健全綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系需政策全面支持

近年來(lái)，民眾的幸福感與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，最近更是強(qiáng)調(diào)要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出要推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面提供支持。

其實(shí)，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。隨即“碳達(dá)峰、碳中和”被寫進(jìn)越來(lái)越多的政策文件，今年初生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，明確推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。所謂碳達(dá)峰，指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程；碳中和則指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

從能源角度講，無(wú)疑需要大力推進(jìn)綠色能源和可再生能源的利用，《意見》要求要大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮�、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。

不過(guò)，提高風(fēng)電、光伏的比例，需要配套的儲(chǔ)存跟外送系統(tǒng)，而此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有政府的參與甚至主導(dǎo)不容易做到。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)可再生能源裝機(jī)已經(jīng)占到電力總裝機(jī)比例的20%以上，但電力貢獻(xiàn)只有8%。這是因?yàn)槟壳帮L(fēng)電、光伏發(fā)電等存在的主要問(wèn)題是利用小時(shí)比較低、發(fā)電不穩(wěn)定，如果不解決儲(chǔ)存和外送問(wèn)題，即使風(fēng)能、光伏發(fā)電比例提升，也難有多大的市場(chǎng)。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈方面，《意見》鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。

然而，純粹依靠企業(yè)自律自發(fā)很難解決問(wèn)題，所以政府層面應(yīng)探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系、大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化�！兑庖姟芬蔡岢觯瑢⑴嘤�建設(shè)一批綠色技術(shù)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新基地平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

另一個(gè)十分重要的方面是融資與財(cái)稅支持。目前而言，新能源企業(yè)的融資分為兩種情況，國(guó)有企業(yè)可以拿到全社會(huì)最低的融資成本，而相當(dāng)部分的民營(yíng)中小微企業(yè)融資成本普遍較高，這一局面亟待通過(guò)盡快做到項(xiàng)目和投資主體的信用切割等方式來(lái)改變。

《意見》也要求，大力發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度，并支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。同時(shí)要求加大財(cái)稅扶持力度，繼續(xù)利用財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。

應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系是人類社會(huì)文明進(jìn)程中的永恒課題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型為載體，以滿足人民群眾美好生活需要為目的，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，勢(shì)在必行。

責(zé)任編輯：李敏