國家發(fā)改委：探索建立洞庭湖、鄱陽湖流域排污權(quán)交易制度

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)消息，國家發(fā)改委近日印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)提出，積極融入全國碳排放交易市場，探索建立洞庭湖、鄱陽湖(以下簡稱“兩湖”)流域排污權(quán)交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)的前提下，企業(yè)產(chǎn)生的污染物排放削減量可按規(guī)定在市場交易。

到2030年“兩湖”流域生態(tài)保護補償制度化水平明顯提升

“兩湖”是長江中游的重要淡水湖泊，是長江洪水的重要調(diào)蓄場所，是國際重要濕地和珍稀候鳥棲息地，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、維系長江流域生物多樣性和支撐區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用。

《意見》提出，到2030年，“兩湖”流域生態(tài)保護補償制度化水平明顯提升，跨省流域生態(tài)保護協(xié)作關(guān)系初步建立，市場化、多化生態(tài)保護補償市場體系初步構(gòu)建，生態(tài)保護主體和受益主體良性互動關(guān)系初步形成，為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供有力支撐。到2035年，“兩湖”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生態(tài)保護補償機制更加健全，區(qū)域間生態(tài)保護協(xié)作關(guān)系更加密切，市場化、多化生態(tài)保護補償市場體系建設(shè)基本完成，生態(tài)保護主體和受益主體良性互動關(guān)系全面形成。

《意見》同時提出四點基本原則。一是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把保護和修復(fù)“兩湖”流域水環(huán)境擺在突出重要的位置上，強化區(qū)際間溝通協(xié)作，共同打造綠色發(fā)展底色，探索形成生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的新路徑。

二是水陸并重，上下兼顧。根據(jù)流域的系統(tǒng)性和完整性，綜合考慮各自然生態(tài)要素，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與生態(tài)保護關(guān)系，加強源頭保護，強化綜合治理。

三是方式多樣、持續(xù)增效。把握“兩湖”流域生態(tài)功能提升要素，多層次推進縱向、橫向和市場化、多化生態(tài)保護補償機制建設(shè)，加大資金統(tǒng)籌整合力度，完善資金分配方式，優(yōu)化生態(tài)保護補償資金使用，增強“兩湖”流域自我發(fā)展能力。

四是政府引導(dǎo)，社會參與。創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，進一步發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護中的引導(dǎo)和帶動作用，積極吸引社會力量參與。鼓勵地方各級政府從實際出發(fā)，加快形成靈活多樣、操作性強、切實有效的生態(tài)保護補償方式，調(diào)動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

加大生態(tài)保護補償力度提升流域生態(tài)系統(tǒng)功能

《意見》指出，建立健全濕地生態(tài)保護補償制度。推動建立健全“兩湖”流域濕地生態(tài)保護補償機制，支持“兩湖”流域國際重要濕地、國家級濕地自然保護地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。推動濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，加強對自然濕地的保護監(jiān)管，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)功能。鼓勵與引導(dǎo)社會資本參與濕地保護修復(fù)、濕地公園建設(shè)，形成多渠道投入機制，全面提升濕地保護、管理和合理利用水平。

加強岸線及上游地區(qū)森林資源保護。推動建立健全“兩湖”流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制，通過生態(tài)保護和恢復(fù)、定期開展生態(tài)功能評價，提高水源涵養(yǎng)功能。鼓勵地方探索根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位以及管護難易程度等因素，對生態(tài)公益林實施差異化補償。鼓勵通過設(shè)立公益崗位等多種方式，建立長效的公益林管護機制，調(diào)動農(nóng)民群眾參與生態(tài)管護的積極性。加大對“兩湖”流域森林質(zhì)量精準提升的支持力度，加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護，優(yōu)化防風(fēng)防浪林樹種結(jié)構(gòu)，推動“兩湖”岸線生態(tài)恢復(fù)。

做好漁業(yè)資源保護。全面落實長江“十年禁漁”決策部署，持續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和支撐保障。加大跟蹤幫扶力度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，落實養(yǎng)老保險等社會保障制度，保障退捕漁民基本生計。加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)，強化禁捕水域資源監(jiān)測，健全網(wǎng)格化長效管理機制，落實禁捕執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，確�！敖麧O令”有效執(zhí)行。根據(jù)《長江保護法》要求，做好水生生物保護和生境修復(fù)。

保護耕地生態(tài)功能。合理劃定“兩湖”流域輪作區(qū)域，鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔(dān)輪作任務(wù)的農(nóng)戶給予適當補助，保障農(nóng)民合理收益。實行耕地質(zhì)量等級年度變更評價，掌握耕地質(zhì)量變化情況，探索運用衛(wèi)星遙感技術(shù)對輪作面積進行輔助監(jiān)測。鼓勵江西省、湖北省和湖南省因地制宜，統(tǒng)籌做好耕地生態(tài)保護。

充分發(fā)揮市場配置作用健全多化的補償機制

按照《意見》，“兩湖”流域要健全資源開發(fā)補償制度。合理界定湖區(qū)自然資源開發(fā)邊界和總量，切實保護水生生物及其生境。通過開展湖泊水流自然資源確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善“兩湖”流域全民所有土地資源、水資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度。鼓勵水電開發(fā)企業(yè)與項目所在地地方人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制，積極開展生態(tài)保護與修復(fù)。

構(gòu)建環(huán)境權(quán)益交易市場。積極融入全國碳排放交易市場，探索建立“兩湖”流域排污權(quán)交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)的前提下，企業(yè)產(chǎn)生的污染物排放削減量可按規(guī)定在市場交易。積極開展排污權(quán)回購，激發(fā)企業(yè)減排的積極性。積極穩(wěn)妥推進用水權(quán)交易。規(guī)范明晰區(qū)域用水權(quán)；嚴格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量，明晰取用水戶用水權(quán)；根據(jù)需要，推進灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶用水權(quán)分配，明晰灌溉用水戶用水權(quán)。

引導(dǎo)發(fā)展綠色消費。完善綠色產(chǎn)品標準、認證和監(jiān)管等體系，建立健全綠色標識產(chǎn)品清單制度。結(jié)合綠色電力證書資源認購，建立綠色能源制造認證機制。健全綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證制度、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護制度，推動食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認證制度，建立健全獲得相關(guān)認證產(chǎn)品的綠色通道制度。扶持綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證比例，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運標準和技術(shù)規(guī)范。有序引導(dǎo)社會力量參與綠色采購供給。

此外，《意見》要求“兩湖”流域發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。擴大生態(tài)環(huán)保對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動和推動作用，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災(zāi)害防治、岸線整治修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制。以農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護、水源涵養(yǎng)及生態(tài)帶建設(shè)為重點，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點在農(nóng)業(yè)面源污染敏感區(qū)域推進農(nóng)藥化肥減量化和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。支持建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，引導(dǎo)地方結(jié)合實際加強品牌培育，努力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。繼續(xù)推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范場建設(shè)，促進發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮“兩湖”生態(tài)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)“兩湖”沿岸市縣深化區(qū)域旅游合作，推進特色旅游發(fā)展。建立符合綠色項目融資特點的綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融資源配置到綠色領(lǐng)域。

責(zé)任編輯：王磊