《印刷業(yè)"十四五"時期發(fā)展專項規(guī)劃》發(fā)布

為推動“十四五”時期我國印刷業(yè)高質量發(fā)展，有力推進印刷強國建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃、《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》等，編制本規(guī)劃。

印刷業(yè)具有鮮明的意識形態(tài)屬性和市場屬性，承擔著鞏固陣地、傳承文化、服務人民的重要職責。“十三五”時期，印刷業(yè)以新發(fā)展理念為引領，加快“綠色化、數字化、智能化、融合化”發(fā)展，完成了“十三五”規(guī)劃的目標任務。產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產值總量位居世界第二位；質量效益不斷提升，勞動生產率穩(wěn)步提高；產業(yè)布局優(yōu)化調整，北京、長三角、珠三角等區(qū)域印刷業(yè)深化改革全面發(fā)力；結構調整效果明顯，規(guī)模以上重點印刷企業(yè)產值占比超過60%；新舊動能逐步轉換，數字印刷年復合增長率超過30%；有效應對新冠肺炎疫情等風險挑戰(zhàn)，印刷保障支撐工作堅強有力。國家新聞出版署創(chuàng)立并舉辦三屆中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會，打造統(tǒng)攝發(fā)展的政治陣地和協(xié)同創(chuàng)新的服務平臺。經過五年持續(xù)奮斗，我國印刷業(yè)綜合實力、產業(yè)韌性、服務大局大事能力躍上新臺階，為加快建設印刷強國奠定了良好基礎。

當前和今后一個時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。印刷業(yè)作為我國出版業(yè)的重要組成部分、社會主義文化繁榮興盛的重要推動力量和國民經濟的重要服務支撐，必須深刻把握進入新發(fā)展階段的新特征新要求，努力破解發(fā)展不平衡不充分的突出問題，全面深化改革、增強創(chuàng)新能力，加強統(tǒng)籌協(xié)調、保障文化安全，善于在危機中育先機、于變局中開新局，推動印刷業(yè)高質量發(fā)展。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動印刷業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化印刷業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持穩(wěn)中求進、進中育強，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和陣地安全，深入實施品牌、重大項目、先進產業(yè)集群、融合發(fā)展、走出去、人才興業(yè)六大戰(zhàn)略，加快構建優(yōu)質產能供給、技術先進安全、綠色融合開放的產業(yè)體系，推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進印刷強國建設。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導印刷業(yè)發(fā)展的體制機制，牢牢掌握印刷工作領導權，確保印刷業(yè)發(fā)展始終堅持正確方向，更好承擔舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿印刷發(fā)展全過程和各領域，堅持綠色化、數字化、智能化、融合化發(fā)展方向，堅持新舊動能轉換，推動形成產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性循環(huán)，構建產業(yè)發(fā)展新格局。

——堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。構建落實正確政治方向、出版導向、價值取向的體制機制，深化印刷業(yè)供給側結構性改革，不斷擴大優(yōu)質產品服務供給，更好滿足人民文化需求、增強人民精神力量。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌印刷產能供給與技術進步，綜合設計制度政策，組織開展協(xié)同創(chuàng)新，防范化解印刷業(yè)重大風險挑戰(zhàn)，加強治理體系和治理能力現代化建設，增強產業(yè)發(fā)展活力和韌性。

（三）目標任務

展望2035年，我國將建成文化強國，也必將建成印刷強國。我國印刷業(yè)產值規(guī)模躍居全球首位，綜合實力和產業(yè)韌性進入世界前列。創(chuàng)新驅動有效發(fā)揮，產業(yè)鏈供應鏈關鍵核心技術穩(wěn)步升級、安全可控。綠色發(fā)展成為常態(tài)，形成產業(yè)提質增效和生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)。競爭優(yōu)勢明顯增強，培育若干個具有全球影響力的先進產業(yè)集群和一批具有主導地位的領軍企業(yè)。

錨定2035年遠景目標，“十四五”時期我國印刷業(yè)發(fā)展主要目標是：

——規(guī)模效益穩(wěn)步提高。到“十四五”時期末，印刷業(yè)總產值超過1.5萬億，人均產值超過65萬。數字印刷、印刷智能制造、印刷互聯網平臺、功能性包裝印刷、綠色技術材料等新動能持續(xù)增強。

——產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。規(guī)模以上重點印刷企業(yè)產值比重達到65%，國家印刷示范企業(yè)和細分領域單項冠軍企業(yè)增長引擎作用更加明顯。出版物印刷產值比重保持穩(wěn)定，主題出版保障能力和應急保障能力大幅提升。

——創(chuàng)新能力明顯增強。噴墨數字印刷關鍵核心技術設備研發(fā)取得突破，印刷智能制造、新材料深入推廣應用。印刷與出版、印刷服務與裝備制造、實體生產與信息平臺等融合發(fā)展鞏固提升，打造若干新型協(xié)同創(chuàng)新的服務平臺。

