碳減排加速北京綠色發(fā)展

碳排放量，關(guān)系著一個地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平。因為同樣的國民生產(chǎn)總值，碳排放量越少碳排放強度也就越低，經(jīng)濟發(fā)展才能更好、更環(huán)保、更綠色。

“十三五”時期，北京樹立減量發(fā)展理念，疏解整治促提升，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)，二氧化碳強度持續(xù)下降，保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。在碳減排這條道路上，北京正朝著碳達峰、碳中和步步邁進。

碳減排與社會生活息息相關(guān)，碳減排正在融入每個人的生活。

減煤降碳加快綠色發(fā)展

降低碳排放，能源清潔化是第一步。北京市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處副處長戴子星表示，“能源清潔化轉(zhuǎn)型、控制化石能源增長是實現(xiàn)碳排放強度持續(xù)下降、有效控制碳排放總量的重要基礎(chǔ)�！�

北京是在全國率先實行碳排放總量和強度“雙控”機制并取得積極成效的�！笆�三五”時期，北京的二氧化碳排放強度下降率達到23%以上、降至每萬GDP0.42噸，是全國省級地區(qū)最優(yōu)水平，超額完成國家下達的下降20.5%的規(guī)劃目標(biāo)。

煤炭屬于高碳能源，早在1998年，北京市就開始了對燃煤污染的治理。其中，工業(yè)企業(yè)是碳排放的重要來源�！笆�三五”時期，北京市在全國率先提出和實施減量發(fā)展重大戰(zhàn)略，著力發(fā)展符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)。為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，疏解整治促提升專項行動在全市深入開展，一批不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)相繼退出。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全市累計退出企業(yè)2154家，主要集中在建材、機械制造、金屬制品、木制品加工等行業(yè)，其中有不少就是“碳排放”大戶。疏整促帶動了經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效，為碳排放強度持續(xù)下降奠定了基礎(chǔ)。

對于存量工業(yè)企業(yè)，本市大力推進能源清潔化改造，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。北京西南熱電中心——北京京橋熱電有限責(zé)任公司就是其中一個縮影。

走進京橋熱電，聞不到一丁點兒燒煤的刺鼻味兒，因為使用天然氣作為燃料，干凈、整潔的環(huán)境顛覆了熱電中心留給人們的老印象。

京橋熱電副總工程師侯寶介紹，“十三五”期間，京橋熱電可謂“下血本”進行環(huán)保設(shè)備治理和技術(shù)改造。2017年，兩臺余熱鍋爐各增裝了一套脫硝裝備，通過自動調(diào)控實現(xiàn)更低的排放值。2018年，四臺熱水鍋爐主設(shè)備的燃燒器全部升級換代，氮氧化物的排放濃度從原來的120毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米降低到30毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米上下。2020年，又對兩臺燃氣輪機的燃燒器進行升級換代，燃氣輪機氮氧化物的排放濃度從之前的50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米以上降低到30毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米左右。目標(biāo)值屢屢被刷新。

碳排放主要來源于燃料消耗，降低碳排放也就是要降低燃料的消耗，或者說投入相同量的燃料能有更高的產(chǎn)出，從而提升效率。京橋熱電計劃財務(wù)部管理員張靖云說，近年來，京橋熱電通過升級改造設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)運行節(jié)奏、提高機組運行負荷率、加大科技投入、降低廠內(nèi)用電量等方式，開展節(jié)能減碳工作，力爭用最少的燃料、最低的排放，發(fā)出更多的電和熱。

2013年至2019年，京橋熱電碳排放強度從當(dāng)年投產(chǎn)時的371.07克/千瓦時，下降到326.67克/千瓦時，降幅12%。根據(jù)中電聯(lián)給出的火電機組年均供電煤耗數(shù)值(包含了煤電、氣電)，2013年供電煤耗為321克標(biāo)煤/千瓦時，2019年下降為307克標(biāo)煤/千瓦時，降幅4%，公司碳排放降幅遠高于火電供電煤耗降幅平均水平。

