目刊登文章，反映甘肅省敦煌市陽關林場防護林被毀問題。對此，甘肅省委省政府高度重視，省委書記林鐸、代省長任振鶴第一時間作出批示，立即成立調查組，對媒體反映的情況進行現場核查，依法依規(guī)提出意見，對存在的問題堅決整改到位。當日下午，甘肅省政府分管副省長劉長根帶領調查組立即抵達敦煌市進行調查核實，調查組通過實地走訪、查閱資料、座談交流、個別談話等方式，對媒體反映的問題逐一進行了核查，并請求生態(tài)環(huán)境部等國家部委提供了權威的衛(wèi)星遙感資料進行印證，得出了初步的調查結論。

《通報》介紹了陽關林場基本情況：

陽關林場成立于1963年，距敦煌市區(qū)70公里，西北與庫姆塔格沙漠相連，東南與陽關鎮(zhèn)龍勒村接壤，是全民所有制林場。敦煌市相關資料顯示，2000年陽關林場總經營面積為2.57萬畝，其中防護林面積約6500畝，園地3270畝（包括約3000畝的葡萄園地），其他用地約15900畝（包括生活用地和未利用地等）。截止目前，林場有農戶227戶687人，管護人員13人。其中，正式編制3人，長期聘用人員6人，護林員2人，其他人員2人。

2006年，為提高林場經營效益，解決林場職工生計問題，林場改制為自收自支事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，將實地測量的3283畝葡萄園地以家庭承包經營方式全部承包給林場職工。改制過程中，為安置3名下崗職工，還新開墾葡萄園地21畝，葡萄園地面積增至3304畝。

2007年，陽關林場分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責任公司、敦煌飛天生態(tài)產業(yè)有限公司、永登碧泊產業(yè)有限責任公司(以下分別簡稱敦煌葡萄酒業(yè)公司、敦煌飛天公司、永登碧泊公司)簽訂林地承包合同，將5000畝林地分別租賃給3家企業(yè)經營。其中，敦煌葡萄酒業(yè)公司承租2000畝，每年向林場上交租金4萬；敦煌飛天公司承租2000畝，每年上交租金0.5萬；永登碧泊公司承租1000畝，每年上交租金1萬。租賃合同明確，企業(yè)要加強林木管理維護，確保林地可持續(xù)發(fā)展。但在實際工作中，因承租方未嚴格履行林木管護責任，導致林木質量降低，陽關林場于2014年至2017年間，與3家承租企業(yè)先后解除承包合同，收回敦煌飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地；收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地1433畝。敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間，即2009至2012年間，將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園，至今尚未收回。

近年來，特別是2018年以來，陽關林場在林木改造、補植以及林場基礎設施建設等方面做了大量工作。在林場未利用地種植梭梭、紅柳等灌木6000余畝(尚未成林)；加強林場道路兩側行道樹改造補種，建成65公里長的喬木骨架網絡；同步推進林場衛(wèi)污、供水、環(huán)保等基礎設施建設，取得較好效果。

關于調查核實情況，《通報》指出：

(一)關于林地面積。陽關林場建場前，除少量依托陽關綠洲自然生長的林木外，大部分區(qū)域為戈壁和沙丘。根據敦煌市2000年調查資料，當年陽關林場實有防護林面積6500畝左右。經過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000年以來，未發(fā)現林地大面積減少情況。2018年至2019年間衛(wèi)星遙感數據顯示，林場范圍內有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經現場核查，主要是陽關林場進行基礎設施改造，新修砂石道路和U型灌渠、鋪設管線灌線造成的，未發(fā)現砍樹開墾葡萄園地情況。根據最新的衛(wèi)星遙感數據測算，陽關林場區(qū)域內現有防護林面積6979畝。媒體反映的“2萬多畝林地”實際上是林場經營管理面積，“1.3萬畝生態(tài)林面積”實際上包括林場喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建設用地等林場生產生活用地。大家從衛(wèi)星圖片上也可以直觀地看出，陽關林場經營管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片，這1.33萬畝林地實際上是西南方位的這一片區(qū)域，林場范圍內長期以來只有6000余畝防護林，基本都位于林場西南片區(qū)。

(二)關于葡萄園地面積。自上世紀70年代以來，陽關林場為改善職工的經濟收入、積累林木管護資金，林場職工根據當地的氣候條件，提出了“以林護果，以果養(yǎng)林；多種經營，綜合發(fā)展”的工作思路，引進篩選包括葡萄在內的果樹品種進行推廣栽培，成為林場區(qū)域內農戶的主要經濟收入來源。通過發(fā)展葡萄等經濟林，不但改善了林場農戶的生活條件，還增加了林地和綠洲面積，為林場防護林建設和防沙治沙工作提供了資金保障。根據調查，2006年林場承包改制時實有葡萄園地面積3304畝。通過衛(wèi)星遙感資料比對，2006年至2011年間，葡萄園地面積沒有發(fā)生變化。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過殘次林改造，新建葡萄園地400畝。至此，林場實有葡萄園地面積3704畝。2013年以來，葡萄園面積再無增加。同時，調查組還查閱了三次全國土地調查數據。1999年“一調”顯示，陽關林場有水澆地1488畝，果園2688畝，共計4176畝；2009年“二調”顯示，陽關林場有水澆地2畝，果園4452畝，共計4454畝；2019年“三調”顯示，林場有水澆地19畝，果園4706畝，共計4725畝。從1999年至2019年，水澆地和果園面積增加549畝�？鄢�道路、溝渠、田埂等占地因素，土地調查數據和衛(wèi)星遙感資料比對數據基本一致。

