河南省2021年工業(yè)企業(yè)大氣污染物全面達標提升行動方案

為認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決部署，扎實做好2021年大氣污染防治攻堅工作，推動河南省工業(yè)企業(yè)大氣污染物實現(xiàn)全面達標排放，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，深入排查整治工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境突出問題，健全完善機制制度，提升在線監(jiān)測監(jiān)控管理水平，加快推進工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放達標提升，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

二、實施范圍

達標提升行動重點選取產(chǎn)排污量大的火電(含垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等)、鋼鐵冶煉、焦化、水泥(含獨立粉磨站)、耐火材料、玻璃(指含有玻璃熔窯的企業(yè))、鑄造、碳素(包含石墨)、鋁工業(yè)(指氧化鋁和電解鋁企業(yè))、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉及壓延、印刷、農(nóng)藥、制藥、無機化學(xué)制造等行業(yè)以及涉及工業(yè)涂裝、工業(yè)窯爐、鍋爐的工業(yè)企業(yè)，通過重點帶動一般，推動工業(yè)企業(yè)大氣污染物實現(xiàn)全面達標排放。

三、工作目標

(一)有組織排放。鋼鐵、水泥、火電、焦化、鋁工業(yè)、黃金冶煉、印刷企業(yè)及涉及工業(yè)涂裝工序企業(yè)大氣污染物排放全面實現(xiàn)河南省地方污染物排放標準限值要求；有色金屬冶煉及壓延、玻璃、耐火材料、鑄造、陶瓷、碳素、石灰等行業(yè)全面實現(xiàn)河南省《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(DB41/1066—2020)排放限值要求；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，制藥企業(yè)，涂料、油墨及膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)，無機化學(xué)制造企業(yè)，磚瓦工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放全面實現(xiàn)國家污染物排放標準及修改單要求(有特別限值的應(yīng)執(zhí)行特別限值要求。

(二)無組織排放。無組織排放治理應(yīng)達到大氣污染防治攻堅治理措施要求，針對原料運輸、貯存、裝卸、混合、轉(zhuǎn)運、加裝、工藝過程、產(chǎn)品出料、包裝等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)做好全流程控制、收集、凈化處理工作，完善在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和相應(yīng)的污染物排放監(jiān)測設(shè)備，全面實現(xiàn)“五到位、一密閉”(生產(chǎn)過程收塵到位，物料運輸抑塵到位，廠區(qū)道路除塵到位，裸露土地綠化到位，無組織排放監(jiān)控到位；廠區(qū)內(nèi)貯存的各類易產(chǎn)生粉塵的物料及燃料全部密閉)；涉及揮發(fā)性有機物無組織排放的企業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放應(yīng)滿足《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB37822—2019)要求。

四、主要任務(wù)

(一)全面排查工業(yè)企業(yè)達標排放情況。各級環(huán)保部門應(yīng)采取“企業(yè)自查、屬地抽查”的方式，結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控、用電量監(jiān)管等情況，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況和大氣污染物排放情況進行深入分析，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放以及污染防治設(shè)施運行不正常、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題，建立工業(yè)企業(yè)全面達標問題清單，實施臺賬管理，督促企業(yè)自查自糾，立行立改，主動實施達標整改。

(二)大力提升有組織排放治理水平。各省轄市(含濟源示范區(qū)，下同)生態(tài)環(huán)境局督促相關(guān)企業(yè)因廠制宜選擇成熟可靠的環(huán)保治理技術(shù)，鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵器、濕式靜電除塵器、高效濾筒除塵器等除塵設(shè)施；煙氣脫硫應(yīng)實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路；煙氣脫硝采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術(shù)；工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)；排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)應(yīng)根據(jù)揮發(fā)性有機物組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，除采用濃縮+焚燒(催化燃燒)工藝外，禁止采用單一低溫等離子、光催化、光氧化、噴淋吸附等治理技術(shù)。采用活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設(shè)計要求足量添加、及時更換，并做好活性炭購買、更換、廢活性炭暫存轉(zhuǎn)運記錄。普遍采用活性炭吸附有機廢氣的園區(qū)應(yīng)當建設(shè)統(tǒng)一的脫附、再生處理中心，涂裝類園區(qū)應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心。

