中新自由貿(mào)易協(xié)定升級推動經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階

中國與新西蘭自貿(mào)協(xié)定是中國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，于2008年4月簽署并于同年10月1日實(shí)施。2016年11月，雙方啟動自貿(mào)協(xié)定升級談判，2019年11月，雙方完成升級談判。2021年1月26日，新西蘭政府與中國通過視頻的方式，正式簽署了《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于升級〈中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》(簡稱《升級議定書》)�！渡�級議定書》對原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、9個章節(jié)、4項(xiàng)換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、合作等5個領(lǐng)域進(jìn)行了升級外，還新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個領(lǐng)域�！渡�級議定書》還包括對服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等附件的升級。此外，雙方還通過4項(xiàng)換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達(dá)成共識。

相較于原自貿(mào)協(xié)定，升級后的自貿(mào)協(xié)定的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面，一是中新雙方對彼此開放領(lǐng)域更大，水平更高；二是在對傳統(tǒng)貿(mào)易要素的升級上，新增了規(guī)則層面的要素，屬于新型自貿(mào)協(xié)定。在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來沖擊的當(dāng)下，中新自貿(mào)協(xié)定的更新升級不僅為雙方的貿(mào)易投資帶來更多利好，同時也向國際社會發(fā)出了兩國攜手合作應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的積極信號。

一，貨物貿(mào)易市場進(jìn)一步開放，增加了我國農(nóng)林產(chǎn)品供應(yīng)保障

中國同新西蘭兩國雙邊貿(mào)易額從2008年的44億美增長到2020年的181億美，年均增速14%。中國也連續(xù)多年成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴國、第一大進(jìn)口來源地以及第一大出口市場的地位。作為少數(shù)依靠農(nóng)牧業(yè)立國并躋身發(fā)達(dá)國家行列的國家，新西蘭與中國在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，新西蘭對中國出口產(chǎn)品主要是農(nóng)牧初級產(chǎn)品，包括：乳、蛋、木及木制品、肉及食用雜碎等；從中國進(jìn)口以機(jī)電產(chǎn)品及服裝、玩具等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品為主。2008年簽署自貿(mào)協(xié)定后，兩國在貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高水平自由化，新方對中方進(jìn)口的100%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，中方對自新方進(jìn)口的97%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。此次《升級議定書》的簽署將使兩國在木材紙制品、乳制品等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，從而獲得協(xié)定紅利。

(一)中方對新方木材紙制品加大市場開放

《升級議定書》在貨物貿(mào)易領(lǐng)域新增了中方對新方部分木材和紙制品的市場開放，有99%的木材和紙制品將可以免關(guān)稅進(jìn)入中國，這一領(lǐng)域的開放無疑為雙方都帶來了好處。對中方而言，作為一個人口大國，對木材和紙張的消費(fèi)量是巨大的，而新方擁有豐富的林業(yè)資源，《升級議定書》的簽署使得中方可通過貿(mào)易的方式間接利用新方的資源來滿足國內(nèi)對木材和紙張的消費(fèi)，這對中國穩(wěn)定和擴(kuò)大資源產(chǎn)品進(jìn)口來源、節(jié)約國內(nèi)木材資源以及促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是有利的；對新方而言，其森林資源豐富，林業(yè)是其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)同時也是出口創(chuàng)匯的重要行業(yè)，中國一直以來也是新西蘭原木、木漿、紙及木板等產(chǎn)品的主要出口市場，《升級議定書》的簽署可以為新西蘭木材紙制品出口商提供盡可能最佳的進(jìn)入中國市場的渠道，從而促進(jìn)其支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)新方乳制品將逐步得到關(guān)稅豁免

新西蘭乳業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，新西蘭主要出口乳制品，如奶粉、黃油、奶酪和奶油等。2019年，乳制品是新西蘭出口額第一的商品，同時中國是新西蘭第一大乳制品出口市場。新簽署的《升級議定書》在乳制品方面商定新西蘭向中國出口的大部分奶制品的保護(hù)性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，奶粉在三年內(nèi)取消，這意味著到2024年，部分向中國出口的新西蘭乳制品將免征關(guān)稅。中方對新方乳制品的關(guān)稅豁免將使中方消費(fèi)者能夠享受新方優(yōu)質(zhì)的乳制品資源，同時也讓新方的乳制品行業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。