京橋熱電以天然氣代替燃煤的降碳之路，是北京市萬千企業(yè)的一個縮影�！笆�三五”期間，全市壓減燃煤近千萬噸，為減少碳排放做出突出貢獻。四大熱電中心全面建成，淘汰燃煤機組272.5萬千瓦，新增燃氣機組724.2萬千瓦，實現(xiàn)本地電力生產(chǎn)清潔化。全市優(yōu)質(zhì)能源比重已由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%，全市煤炭消費量由2015年的1165萬噸大幅削減到2020年的173萬噸。煤炭在全市能源消費中的比重由13.7%降為1.9%，而天然氣消費量從2015年的145億立方米增長到2020年的190億立方米。同時，大力推動可再生能源利用，2019年全市新能源和可再生能源占比上升到7.9%。

北京三產(chǎn)比重已達83.5%，支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力更多源自創(chuàng)新驅(qū)動而非資源投入，主要經(jīng)濟增長點來自金融、科技等高精尖產(chǎn)業(yè)，具有能耗低、技術(shù)先進、附加值高等特點。而新增的產(chǎn)業(yè)也禁限了高耗能項目、新增建筑采用先進節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、新增用能優(yōu)先采用可再生能源解決，同時對存量用能開展節(jié)能技術(shù)改造，碳排放呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟增長脫鉤的趨勢。2019年，本市萬GDP能耗和碳排放分別降至0.23噸標(biāo)煤和0.45噸二氧化碳。

企業(yè)富余“碳指標(biāo)”能交易

位于西二環(huán)月壇中心的北京綠色交易所內(nèi)，屏幕上實時跳動的數(shù)字、波動的曲線，讓人仿佛置身證券交易市場。一單單線上的碳交易，就在這里發(fā)生。

“你有錢，我有碳排放配額”，這是碳交易的基礎(chǔ)。換句話說就是，有富余碳排放額度的企業(yè)，可以把額度放出來售賣，而碳排放額度不夠的企業(yè)，則可以花錢來購買。這意味著，排放低的企業(yè)可以通過賣出碳排放額度獲得經(jīng)濟效益，而排放大的企業(yè)則要為“不那么環(huán)�！备冻龈�大的成本�！斑@是利用市場化手段控制溫室氣體和污染物排放的一項重要政策工具，可以有效促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有利于構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)�！贝髯有钦f。

碳交易是國際上為促進溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所普遍采用的市場機制。1997年12月于日本京都通過的《京都議定書》中把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑。

北京市的碳交易市場始于2013年。在國家的支持下，北京市作為全國首批試點省市，創(chuàng)新性地探索建立了二氧化碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易試點市場，將電力、熱力、水泥、石化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸?shù)?個行業(yè)年碳排放量10000噸(含)以上的單位作為重點碳排放單位進行配額管理，除企業(yè)外，還包括了碳排放量達到門檻的高校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共機構(gòu)。2013年11月28日開市首日，成交量達4.08萬噸，成交額204.1萬。其中協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交4萬噸，成交均價50/噸；線上公開交易成交800噸，成交均價51.25/噸。

2016年起，主管部門進一步嚴(yán)格要求，將固定設(shè)施和移動設(shè)施年二氧化碳直接排放和間接排放總量5000噸(含)以上的單位納入全市配額管理的重點排放單位范圍。近年來，重點碳排放單位數(shù)量已經(jīng)超過800家，排放總量占全市碳排放總量的45%。

北京公交集團在“十三五”時期，就通過一系列節(jié)能降碳措施，將自己富余的碳排放配額放到碳交易市場銷售，通過降碳獲得了經(jīng)濟收益。

鮮艷的紅、明亮的黃、清爽的藍、清新的綠，如今跑在路面上的四色公交車，已經(jīng)成了城市中一道亮麗的風(fēng)景線，這些基本上都是新能源車和清潔能源車的代表。

從2016年開始，北京公交集團淘汰退出了一大批老舊的柴油車，取而代之的是新能源汽車和清潔能源汽車，這其中包括純電動車、無軌電車、氫燃料車、增程式(氣)電動公交車、LNG車等等。截至2020年末，北京公交集團共有公益性資產(chǎn)公交車23768輛，其中包括新能源車13166輛，新能源比例達到55.4%，平均排放水平優(yōu)于國V標(biāo)準(zhǔn)。