(三)強力推進無組織排放治理效果。各省轄市生態(tài)環(huán)境局督促相關(guān)企業(yè)認真組織企業(yè)進行自查，建立無組織排放問題清單，加強物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等；裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等；生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制，對于采用局部集氣罩的，應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點合理選擇收集點位，通過更換大功率風(fēng)機、增設(shè)煙道風(fēng)機、增加垂簾等方式，提高廢氣集氣效率。

(四)認真貫徹落實排污許可管理條例。各省轄市生態(tài)環(huán)境局督促各排污單位嚴格落實《排污許可管理條例》要求，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告。加大排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處、依法打擊、公開曝光無證排污和不按證排污等違法行為，倒逼排污單位落實主體責(zé)任，切實做到持證排污、按證排污。嚴格落實“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”原則，統(tǒng)籌做好發(fā)證和執(zhí)法監(jiān)管工作，確保實現(xiàn)固定污染源持證排污動態(tài)全覆蓋。

(五)加強監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝與管理。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省2020年污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)方案的通知》(豫環(huán)辦〔2020〕14號)要求，對照本次梳理的污染源排放清單，做好轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的查漏補缺工作，督促指導(dǎo)采用氨法脫硫、氨法脫硝的企業(yè)廢氣排放口安裝氨氣自動監(jiān)控設(shè)施，對各類工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施實現(xiàn)分表記電，做到污染源自動監(jiān)控設(shè)施能裝盡裝、能聯(lián)盡聯(lián)，實現(xiàn)污染源自動監(jiān)控動態(tài)全覆蓋。進一步規(guī)范和加強污染源在線監(jiān)控和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴厲打擊企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為，對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對實施參與篡改、偽造數(shù)據(jù)或者干擾在線監(jiān)控設(shè)施正常運行的人員依法追究刑事責(zé)任。

(六)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與聯(lián)合懲戒。各級生態(tài)環(huán)境部門切實加強日常環(huán)境執(zhí)法工作，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責(zé)任落實到每個網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施，切實加強工業(yè)污染源監(jiān)管。建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單，全面落實“雙隨機、一公開”制度，對存在超標排污行為的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次。通過持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)；移送一批性質(zhì)惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員；取締關(guān)閉一批環(huán)保問題嚴重、整改無望以及達標能力差的企業(yè)；嚴管一批沒有安裝在線監(jiān)控、擅自閑置污染治理設(shè)施的企業(yè)；從嚴從重查處超標排污行為。建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，完善社會信用體系建設(shè)，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責(zé)人和負有直接責(zé)任的有關(guān)人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、取消績效分級申報資格、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕�媒體和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息。

(七)加快企業(yè)問題整改。在全面排查的基礎(chǔ)上，對持證排污、污染物排放、在線監(jiān)控等方面存在問題的企業(yè)，建立整改臺賬，在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時難以完成整改的，責(zé)令其明確落實整改的措施、責(zé)任和時限；規(guī)定期限內(nèi)仍不達標的以及問題嚴重、達標無望的，依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉；對涉及民生無法關(guān)停依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促問題企業(yè)及時實施整改，實行銷號處理，徹底解決問題，并將企業(yè)存在問題及整改情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

(八)推進企業(yè)和執(zhí)法信息公開。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要督促、指導(dǎo)企業(yè)按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測，并通過企業(yè)網(wǎng)站、環(huán)境信息公開平臺或當?shù)刂饕�媒體等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行、維護等情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會監(jiān)督。對重點排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的，依法依規(guī)嚴格處罰。同時，以全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標準等環(huán)境執(zhí)法信息。

五、工作安排

(一)動員部署階段(4月15日至4月30日)。各省轄市生態(tài)環(huán)境局按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嵤┣闆r，細化并落實達標行動方案，明確責(zé)任分工，深入動員部署，推進工作落實。并于2021年4月30日前，將動員部署情況和實施方案報送省廳。

