打造低碳城市 建設(shè)美麗西安

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“加快推動綠色低碳發(fā)展”，要降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年八項重點任務(wù)之一，提出要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。“十四五”時期是實現(xiàn)我國碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅期，必須按照中央的要求和部署，加快制定并落實國家碳排放達(dá)峰行動方案，實現(xiàn)碳達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

近年來，西安始終將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，堅持綠色發(fā)展理念。“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善、豐富，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚性增強(qiáng)，全市單位生產(chǎn)總值(GDP)綜合能耗下降，新能源發(fā)展迅速；在堅決打贏藍(lán)天碧水凈土青山保衛(wèi)戰(zhàn)中，碳排放協(xié)同減排效應(yīng)顯著，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，大氣質(zhì)量持續(xù)改善，“散亂污”企業(yè)得到管控，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制；2020年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，對秦嶺的保護(hù)力度再加大、措施再升級，為筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，確保秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流提供了重要法治保障。此外，2021年1月1日起，《西安市生活垃圾分類管理條例》正式實施，西安市的生活垃圾分類管理工作進(jìn)入法治化管理新階段。

同時，我們也應(yīng)該看到，西安在進(jìn)一步發(fā)展的過程中仍然面臨資源約束加劇、人口密度過大、人均資源分配不均、碳排放壓力加大等問題。面對新的壓力、新的問題，西安必須在后續(xù)的發(fā)展中一以貫之地堅持新發(fā)展理念，以長期可持續(xù)的原則統(tǒng)籌好各類問題，系統(tǒng)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一是實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。一方面，要以山水林田湖草生命共同體為基礎(chǔ)，系統(tǒng)化健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實嚴(yán)格的自然資源損害賠償責(zé)任制，杜絕生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守法成本高、違法成本低”的問題；完善水資源、礦藏、森林、草原、山嶺等自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，研究實施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，試行管理者自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定等。另一方面，要以秦嶺復(fù)綠為標(biāo)桿，探索土地復(fù)耕、復(fù)綠、城市綠色公園建設(shè)與碳匯生產(chǎn)相結(jié)合的制度，打通碳匯交易買賣雙方市場，探尋“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的市場路徑，為土地綠化建設(shè)創(chuàng)造資金政策引導(dǎo)；建立健全秦嶺在涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性方面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依照“誰受益，誰補(bǔ)償”原則，為秦嶺上游的水源涵養(yǎng)提供資金支持，盡可能用市場化手段來激勵更多的相關(guān)責(zé)任主體做好做優(yōu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

二是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)對高耗能、高污染企業(yè)做出逐步退出的政策引導(dǎo)。其次，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、軟件與信息服務(wù)、會議會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)集聚力，增強(qiáng)區(qū)域市場競爭能力，助力產(chǎn)業(yè)總體布局優(yōu)化。最后，設(shè)立用能權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場，并有效利用好兩個市場，兼顧效率與公平原則，做好用能權(quán)和碳排放權(quán)的初始分配工作，將兩權(quán)初始分配和后續(xù)兩權(quán)交易市場建設(shè)融入總體產(chǎn)業(yè)布局當(dāng)中，提升產(chǎn)業(yè)布局水平，以此降低西安產(chǎn)業(yè)單位GDP綜合能耗水平和碳排放強(qiáng)度，助力西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加快發(fā)展新能源市場。要加快培育新能源市場體系，充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項目，增加可再生能源發(fā)電配額比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，扶植可再生能源技術(shù)的發(fā)展。以新能源汽車為代表，在產(chǎn)業(yè)政策上，對新能源汽車購置要實施補(bǔ)貼，避免政策漏洞，以保證行業(yè)長期健康發(fā)展。同時，要將鼓勵新能源汽車消費(fèi)與傳統(tǒng)汽車限購和新能源汽車不限行制度相結(jié)合，以此減少交通污染和碳排放量。此外，要加快新能源汽車配套體系建設(shè)，繼續(xù)加大對大型商場、景區(qū)、物流園區(qū)、地鐵站停車場等公共區(qū)域充電站的設(shè)置，結(jié)合“三改一通一落地”工作，對符合條件需求的小區(qū)配套建設(shè)一定的新能源充電設(shè)施，促進(jìn)新能源汽車的使用。

四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要將垃圾分類工作整體納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作中，通過興建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打通消費(fèi)-廢棄-回收-再生資源的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，使垃圾真正成為放錯地方的資源，實現(xiàn)變廢為寶，以此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性工作，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。以物流業(yè)為代表，完善快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條流通制度，建立與循環(huán)綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)政策制度，例如參照德國實施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，讓生產(chǎn)者承擔(dān)一定程度資源回收利用責(zé)任，避免責(zé)任主體不明確等問題，不僅便于監(jiān)管，同時也從源頭上減少了資源性產(chǎn)品的使用，倒逼生產(chǎn)者盡可能多地使用環(huán)保包裝材料，并考慮包裝的回收利用處置環(huán)節(jié)，總體上達(dá)到節(jié)約資源、減少碳排放的目的。

五是廣泛開展綠色低碳宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生活方式。首先，可以通過舉辦“節(jié)能宣傳周”“低碳日”等主題活動，普及節(jié)能節(jié)水低碳知識，強(qiáng)化市民群眾踐行低碳節(jié)能綠色生活方式的意識，進(jìn)一步提高市民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)。其次，廣泛開展二手商品交易市場，鼓勵市民自帶購物袋、環(huán)�？辏瑴p少一次性塑料袋、餐具、餐盒的使用，培養(yǎng)綠色消費(fèi)習(xí)慣。最后，可通過電視、廣播、報紙、微信、宣傳海報等多種方式開展應(yīng)對氣候變化低碳宣傳活動，擴(kuò)大市民的參與度，培養(yǎng)市民應(yīng)對氣候變化的危機(jī)意識和責(zé)任意識，營造低碳減排的濃厚氛圍。

責(zé)任編輯：王磊