寧夏：實施天然林保護修復(fù) 筑牢黃河流域生態(tài)根基

保護修復(fù)天然林是固本培、改善黃河流域生態(tài)的重要舉措，建設(shè)健康穩(wěn)定的天然林是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。寧夏以實施天然林資源保護工程為基石，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障。

“天保工程”二十年厚植綠色生態(tài)底色

1998年，國家啟動天然林資源保護工程試點。2000年，在長江上游、黃河上中游和東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)17個�。▍^(qū)）啟動實施天保工程。2000年3月，國務(wù)院批準《寧夏天然林資源保護工程實施方案》，寧夏天保工程啟動實施，工程覆蓋全區(qū)19個市、縣（區(qū)）和六盤山、賀蘭山2個國家級自然保護區(qū)。2011年天保工程二期建設(shè)，全區(qū)22個市、縣（區(qū)）和六盤山、賀蘭山、羅山等5個國家級自然保護區(qū)納入工程實施范圍，寧夏全境納入國家天保工程區(qū)。

20年，工程建設(shè)投資25.89億，其中：中央財政23億，自治區(qū)財政2.89億，我區(qū)天保工程區(qū)1530.8萬畝森林資源得到有效保護，完成國家下達的公益林造林75.96萬畝，封山育林458.1萬畝，森林撫育109萬畝，飛播造林100萬畝的建設(shè)任務(wù)。

20年間，天保工程實施免除國有林場金融機構(gòu)債務(wù)9577萬，安排全區(qū)96個國有林場6879名職工社會保險補助資金8.1億，全部納入“五項”社會保險補助范圍，88名林業(yè)行政執(zhí)法人員享受政策性社會性補助，解除國有林業(yè)單位職工的后顧之憂，穩(wěn)定了管護隊伍。

20年來，工程實施建立了較為完備的天然林管護體系，森林資源得到全面保護，生態(tài)保障能力明顯提高，物種生境得到有效改善，生態(tài)文明意識明顯加強。生態(tài)保護成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。工程建設(shè)加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了顯著成效。

森林資源持續(xù)增長。工程實施管護森林資源、公益林建設(shè)，加快國土綠化，全區(qū)森林覆蓋率由2000年7.79%提高到2020年15.8%，森林蓄積量達到995萬立方米，封育區(qū)內(nèi)林草蓋度達到50%以上。生物多樣性得到有效保護。賀蘭山保護區(qū)巖羊、馬鹿等野生動物種群數(shù)量增加，巖羊種群是世界巖羊分布密度最大的地區(qū)之一。六盤山保護區(qū)動植物種群巨增，有脊椎動物256種，無脊椎動物3554種，高等植物1224種，被稱為西北種質(zhì)資源基因庫�；哪�化治理實現(xiàn)有效逆轉(zhuǎn)。工程實施涵養(yǎng)水源功能增強，水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害明顯減少。土地荒漠化整體趨勢基本得到遏制，荒漠化土地面積減少891萬畝，年減少入黃泥沙4000萬噸。助推生態(tài)扶貧，帶動精準脫貧。實施天然林保護和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)貧困人口家門口就業(yè)，增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)生態(tài)惠民。天保工程森林管護、生態(tài)效益補償公益林管護聘用護林員4600人（其中建檔立卡貧困戶護林員800人），年人均增加收入1.2萬-1.9萬。每年安排9個貧困縣天保工程森林管護、公益林補償資金1.6億，助推生態(tài)扶貧，帶動精準脫貧。

高位推動抓落實創(chuàng)新理念強管理

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動工程建設(shè)。2020年8月，自治區(qū)黨委、政府制定出臺《寧夏天然林保護修復(fù)制度實施方案》，全面加強天然林保護修復(fù)。自治區(qū)政府每年與各工程實施市、縣（區(qū)）政府簽訂天保工程管護責(zé)任書，落實縣、鄉(xiāng)、村、站四級管護制度。完善制度，嚴格落實管護責(zé)任。制定15項，細化落實工程建設(shè)、政策兌現(xiàn)、復(fù)查驗收等工作，落實工程建設(shè)任務(wù)和管護責(zé)任。創(chuàng)新理念，運用信息化、數(shù)字化、智能化手段實現(xiàn)精準管護。原州區(qū)、賀蘭山和哈巴湖國家級自然保護區(qū)建立森林管護智能巡護體系，形成日常管理立體化管護。電子監(jiān)控、巡護信息、人員管理、災(zāi)害信息系統(tǒng)相結(jié)合，建立了森林外業(yè)巡檢、人員管理、實時監(jiān)控管理于一體的信息化管護，形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查”全方位管護模式。強化管理考核，提升工程質(zhì)量。落實天保工程“四到縣”工作要求。嚴格項目稽查，規(guī)范資金使用。加強工程資金監(jiān)管和績效管理，實行工程資金稽查全覆蓋。創(chuàng)新資金稽查方式，引入第三方稽查機制和實行稽查問題整改“回頭看”等制度，實行整改問題責(zé)任清單，抓實整改措施，完善制度，確保工程資金使用效益和安全。

科學(xué)謀劃“十四五”開啟天保新征程

奮進“十四五”，開啟新征程。自治區(qū)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，要求構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)“一帶三區(qū)”生態(tài)保護建設(shè)。以“一河三山”保護和治理為重點，系統(tǒng)謀劃“一河三山”和森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”保護修復(fù)。

按照要求，以建設(shè)生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)、“三山”自然保護區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)為重點，推動賀蘭山生態(tài)區(qū)域向南延伸、六盤山生態(tài)區(qū)域向北拓展、羅山生態(tài)區(qū)域向四周延伸。建立全面保護、系統(tǒng)修復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護修復(fù)制度，全面加強天然林保護修復(fù)。

加強制度建設(shè)。制定天然林修復(fù)技術(shù)標準，科學(xué)實施退化天然林修復(fù)，建立保護修復(fù)成效監(jiān)測評價制度。加強規(guī)劃引領(lǐng)。編制天然林保護修復(fù)規(guī)劃，抓好政策落實與規(guī)劃編制的銜接�？茖W(xué)編制規(guī)劃，重點保護好“三山”自然保護地為主要區(qū)域的天然林。加強隊伍建設(shè)。健全天然林保護修復(fù)機構(gòu)，建立專業(yè)化巡護隊伍，保障人員和機構(gòu)經(jīng)費，加大管理和管護技能培訓(xùn)，提升管護能力。加強能力建設(shè)。完善政策支持，加大天然林保護修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以市縣（區(qū)）為主體，落實天然林保護責(zé)任，建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級天然林數(shù)據(jù)庫，實行衛(wèi)星遙感監(jiān)控、實地核查相結(jié)合的天然林常態(tài)化督查。

全區(qū)林草部門將按照自治區(qū)黨委、政府要求，科學(xué)高效實施天然林保護修復(fù)，努力構(gòu)筑黃河上游較為穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻力量。

責(zé)任編輯：宋清