中國林草與改革同行

回望“十三五”，改革是林草事業(yè)發(fā)展最核心的主題。

5年來，機(jī)構(gòu)改革，職能調(diào)整，林業(yè)、草原、國家公園等自然保護(hù)地實行統(tǒng)一管理；理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，激活發(fā)展新動能；完善制度，強(qiáng)化支撐，高質(zhì)量發(fā)展根基不斷夯實，林草事業(yè)踏著改革的節(jié)拍穩(wěn)步向前。

系統(tǒng)重構(gòu)，完善制度體系

“十三五”期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子。生態(tài)保護(hù)修復(fù)的職責(zé)更加集中統(tǒng)一，林草部門成為生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體部門，在生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)起新的重要使命。

5年來，林草事業(yè)完成了系統(tǒng)性重構(gòu)，全國自上而下構(gòu)建了林業(yè)草原國家公園統(tǒng)一管理、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的工作格局。

這期間，生態(tài)文明制度體系不斷完善，成為推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

黨的十九大明確把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。“生態(tài)文明”寫入憲法修正案，為新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了憲法依據(jù)和憲法保障。

林草制度體系建設(shè)堅持問題導(dǎo)向，在解決實際問題和主要矛盾中不斷完善。

“十三五”期間，為解決自然保護(hù)地多頭管理、邊界不清、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，中央決定由林草部門統(tǒng)一管理各級各類自然保護(hù)地并提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快建立統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。為保護(hù)野生動物，革除濫食野生動物陋習(xí)，全國人大常委會作出全面禁食野生動物的決定。為壓實地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，中央決定全面推行林長制。為推動天然林、濕地保護(hù)，黨中央、國務(wù)院出臺了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。為加強(qiáng)荒漠化防治，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家林業(yè)局出臺《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》。

林草各個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，有解決現(xiàn)實問題的一時之功，更有面向未來的長久效應(yīng)，推動林草治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

改革創(chuàng)新，激活澎湃動力

“十三五”是全面落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的第一個5年。5年來，中央將林草領(lǐng)域改革作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容，推動實施了一系列深層次改革，激發(fā)出林草高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃活力。

這5年，集體林權(quán)制度改革不斷深化——

集體林地“三權(quán)分置”和林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，28.39萬個新型經(jīng)營主體帶動大量社會資本進(jìn)入林業(yè)，林業(yè)的“造血”機(jī)能不斷提升，生態(tài)美、百姓富的美麗畫卷正在不斷繪就。

福建省對重點生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行贖買，2017年以來，全省各級財政累計投入10.25億贖買商品林38.6萬畝。江西省支持適度規(guī)模經(jīng)營，按照每畝50的標(biāo)準(zhǔn)給予流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)。四川成都扶持林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人帶領(lǐng)林農(nóng)開展合作經(jīng)營。有的地方還探索成立“生態(tài)銀行”，代管經(jīng)營林農(nóng)承包林地。這些鮮活的實踐，推動集體林改創(chuàng)造出新鮮活力，是建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)造性實踐。

這5年，國有林場改革任務(wù)全面完成——

從4855個整合為4297個，國有林場改革不僅僅是數(shù)量的變化。

改革后，95.5%的林場被定為公益性事業(yè)單位，長期困擾林場發(fā)展的后顧之憂徹底解除，資源監(jiān)管分級實施基本建立，國有林場將主要精力轉(zhuǎn)到保護(hù)培育森林資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和提供生態(tài)服務(wù)上。

各地在激發(fā)林場內(nèi)生動力方面也做出很多探索。江西省實施國有林場“百場興百業(yè)、百場帶百村”行動，選擇100家國有林場發(fā)展森林旅游、林下種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。福建省開展國有林場“一場一景”建設(shè)，改建41個國有林場，免費(fèi)向社會開放。湖南省、廣西壯族自治區(qū)分別開展“秀美林場”“壯美林場”建設(shè)，在保護(hù)好森林資源的前提下，開展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、自然教育等活動，增強(qiáng)國有林場發(fā)展活力，充分發(fā)揮國有林場綜合效益。

這5年，國有林區(qū)改革取得實質(zhì)性突破——

在全面停止天然林商業(yè)性采伐的“禁伐令”下，國有林區(qū)結(jié)束了60多年的商業(yè)采伐歷史，實現(xiàn)了由利用資源獲取經(jīng)濟(jì)利益向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

通過改革，國有林區(qū)實現(xiàn)了政事企分開、管辦分離，建立了新的森林資源管理體制，森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，22.74萬名職工得到妥善安置，職工人均年收入較改革前增長1.5萬，職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。2020年，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司掛牌成立，結(jié)束了32年由黑龍江省代管的歷史，成為國家林草局直屬國有企業(yè)，目前正在推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

強(qiáng)化支撐，筑牢發(fā)展根基

“十三五”期間，林草法治、財政、金融、科技等支撐保障能力逐步加強(qiáng)，為事業(yè)發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本、補(bǔ)短板。

5年來，林業(yè)發(fā)展的根本大法——《森林法》經(jīng)修訂后頒布實施，《濕地保護(hù)法》正在面向社會征求意見，《草原法》《野生動物保護(hù)法》正在修訂，國家公園法、自然保護(hù)地法正在加快制定，林草法律法規(guī)體系不斷完善。

5年來，中央林業(yè)投入保持高位運(yùn)行，合計達(dá)6333億。林業(yè)金融創(chuàng)新不斷突破，推出了適合林業(yè)特點的長周期、低利率開發(fā)性優(yōu)惠貸款，金融部門累計貸款達(dá)1130億。森林保險參保率全球第一，覆蓋全國26個�。▍^(qū)、市）。

5年來，全國取得5000多項重大科技成果，我國林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，充分體現(xiàn)“科技改變林草”。2020年，國家林草局啟動建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，搭建林草現(xiàn)代化管理智慧平臺；首次以“揭榜掛帥”的方式進(jìn)行科研攻關(guān)，松材線蟲病防控“榜上有名”。

5年來，林草行業(yè)“放管服”改革扎實有效，行政許可審批事項明顯減少，事中事后監(jiān)管逐步加強(qiáng)。目前，國家林草局行政許可已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批。

5年來，生態(tài)文明理念深入人心，河北塞罕壩、甘肅八步沙等重大先進(jìn)典型感動中國，愛綠植綠護(hù)綠的社會氛圍日益濃厚。國土綠化、荒漠化防治、濕地保護(hù)、野生動物保護(hù)等領(lǐng)域國際合作交流持續(xù)推進(jìn)，連續(xù)多年贏得世界各方“點贊”，為全球生態(tài)治理提出中國方案、貢獻(xiàn)中國力量。

過去5年，林草事業(yè)改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，治理體系不斷完善，治理能力逐步提升，為新時代林草工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：李敏