(三)關于公益林變更情況。根據調查，在2004年開展的國家公益林區(qū)劃界定工作中，林業(yè)部門認定陽關林場國家重點公益林面積為5500畝。在2013年開展的國家公益林落界工作中，因陽關林場國家重點公益林樹齡多在50年左右，自然老化枯死嚴重，按照《甘肅省林地落界實施細則》（2012年）的標準，林場的5500畝林地已不符合國家級公益林界定標準，經原省林業(yè)廳組織專家現場勘查后全部調出了國家公益林補償范圍，列為地方公益林管理。這對陽關林場來說是有損失的，因為調出后國家公益林補償沒有了。近幾年，通過加強造林、補林項目建設，特別是種植的灌木林部分已達到成林標準，陽關林場正在爭取再補列入國家級公益林。

(四)關于對敦煌的影響。敦煌市域面積為3.12萬平方公里，主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽關兩處相距約70公里的綠洲，總面積約1400平方公里，其中陽關林場是陽關綠洲的一小部分。調查組請求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對陽關綠洲開展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析，數據顯示，2009年以來，陽關綠洲面積及植被情況沒有明顯變化。調查組還查閱了多年來水文監(jiān)測資料，數據顯示，從1983年開始，陽關地區(qū)西土溝流域水資源量總體穩(wěn)定，且呈現小幅增加趨勢。綜合相關情況分析，陽關綠洲現狀穩(wěn)定，沒有出現明顯退化沙化現象，不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況。

調查組通過現場調查還掌握到，陽關林場管理比較粗放，日常工作存在薄弱環(huán)節(jié)，導致媒體反映的一些問題的發(fā)生。

一是林木撫育工作不夠規(guī)范。陽關林場在林木更新改造中，將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后，補種了梭梭、紅柳等灌木樹種，導致林場喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加，尤其是林地承租期間（也就是2007年至2017年間）喬木面積減少1000余畝。

二是林木更新采伐管理不夠到位。從現場調查的情況看，前一段時間陽關林場在雇傭工人采伐老化枯死樹木時，因林場管理不嚴格，個別工人違規(guī)操作，將10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷，鋸斷面可見明顯的活木痕跡。

三是水資源節(jié)約利用不夠。目前陽關林場均采取大水漫灌的方式，節(jié)水工作滯后，加之為保障農戶種植葡萄用水，林地用水受到一定程度影響。

四是存在違規(guī)承租和協(xié)調不力問題。2007年，陽關林場將5000畝林地分別出租給3家企業(yè)經營。調研組發(fā)現，林場出租林地審批程序不夠規(guī)范，合同文本不夠完整，特別是承租后管理沒有跟上，導致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。特別是敦煌飛天公司為發(fā)展魚類養(yǎng)殖產業(yè)，在陽關林場上游的西土溝實施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程，將西土溝河截流改道，導致河道下段溢水泉眼被風沙封堵，影響了下游陽關林場農業(yè)生產和生態(tài)灌溉用水。

《通報》指出，敦煌飛天公司實施的這些項目，部分位于陽關自然保護區(qū)和陽關遺址所在地，違反自然保護區(qū)和文物保護管理相關規(guī)定，屬違法違規(guī)建設行為。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家審計署開展的省委省政府主要領導經濟責任審計和自然資源資產離任(任中)審計等反饋意見中，對這些問題都有反映。近年來，敦煌飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護要求的分歧越發(fā)突出，并出現矛盾糾紛，省、市多次組織工作組調查并指導問題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過高，導致矛盾無法徹底化解，問題仍未整改到位。

針對下一步工作打算，《通報》提出：

敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，保護好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。下一步，我們將舉一反三，繼續(xù)嚴格排查，針對存在的問題，提出整改措施，壓實整改責任，確保全面整改到位，同時對相關責任人依法依紀嚴肅處理。

一是認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移落實“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)文明建設各項法規(guī)政策的貫徹落實。

二是針對敦煌生態(tài)環(huán)境工作，組織進行專題研究，在加快解決點上的具體問題的同時加強總體謀劃，確保敦煌生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。

三是通過合理合法方式清收敦煌葡萄酒業(yè)公司仍占用的567畝葡萄園和棗園，并根據具體情況及時種植林木，發(fā)揮生態(tài)效益。

四是認真做好現有林地管護工作，持續(xù)推進植樹造林，不斷擴大成林面積。積極推動陽關林場國家公益林申報工作，加大保護力度，提升林場生態(tài)功能。

五是加強水資源管理利用，健全完善節(jié)水制度和機制，提高水資源利用效率和環(huán)境承載能力。加快推進引水調水工程前期工作，從根本上解決敦煌水資源短缺和區(qū)域生態(tài)保護修復問題。

六是在依法依規(guī)前提下加快推進遺留問題解決，最大限度化解分歧，妥善解決矛盾糾紛，營造良好發(fā)展環(huán)境。

責任編輯：李敏