優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境！海南降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

近日，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的措施》(簡(jiǎn)稱“措施”)。措施要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；大力推行“非接觸式辦稅”，進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)效率。

措施提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件。一是進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，將涉外營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)等事項(xiàng)下放地級(jí)市審批。

二是精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。改進(jìn)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體備案制度，經(jīng)銷企業(yè)自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過(guò)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)全國(guó)汽車(chē)流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息，所備案的基本信息發(fā)生變更的，自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新。

三是降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。穩(wěn)步推進(jìn)僅銷售預(yù)包裝食品備案試行工作。將食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷售預(yù)包裝食品)納入“多證合一”范圍。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理登記注冊(cè)的同時(shí)，一并辦理食品經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)。其他食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾制。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)向小微商戶收取平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費(fèi)行為的監(jiān)管，依法查處違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定和各種不正當(dāng)價(jià)格行為。

嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作制度化；嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函或保險(xiǎn)保函替代現(xiàn)金繳納保證金，緩解企業(yè)資金流緊張問(wèn)題。印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則(試行)》，推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，創(chuàng)建海南省在建和運(yùn)維中監(jiān)管新模式，建立健全更加清晰高效的房屋建筑工程質(zhì)量全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)機(jī)制。

在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，出臺(tái)相應(yīng)文件支持以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險(xiǎn)、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

措施稱，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。完善容錯(cuò)機(jī)制，尊重企業(yè)選擇，持續(xù)推廣進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”。全面推廣應(yīng)用“兩步申報(bào)”改革，繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與“兩步申報(bào)”改革。

二是拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。優(yōu)化中國(guó)(海南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用功能，依托碼頭無(wú)紙化系統(tǒng)，將查驗(yàn)指令通知推送給港口、口岸作業(yè)場(chǎng)站，將港航信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)到申報(bào)單，企業(yè)不需通過(guò)換、提貨單獲得相關(guān)信息。支持貨主、貨代公司、碼頭、理貨公司等相關(guān)企業(yè)通過(guò)中國(guó)(海南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”微信公眾號(hào)查詢電子提貨單信息、貨物清關(guān)信息。認(rèn)真落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，動(dòng)態(tài)更新口岸收費(fèi)費(fèi)用情況表，并在中國(guó)(海南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向社會(huì)公開(kāi)和實(shí)現(xiàn)在線查詢。

簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，推行水運(yùn)口岸進(jìn)出口集裝箱設(shè)備交接、提貨單、裝箱單等單證實(shí)行電子化流轉(zhuǎn)；出口集裝箱進(jìn)港無(wú)需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)裝箱單，憑電子裝箱單信息完成出口集裝箱進(jìn)港業(yè)務(wù)；實(shí)施提貨單電子化，大幅壓縮窗口辦理和單證傳遞時(shí)間。實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品和非機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證通過(guò)“單一窗口”一口受理。研究制定《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)管理辦法》等配套制度。

三是進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對(duì)本省企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)因國(guó)外訂單取消而未能出口且已取得的國(guó)外認(rèn)證及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許企業(yè)以自我聲明方式進(jìn)行報(bào)備后轉(zhuǎn)內(nèi)銷處理。建立“海南鯛”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)海南主要出口美歐市場(chǎng)的羅非魚(yú)企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，逐步擴(kuò)大羅非魚(yú)在國(guó)內(nèi)的銷售比例。

措施要求，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。一是優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校學(xué)生在校期間報(bào)考且考試合格的畢業(yè)時(shí)即取得執(zhí)業(yè)資格。取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，使具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)條件的人員辦理備案即可擔(dān)任鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

二是促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程，簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序。落實(shí)屬地管理責(zé)任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅(jiān)持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

三是完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。對(duì)臨床急需型、國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持以及獲得國(guó)家級(jí)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上、核心技術(shù)發(fā)明專利的第二類醫(yī)療器械，給予優(yōu)先審評(píng)審批，并積極推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)《海南省智能汽車(chē)道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法(試行)》，推動(dòng)智能汽車(chē)道路測(cè)試和示范應(yīng)用，逐漸開(kāi)放與智能汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r相匹配的道路測(cè)試和示范應(yīng)用區(qū)域。

四是增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景等供給。聚焦企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面審批，以“一件事”為重點(diǎn)，豐富主題服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率，為群眾提供貼心、暖心服務(wù)。以電子證照數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用、對(duì)接國(guó)家部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接與共享，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領(lǐng)域深度融合，優(yōu)化服務(wù)方式。升級(jí)改造�？谑�12349社區(qū)居家養(yǎng)老求助信息服務(wù)平臺(tái)。

措施還明確，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。一是推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。充分依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提升電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用便利化水平，在公安、稅務(wù)、社保、公積金、銀行等高頻使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用場(chǎng)景，市場(chǎng)主體使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)信息共享復(fù)用，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。探索“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。梳理各類強(qiáng)制登報(bào)公告事項(xiàng)，研究推動(dòng)予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費(fèi)公告。

二是持續(xù)提高納稅服務(wù)水平。大力推行“非接觸式辦稅”，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基本實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)或備案即可享受。

三是進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)效率。持續(xù)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。繼續(xù)優(yōu)化海南省商標(biāo)受理窗口布局和提升服務(wù)效能，協(xié)調(diào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局在海南省西部地區(qū)增設(shè)商標(biāo)受理窗口，進(jìn)一步方便社會(huì)群眾商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理。推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局授權(quán)海南省三亞、瓊海商標(biāo)受理窗口開(kāi)展商標(biāo)質(zhì)押業(yè)務(wù)，提升商標(biāo)受理窗口服務(wù)效能。

四是優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小微企業(yè)以應(yīng)收賬款、產(chǎn)品、車(chē)輛、船舶等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)創(chuàng)新和擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金融產(chǎn)品。

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