吉林出臺落實《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的實施意見

6月2日，吉林省政府新聞辦公室召開吉林省《關(guān)于落實<天然林保護(hù)修復(fù)制度方案>的實施意見》新聞發(fā)布會。近日，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實<天然林保護(hù)修復(fù)制度方案的實施意見》，明確吉林省天然林保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)思想、基本原則、階段性目標(biāo)和天然林保護(hù)修復(fù)的制度體系、政策支持體系、工作落實體系、績效評價體系，是全省天然林保護(hù)修復(fù)工作的引領(lǐng)和遵循。

吉林省天然林資源豐富，天然林主要分布在東部長白山區(qū)，天然林面積占全省森林面積的75.4%，在全國31個省份中排名第5位。天然林在涵養(yǎng)水源、保持水土、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用。吉林省從1998年開始實施天然林資源保護(hù)工程，到2015年，全面停止了天然林商業(yè)性采伐。經(jīng)過23年的努力，森林面積和蓄積實現(xiàn)了雙增長，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，為筑牢長白山區(qū)森林生態(tài)屏障發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為進(jìn)一步加強天然林保護(hù)修復(fù)打下良好基礎(chǔ)。

吉林省天然林保護(hù)修復(fù)的意義是：保護(hù)修復(fù)天然林是吉林省貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的實際步驟，是踐行“綠水青山就是金山銀山”和新發(fā)展理念的重要舉措。保護(hù)修復(fù)天然林有利于提升森林生態(tài)功能，加快森林正向演替，不斷提高森林質(zhì)量；有利于鞏固吉林省糧食大省地位，防止水土流失、遏制土地沙化，提高糧食綜合生產(chǎn)力；有利于提高森林碳匯能力，發(fā)揮森林固碳釋氧作用，改善人與自然和諧共生的發(fā)展環(huán)境。保護(hù)和修復(fù)天然林，對于建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)綠美吉林、加快新時代吉林全面振興意義重大。

吉林省天然林保護(hù)修復(fù)制度的主要原則及指導(dǎo)思想是：要把所有天然林都保護(hù)起來，將重點國有天然林、地方國有天然林、集體和個人所有天然林全部納入保護(hù)范圍。建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系、政策支持體系、工作落實體系和績效評價體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)修復(fù)天然林，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，著力改善林區(qū)民生，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，筑牢吉林綠色屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全。

吉林省天然林保護(hù)修復(fù)制度的主要目標(biāo)是：明確了30年跨度的天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，明確提出加快實現(xiàn)天然林全面保護(hù)修復(fù)，要確保天然林蓄積持續(xù)增加，森林質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)功能持續(xù)提升。到2025年，全省全部9382萬畝天然喬木林、80萬畝天然灌木林地、34萬畝天然疏林地等得到有效管護(hù)，形成較為完善的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系、政策支持體系、工作落實體系和績效評價體系；到2035年，全省天然林面積保有量穩(wěn)定在9382萬畝左右，森林質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)承載力顯著提高；到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，使天然林成為保障國家糧食安全的生態(tài)屏障、國家木材戰(zhàn)略儲備基地和東北森林帶的核心支撐。

吉林省加強天然林保護(hù)修復(fù)制度有四項主要措施。

一是保護(hù)更加精準(zhǔn)化。在對全省天然林實行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，以及生態(tài)區(qū)位的重要性，建立天然林分級保護(hù)制度，實行更為嚴(yán)格、細(xì)致的管制措施。對納入保護(hù)重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。對基礎(chǔ)區(qū)域的天然林，可開展天然林撫育、培育作業(yè)，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。對占用天然林地，實行最嚴(yán)格的審批制度。

二是管護(hù)更加體系化。將多年在天保工程區(qū)積累的森林管護(hù)經(jīng)驗推廣到全省，加強天然林管護(hù)體系建設(shè)。制定天然林管護(hù)辦法，完善管護(hù)制度，逐步在全省各縣局形成局、場、站、護(hù)林員的四級管護(hù)組織架構(gòu)，層層簽訂管護(hù)責(zé)任狀，落實管護(hù)責(zé)任，實行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度，加強高新技術(shù)應(yīng)用，強化監(jiān)督考核，逐步建立科學(xué)有效的森林管護(hù)體系。

三是修復(fù)更加科學(xué)化。按照生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的原則，尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，實施自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔的修復(fù)措施，遏制天然林分繼續(xù)退化，加速天然林生態(tài)功能恢復(fù)，提高林地生產(chǎn)力。通過實施科學(xué)的修復(fù)措施，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、樹木單株，調(diào)整林木競爭關(guān)系，加快森林正向演替，促進(jìn)形成地帶性頂級群落，培育高價值木材。

四是監(jiān)管更加制度化。針對天然林保護(hù)修復(fù)的質(zhì)量和效果，建立起以激勵約束為導(dǎo)向的績效評價制度。建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，將天然林保護(hù)修復(fù)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為干部調(diào)轉(zhuǎn)和使用的重要參考，通過用人指揮棒，保護(hù)和調(diào)動各級干部加強天然林保護(hù)修復(fù)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。

責(zé)任編輯：李敏