——區(qū)域布局更加均衡。鍛造東部先進產業(yè)集群競爭優(yōu)勢長板，擴大中部地區(qū)承接優(yōu)質產能轉移能力，補齊西部地區(qū)特色產能升級短板，推動數字技術賦能產業(yè)轉型升級，形成點線面結合、東中西互補、數字化貫通的區(qū)域布局。

——國際合作拓展深化。統(tǒng)籌推進重要展會論壇建設，打造若干對外開放新高地。堅持需求“引進來”和產能“走出去”并重，保持對外加工貿易穩(wěn)步增長。深化標準、技術、文化交流合作，增強我國印刷業(yè)的影響力和話語權。

二、擴大優(yōu)質印刷產品和服務供給

全面深化產業(yè)改革發(fā)展，把提高印刷供給體系質量作為主攻方向，顯著增強印刷業(yè)質量優(yōu)勢。

（一）深化印刷業(yè)供給側結構性改革。辦好中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會，引領全產業(yè)鏈供應鏈堅定正確發(fā)展方向，貫徹落實新發(fā)展理念，保障意識形態(tài)安全和文化安全，以改革創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。加快新舊動能轉換，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升印刷供給體系對國內需求的適配性。推動金融資本支持印刷實體經濟。完善政策制度支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

（二）高水平保障重大任務和重點產品印制。落實意識形態(tài)工作責任制，強化政治自覺，加強組織領導，高質量做好領袖著作、黨的創(chuàng)新理論研究闡釋讀物、黨和國家重要文件文獻等重大主題出版物以及各級黨報黨刊、重點應急印刷品的印制工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化產能和時間配置，保質保量完成中小學教科書和高校思政課教材的印制任務。

（三）滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。順應消費升級趨勢，以質量品牌為重點，培育擴大兒童圖畫書、個性化定制、創(chuàng)意設計、線上線下融合等新型印刷產品和服務供給，引導印刷業(yè)由生產加工向綜合服務加快轉變。謀劃布局全行業(yè)碳達峰、碳中和，推廣使用綠色環(huán)保低碳的新技術新工藝新材料，促進印刷服務消費向綠色、健康、安全發(fā)展。

三、大力推動關鍵核心技術創(chuàng)新

貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技自立自強，推動用產學研開展協(xié)同創(chuàng)新，突破印刷業(yè)創(chuàng)新鏈瓶頸制約，不斷增強印刷業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

（一）打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。從當前急迫需要和長遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源突破噴墨數字印刷噴頭、高端印刷裝備器材等關鍵核心技術裝備，實施關鍵核心技術攻關工程，解決一批“卡脖子”問題。瞄準全球印刷業(yè)升級方向，開展前瞻性、戰(zhàn)略性專題研究，組織實施若干重大基礎科技創(chuàng)新項目。加快建設一批印刷重點實驗室、技術中心、科研工作站等基礎技術平臺。

（二）完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立重大需求傳導機制，支持產業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)特別是國家印刷示范企業(yè)聯合高等院校、研究機構和上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，支持中小企業(yè)開展特色創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果轉化。推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，組織實施印刷智能制造示范工程，支持智能工廠和數字化車間建設，推動建設擴容印刷智能制造測試線。

（三）分類布局建設裝備器材創(chuàng)新高地。加快重大技術裝備工程化產業(yè)化突破，支持浙江（溫州、杭州）、北京、上海、廣東（廣州、東莞）建設印刷機械制造創(chuàng)新基地，陜西（渭南、西安）建設包裝印刷機械制造創(chuàng)新中心，天津、深圳建設印后裝備制造創(chuàng)新中心，河南（南陽）建設綠色版材創(chuàng)新中心，江蘇（蘇州、泰州）建設綠色原輔材料創(chuàng)新中心。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建設完善印刷裝備技術創(chuàng)新信息交流平臺。

四、穩(wěn)步提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平

堅持自主可控、技術先進、安全高效，推動全印刷產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。

（一）培育壯大龍頭骨干企業(yè)。實施國家印刷示范企業(yè)培育工程，增強要素保障能力，培育壯大具有生態(tài)主導力和核心競爭力的“鏈主”或龍頭企業(yè)，培育壯大細分領域單項冠軍企業(yè)。支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育壯大中小特色競爭企業(yè)。支持優(yōu)質企業(yè)上市。實施產業(yè)鏈供應鏈質量提升行動，提高標準化精細化信息化管理水平，推動企業(yè)創(chuàng)品牌、提品質，加快高端化智能化綠色化發(fā)展。

（二）建設先進產業(yè)集群。依托國家印刷示范企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、產業(yè)基地園區(qū)等優(yōu)勢資源，在合理服務半徑內，加強產業(yè)鏈供應鏈合作協(xié)同，引導規(guī)劃建設數字印刷、印刷智能制造、印刷融合發(fā)展、印刷綠色發(fā)展、印刷裝備器材、印刷戰(zhàn)略新興等產業(yè)集群。健全產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，優(yōu)化集群布局和結構調整，增強產業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