(二)排查核驗階段(5月1日至5月31日)。各省轄市生態(tài)環(huán)境局集中對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、自動監(jiān)控設(shè)施、污染物排放情況、自行監(jiān)測情況進行全面排查核驗，嚴查超標排放、偷排偷放等環(huán)境違法問題，確定停產(chǎn)治理和限期整改企業(yè)名單，查處一批典型違法案件，整治一批超標排污企業(yè)。2021年5月31日前公布案件信息，并將《工業(yè)企業(yè)全面達標問題清單匯總表》(附件1)報送省廳。

(三)整改提升階段(6月1日至7月31日)。各地生態(tài)環(huán)境部門采取現(xiàn)場指導(dǎo)、專家會診，并結(jié)合企業(yè)服務(wù)日活動等多種方式，指導(dǎo)、幫扶企業(yè)積極進行整改提升，做到污染物穩(wěn)定達標排放，在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及時、準確。2021年7月31日前各省轄市生態(tài)環(huán)境局對本次達標提升行動及企業(yè)整改情況行進匯總，并形成書面材料與超標排放企業(yè)整改情況臺賬(附件2)報送省廳。省廳結(jié)合環(huán)境管理要求，不定期組織抽查，對履職不力、弄虛作假的，進行嚴肅查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)履行環(huán)境保護責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求。各地務(wù)必高度重視，加強對工業(yè)大氣污染物達標提升工作的總體協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，深化提升要求，細化任務(wù)清單，厘清工作責(zé)任，研究推進措施，抓好工作落實，確保按時完成治理任務(wù)。

(二)落實主體責(zé)任。企業(yè)是污染物達標提升工作的責(zé)任主體，各地要督促企業(yè)制定具體工作方案，明確整改責(zé)任人和整改時限，確保按期完成達標提升任務(wù)。同時，督促企業(yè)嚴把污染治理設(shè)施質(zhì)量，加強人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)保考核管理機制，確保治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運行，污染物穩(wěn)定達標排放。

(三)明確責(zé)任分工。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要建立健全內(nèi)部運行機制，明確職責(zé)分工，任務(wù)分解到崗，責(zé)任落實到人。大氣環(huán)境管理部門會同環(huán)評管理部門科明確本次提升行動涉及的企業(yè)清單，并會同相關(guān)部門做好問題企業(yè)幫扶、指導(dǎo)、整改工作；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門做好本次提升行動動員部署工作，制定具體的實施方案，組織相關(guān)執(zhí)法人員開展現(xiàn)場排查核驗工作，同時按照要求做好信息公開工作；生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門對照本次提升行動涉及企業(yè)清單，做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的安裝、運行、比對管理工作；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門做好監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。

(四)加強督導(dǎo)幫扶。各地要加強服務(wù)意識，為企業(yè)達標提升工作提供指導(dǎo)幫扶，并監(jiān)督企業(yè)將有關(guān)事項載入排污許可證中。充分宣傳績效分級政策，引導(dǎo)企業(yè)從工藝、裝備、產(chǎn)品、污染治理設(shè)施等全過程提升改造，積極創(chuàng)建A、B級企業(yè)逐步消除D級企業(yè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會和科研技術(shù)單位指導(dǎo)企業(yè)開展達標提升和監(jiān)測評估工作，共同推動企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。

(五)嚴格工作調(diào)度。省廳將各地填報的存在問題企業(yè)整改情況臺賬導(dǎo)入河南省環(huán)境污染防治攻堅任務(wù)調(diào)度平臺，各地要安排專人負責(zé)，督促企業(yè)加快整改，并根據(jù)企業(yè)整改進度，及時更新任務(wù)調(diào)度平臺相關(guān)信息。

(六)注重宣傳引導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博及新媒體的作用，廣泛宣傳本次達標提升行動，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護，積極舉報超標排污違法行為。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權(quán)益，營造不敢超標排污、不能超標排污、不想超標排污的社會風(fēng)氣，確保工業(yè)企業(yè)污染源全面長期穩(wěn)定達標排放。

責(zé)任編輯：李敏