車更新了，排放自然降低了。2016年至2020年5年間，北京公交集團按時完成了總計502萬噸碳排放配額履約任務(wù)，還出售了21萬噸的碳排放權(quán)益。其中，2016年，北京公交集團按照國家核證自愿減排量(CCER)項目管理辦法，開發(fā)了“北京液化天然氣(LNG)公共交通項目”，3155輛LNG公交車替換傳統(tǒng)柴油車減少的二氧化碳排放量達12.5萬噸，經(jīng)審定成為核證減排量，這12.5萬噸減排量，在北京市試點碳交易市場上成功賣出。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，北京公交集團二氧化碳排放量逐年降低，2019年與2016年相比，柴油消費總量下降了近50%，碳排放總量降低了14%，排放強度下降了6%。2020年度實現(xiàn)了5萬余噸碳配額盈余，市場價值超過200萬，公交車電動化減碳成效初現(xiàn)。

北京綠色交易所碳交易中心負責(zé)人張岳武表示，北京碳市場罰則明確且執(zhí)法嚴(yán)格，不按時履約的企業(yè)將受到應(yīng)上交配額市場價值3至5倍的處罰。值得一提的是，在各試點碳市場中，北京碳市場是最先且截至目前唯一出臺公開市場操作管理辦法的，“北京碳市場實行交易價格預(yù)警，線上交易若連續(xù)10個交易日的平均價格低于每噸20或高于150，就可能觸發(fā)碳排放配額回購或拍賣等公開市場操作程序�！边\行七年至今，碳排放配額年度成交均價在每噸50至70之間，整體呈逐年上升趨勢。與國內(nèi)其他區(qū)域碳市場相比，北京碳市場的碳價較高、趨勢性波動較小，這樣非常有利于激勵企業(yè)重視節(jié)能減排工作，形成穩(wěn)定的減排預(yù)期。

隨著疏解非首都功能和污染防治攻堅的深化，北京數(shù)百家高耗能高排放企業(yè)關(guān)停退出。碳交易帶動了一批低碳規(guī)劃、咨詢服務(wù)、節(jié)能改造、第三方核查咨詢機構(gòu)的發(fā)展，促進了環(huán)境服務(wù)業(yè)的增長。截至2020年底，北京碳市場碳配額累計成交量超過4100萬噸，成交額超過17.4億，各類碳交易產(chǎn)品累計成交近6800萬噸，成交額突破19.4億。碳市場在運用市場機制促進低成本減排，推動碳達峰、碳中和方面發(fā)揮了杠桿作用。

人人出力參與碳減排

碳排放，乍一說出口，好像是企業(yè)、單位的事兒，但實際上碳排放與每個人的衣食住行息息相關(guān)。只要稍微留心生活中的小細節(jié)，每個人都可以為減少碳排放做貢獻。

比如在穿上，選擇購買環(huán)保面料的衣服并盡量減少洗滌；在食上，使用少油少鹽少加工的烹飪方法；在行上，購買小排量或新能源汽車，多乘坐公共交通工具等等。

如今在生活中，垃圾分類是倡導(dǎo)的新時尚。熱心環(huán)保公益、倡導(dǎo)垃圾分類的環(huán)保明星栗陽就把垃圾分類滲透到了自己的生活中，在做好垃圾分類的同時實現(xiàn)了碳減排。

栗陽的公司專注于城市環(huán)境建設(shè)和資源回收，他帶領(lǐng)100余名垃圾分類指導(dǎo)員和300余名環(huán)衛(wèi)保潔員，承擔(dān)著大興區(qū)5個鎮(zhèn)街近70個社區(qū)的垃圾分類宣傳指導(dǎo)工作。栗陽說，垃圾分類的目的是垃圾減量，體現(xiàn)在兩方面，一是減少源頭垃圾的產(chǎn)生量，比如不過度包裝，不使用一次性用品等；二是通過分類把可回收物等可再利用的資源分出來，變廢為寶，減少垃圾填埋量和焚燒量，以此達到碳減排的效果。

稍微改變一下出行方式，也能實現(xiàn)碳減排。2020年9月8日，北京市交通委員會、北京市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合高德地圖、百度地圖共同啟動“MaaS出行綠動全城”行動，基于北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(MaaS平臺)推出綠色出行碳交易激勵措施。