二、服務(wù)貿(mào)易承諾擴(kuò)大開放

2019年，新西蘭服務(wù)貿(mào)易出口額261億新，進(jìn)口額219億新，貿(mào)易順差42億新�！渡�級議定書》商定雙方在市場準(zhǔn)入方面作出更大的開放承諾，大幅擴(kuò)大最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級議定書》生效2年內(nèi)以負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易的后續(xù)談判，進(jìn)一步提高開放水平。就目前具體承諾而言，新方在法律服務(wù)、工程和集中工程服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步提高了開放水平，同時新增了對管理咨詢及相關(guān)的所有服務(wù)全部開放的承諾，這意味著未來中資管理咨詢企業(yè)可通過跨境、設(shè)立商業(yè)存在等形式在新西蘭開展市場營銷、人力資源、公共關(guān)系、旅游開發(fā)等咨詢業(yè)務(wù)。與此同時，中方承諾在RCEP基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大在航空、教育、金融、養(yǎng)老、客運(yùn)等領(lǐng)域?qū)π麻_放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對機(jī)場運(yùn)營服務(wù)、地面服務(wù)和專業(yè)航空服務(wù)的承諾。雙方在服務(wù)貿(mào)易方面作出的擴(kuò)大開放承諾勢必為兩國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展提供重要契機(jī)。

三、投資審查放寬門檻

在投資領(lǐng)域，新方放寬中資審查門檻，確認(rèn)給予中資與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》成員同等的審查門檻待遇。根據(jù)最新版協(xié)定，如果中國政府投資者對新西蘭的投資不超過1億新、非政府投資者的投資不超過2億新，就不需要被審查，和以前只有1000萬新的投資門檻相比，升級后的貿(mào)易協(xié)定對中國投資者更加友好。隨著投資審查門檻以及某些領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的放寬，中企在新方可投資的領(lǐng)域也大大拓寬。此外，隨著中國對外開放的不斷擴(kuò)大，西方國家不斷出現(xiàn)擔(dān)心中國投資的論調(diào)，而在此次中新《升級議定書》中，新方確認(rèn)給予中資與CPTPP成員同等的審查門檻待遇，這不僅展現(xiàn)了新方對中資的信任，同時也向世界其他國家展現(xiàn)了中新雙方合作共贏的態(tài)度。

四、自然人移動許可配額提高

在本次升級的協(xié)定中，新方以換文形式改進(jìn)了協(xié)定中對中國特色公眾工種許可安排的承諾，將中國公民申請量較大的漢語教師和中文導(dǎo)游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進(jìn)一步放寬申請中文導(dǎo)游類別工作簽證的審核條件。中國公民赴新就業(yè)配額提高以及中文導(dǎo)游類別工作簽證審核條件放寬可以促進(jìn)中新雙方的文化交流，同時也可以促進(jìn)新方旅游業(yè)的發(fā)展。

五、貿(mào)易規(guī)則凸顯，特別是環(huán)境條款有利于雙方環(huán)境的改善

在規(guī)則領(lǐng)域，此次升級的自貿(mào)協(xié)定中新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個方面的規(guī)定，雙方承諾在這些領(lǐng)域增強(qiáng)合作，其中環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)超出了RCEP，在提高環(huán)境保護(hù)水平、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、履行多邊環(huán)境公約達(dá)成了較高水平的合作條款。有學(xué)術(shù)研究指出，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的實(shí)施有利于雙方環(huán)境質(zhì)量的收斂，并且排放絕對水平也會有相當(dāng)大幅度的下降，如二氧化碳等溫室氣體排放物。相較于原來基本集中在傳統(tǒng)貿(mào)易的自貿(mào)協(xié)定，《升級議定書》新增了規(guī)則層面的規(guī)定，而這是中國繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易與投資必須接觸的領(lǐng)域，也是未來新型自由貿(mào)易協(xié)定所必須包含的內(nèi)容。

六、中新自貿(mào)協(xié)定升級“塵埃落定”意義重大

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨不確定性的情況下，新中兩國簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書，對雙來來說都意義重大。對新方而言，新的自貿(mào)協(xié)定將幫助新西蘭搭上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的快車，中國作為新西蘭最重要的貿(mào)易伙伴國，升級議定書確保了新西蘭在其最大、最重要的貿(mào)易市場中保持靈活性和競爭力；對中方而言，相比經(jīng)濟(jì)上的收益，中新自貿(mào)協(xié)定升級具有更重要的戰(zhàn)略意義�！渡�級議定書》的簽訂意味著中國自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略由此邁出了新的一步，同時也是中國為建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)對外貿(mào)易新格局形成的具體行動體現(xiàn)。從RCEP簽署到中歐投資協(xié)定談判完成再到如今與新西蘭簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書，中國高水平開放在短短兩個月時間里連下三城，而誰又將有幸搭上中國經(jīng)濟(jì)的下一班快車？

責(zé)任編輯：李敏