兩部門：鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品零售市場進(jìn)行超市化改造

18日，財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》(下稱《通知》)�！锻ㄖ�》提出，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等設(shè)施，加快節(jié)能型冷藏設(shè)施應(yīng)用；支持農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場實施環(huán)境改造，鼓勵有條件的市場進(jìn)行超市化改造。

《通知》提出，通過2年時間，加快形成農(nóng)商聯(lián)系更為緊密、產(chǎn)銷銜接更為暢通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，具體績效指標(biāo)如下：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，提升公益性農(nóng)產(chǎn)品市場地市級覆蓋率。加快補齊冷鏈設(shè)施短板，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點覆蓋率。加強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，增加面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售專檔、專區(qū)、專柜數(shù)量。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，提高中央財政支持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模中的占比。

關(guān)于工作內(nèi)容，《通知》提到五個方面：

升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造交易區(qū)和內(nèi)部道路等公共設(shè)施，滿足分區(qū)、分類經(jīng)營和批零分離、人車分流要求。完善通風(fēng)、排水和垃圾處理等設(shè)施，改善環(huán)境衛(wèi)生。加快完善檢驗檢測、產(chǎn)品溯源等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)。開展信息化和智能化改造，推動實施電子結(jié)算，加強(qiáng)買賣雙方經(jīng)營和交易信息登記管理，促進(jìn)人、車、貨可視化、數(shù)字化管理。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等設(shè)施，加快節(jié)能型冷藏設(shè)施應(yīng)用。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷鏈加工配送中心和中央廚房等，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)間有序銜接。

加強(qiáng)產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備清洗、分揀、烘干、分級、包裝等設(shè)備，增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力，提高產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設(shè)施利用率。

完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。支持農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場實施環(huán)境改造，完善分區(qū)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗檢測、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務(wù)能力，完善供應(yīng)鏈末端公益功能。發(fā)展智慧農(nóng)貿(mào)市場，支持市場配置智能電子秤、信息化管理等設(shè)備設(shè)施，對品種、價格、銷售量等交易信息統(tǒng)一管理。鼓勵有條件的市場進(jìn)行超市化改造。

強(qiáng)化產(chǎn)銷對接長效機(jī)制。重點面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、生鮮電商等各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，進(jìn)一步做大做實農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜、專區(qū)、專檔，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

關(guān)于中央財政支持政策，《通知》對四個方面進(jìn)行規(guī)定：

支持原則。中央財政資金主要立足于彌補市場失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮其對社會資本的引導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游協(xié)同性和運行效率，加快完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。確定支持省份可根據(jù)支持內(nèi)容清單，結(jié)合本地實際選擇支持方向，應(yīng)至少支持1家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)(政府支持并擁有較強(qiáng)控制力，具有保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進(jìn)食品安全、推動綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場)，并避免支持項目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項目重復(fù)。

支持對象。確定支持省份可統(tǒng)籌安排使用資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，支持對象近3年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。納入支持范圍的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：位于全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的重要節(jié)點，東部地區(qū)年交易額不低于150億、年交易量不低于100萬噸、至少輻射周邊5個省份；中西部省份年交易額不低于80億、年交易量不低于50萬噸、至少輻射周邊3個省份。

支持標(biāo)準(zhǔn)。對確定支持的省份，按照東、中、西部確定不同的支持標(biāo)準(zhǔn)，資金分兩年安排，2021年先行撥付部分資金，2022年根據(jù)工作開展情況，通過績效評價后再撥付剩余資金。

支持方式。各地可采用《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》(財建〔2019〕50號)規(guī)定的方式對符合要求的主體予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”方式管理，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，采用以事后績效評價結(jié)果為依據(jù)的“以獎代補”方式。鼓勵創(chuàng)新財政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報項目。省級財政、商務(wù)主管部門要加強(qiáng)項目管理，杜絕同一項目重復(fù)申報、重復(fù)支持。

根據(jù)《通知》，工作程序方面，包括三個方面：

提前下達(dá)資金。為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度，中央財政于2020年四季度通過農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金提前下達(dá)了部分預(yù)算。商務(wù)部、財政部采取因素法，綜合考慮工作基礎(chǔ)、既有工作開展情況等因素初步選擇支持省份，安排資金。

組織地方申報。有意愿省份(包括收到提前下達(dá)資金的省份)根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際情況，制定實施方案，于5月20日前報商務(wù)部、財政部，申請中央財政資金支持。實施方案應(yīng)按照2年工作周期進(jìn)行編制，要思路清晰、重點突出、目標(biāo)明確、措施有效、責(zé)任明晰、數(shù)字詳實，具體包括以下內(nèi)容：一是本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，重點結(jié)合擬支持方向，提出需要著力補齊的短板和弱項。二是提出任務(wù)內(nèi)容、資金支持方式和重點、資金管理、工作機(jī)構(gòu)及保障措施等內(nèi)容。三是按支持年度明確提出中央財政資金績效指標(biāo)，根據(jù)支持內(nèi)容，分類確定不同支持領(lǐng)域可量化的考核評價指標(biāo)。四是其他需要上報符合實際需要的事項。

開展競爭性評審。在地方報送實施方案的基礎(chǔ)上，商務(wù)部、財政部組織開展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定最終支持省份。此前收到提前下達(dá)預(yù)算但本次未申報的省份，以及未通過評審進(jìn)入最終支持范圍的省份，將予以清算，收回此前已下達(dá)預(yù)算。

《通知》要求，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，切實做好績效評價，做好宣傳總結(jié)推廣。

責(zé)任編輯：李敏