也是一次偶然的機會，從事互聯(lián)網(wǎng)工作的李想在百度地圖上看到了碳減排活動，“覺得挺好，就點進去加入了”，李想平時上班基本不開車，不是乘公交地鐵就是自己騎自行車。

加入碳減排活動后，李想每天低碳出行的里程數(shù)，都會被計算成相應(yīng)的碳減排能量。從酒仙橋附近的家出發(fā)，到西二旗附近的單位，每天往返一次，大概20公里，李想可以從百度碳普惠平臺上獲得7至8千克的碳能量。在相同的里程下，他若選擇地鐵公交出行，減排量會比騎行或步行多出一部分，因為會得到額外的積分獎勵。“所有碳減排的量都會換算成積分在我的賬戶里，可以用來兌換公交卡、購物卡或者視頻網(wǎng)站的會費等�！崩钕胝f，從去年10月加入碳減排活動至今，他已累計減排碳800千克。

記者了解到，此前倡導(dǎo)的“再少開一天車”活動的平臺幾年來已累計了10余萬“常駐”車主，累計產(chǎn)生數(shù)萬噸碳減排量。2020年新增的高德、百度綠色出行平臺截至今年1月底，注冊用戶量達到8.53萬人，累計服務(wù)綠色出行619萬人次，共產(chǎn)生碳減排量2.02萬噸。根據(jù)初步分析，此類活動預(yù)計將有效引導(dǎo)5%的用戶從自駕出行轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色出行。

節(jié)能降碳，人人有責(zé)。近年來，北京通過發(fā)布節(jié)能減排全民行動計劃，打造節(jié)能環(huán)保展覽會、節(jié)能宣傳周、低碳日、節(jié)能低碳環(huán)保知識競賽等品牌活動，采用大眾喜聞樂見的形式，全方位、立體化宣傳節(jié)能環(huán)保理念，直接參與人數(shù)達數(shù)百萬人次，進一步提升了廣大市民節(jié)能減排低碳意識。

鼓勵建設(shè)“近零碳示范區(qū)”

北京下一步的目標(biāo)很明確：實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降、研究謀劃碳中和。

北京市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處處長明登歷介紹，“十三五”時期，北京市應(yīng)對氣候變化工作進入全面推進的階段，確實取得了一定的成效，率先實行了碳排放總量和強度“雙控”機制，碳達峰情況目前也正在評估中。

“‘十三五’的成績已經(jīng)成為過去，重要的是未來的路，對北京來說，‘碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范’，市委市政府為落實國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略做出了總體部署，北京也將研究制定實現(xiàn)碳中和的路線圖和時間表�！泵鞯菤v說。

碳中和的路線圖和時間表也將突出重點地區(qū)和試點示范，如支持重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等根據(jù)自身特點研究路線圖和時間表；鼓勵新建區(qū)域建設(shè)“近零碳示范區(qū)”，鼓勵企業(yè)成為低碳領(lǐng)跑者等。在“十四五”期間，北京將實施二氧化碳排放控制專項行動計劃，將突出強化二氧化碳排放強度持續(xù)下降和排放總量穩(wěn)中有降的“雙控”機制。

明登歷介紹，從路徑上來講，北京將重點聚焦能源活動碳減排來謀劃，核心是嚴(yán)格控制化石能源消費總量，即通過功能疏解、提升能效和可再生能源替代，控制新增、削減存量，實現(xiàn)到2025年二氧化碳排放總量穩(wěn)中有降、2035年持續(xù)下降的目標(biāo)。“與其他國際大都市相似，北京的碳排放‘大頭’是建筑和交通兩大領(lǐng)域。終端用能電氣化，供給端電力脫碳化，也是相似的基本路徑�！�

另外，法規(guī)制度體系建設(shè)是基礎(chǔ)，北京將以落實各級主體排放控制責(zé)任為核心，以完善碳排放權(quán)交易體系為特點，以引導(dǎo)全民共同參與為導(dǎo)向，加快構(gòu)建形成法制化、市場化、精細化和多化的現(xiàn)代化低碳治理體系，使低碳發(fā)展理念深入人心并融入各類主體的自覺行動。

責(zé)任編輯：王磊