（三）暢通產業(yè)循環(huán)。實施全印刷補鏈強鏈護鏈工程，加強政策措施和市場機制的統(tǒng)籌協(xié)調，加快標準統(tǒng)一制定和應用升級，加強產業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、信息鏈的深度融合，推動產業(yè)鏈供應鏈向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設中國數字印刷大數據中心。發(fā)揮我國印刷業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，形成供給有效、安全可靠的全印刷產業(yè)鏈供應鏈，提高服務效率和品質，為我國經濟內循環(huán)提供有力支撐。

五、加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

貫徹區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，深化落實北京、長三角、珠三角三個升級指南要求，引導支持各地出臺有關政策，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補，融合互動、全面升級的新型產業(yè)布局。

（一）建設京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。緊貼保障首都核心功能任務要求，完善京津冀出版物印刷保障體系建設，發(fā)布三地出版物印刷協(xié)同保障企業(yè)名單。實現京津冀印刷資質互認，提升三地協(xié)同監(jiān)管信息化水平。推動京津冀聯合出臺印刷業(yè)區(qū)域布局政策指引，建設認定一批協(xié)同發(fā)展先行示范基地，打造若干協(xié)同發(fā)展交流合作平臺。建設全國印刷業(yè)創(chuàng)意設計中心、印刷物流集散基地、新材料研發(fā)中心。

（二）建設長三角一體化創(chuàng)新高地。出臺長三角印刷業(yè)一體化發(fā)展升級的創(chuàng)新中心、先進產業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)名單。以上海為龍頭，引領科技創(chuàng)新和國際交往；以江蘇和浙江為重點，深化轉型升級和綠色發(fā)展；以安徽為支撐，加快產業(yè)承接和特色發(fā)展。推動長三角三省一市建立發(fā)展協(xié)商機制和資源對接平臺，統(tǒng)籌設計制度政策，打造一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展集群，加快構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

（三）建設珠三角印刷業(yè)高水平對外開放連接平臺。加強粵港澳用產學研協(xié)同發(fā)展，建設連接國內外的印刷業(yè)務信息服務系統(tǒng)，推動成立印刷標準化交流促進中心和印刷文化交流研究中心，培育數字印刷、印刷智能制造和印刷戰(zhàn)略新興等三類產業(yè)集群，鞏固提升珠三角九市印刷業(yè)比較優(yōu)勢和綜合協(xié)同優(yōu)勢。出臺珠三角印刷業(yè)對外開放連接平臺建設的核心單位名單和重點項目名單。

（四）增強梯度發(fā)展韌性。鼓勵支持西部地區(qū)發(fā)展數字印刷、紙包裝印刷、印刷裝備制造和印刷原輔材料，提升出版物印刷基礎發(fā)展水平。鼓勵支持東北地區(qū)發(fā)展出版物印刷、包裝印刷和印刷軟件服務，培育新興特色印刷。鼓勵支持中部地區(qū)建設一批中高端產業(yè)集群，積極承接優(yōu)質印刷產業(yè)布局和轉移。鼓勵支持區(qū)域合作互助，推動東部龍頭骨干企業(yè)在東北地區(qū)和中西部地區(qū)投資興業(yè)，有效服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵支持革命老區(qū)、民族地區(qū)因地制宜發(fā)展特色印刷。鼓勵支持邊境地區(qū)建設區(qū)域性印刷業(yè)對外開放連接平臺。

六、全面提高對外開放合作水平

深化印刷業(yè)對外開放合作，加強安全保障，形成全印刷、高水平、可持續(xù)的對外開放新格局。

（一）建設國際印刷技術交流合作平臺。統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設，鼓勵支持辦好北京國際印刷技術展覽會、中國國際全印展等重點展會，發(fā)揮珠三角對外開放連接平臺引領帶動作用，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構和骨干企業(yè)共同打造高端合作交流平臺。鼓勵支持骨干企業(yè)參加世界大展。建立健全“一帶一路”印刷信息合作網絡，探索建設“一帶一路”印刷產能技術交流合作平臺。

（二）提高“走出去”和“引進來”的質量水平。促進國內國際雙循環(huán)。支持龍頭骨干和特色印刷企業(yè)、印刷裝備器材企業(yè)走出去。支持兩岸四地印刷業(yè)深化合作，共同開拓國際市場。推動對外加工貿易高質量、差異化、創(chuàng)新性發(fā)展，拓展第三方市場合作。擴大先進技術和重要裝備進口，推動進口來源多化，引導外資更多投向數字印刷和綠色原輔材料等領域，引導外資更多投向中西部地區(qū)。發(fā)展“走出去”和“引進來”的信息平臺。

（三）增強印刷領域國際話語權。加強產業(yè)發(fā)展與治理國際溝通交流，依托世界印刷與傳播論壇、亞太印刷技術論壇等國際組織，提出更多的中國方案，合力推動全球印刷業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。承擔好國際標準化組織印刷技術委員會秘書處及主席的工作。推動我國優(yōu)勢印刷技術標準成為國際標準，弘揚傳播中華優(yōu)秀印刷文化。建立健全安全審查和風險預警防范體系。

七、加強人才建設

貫徹落實新時代人才強國戰(zhàn)略，加強全印刷領域思想政治引領和專業(yè)素質提升，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，建設愛黨報國、敬業(yè)奉獻、結構合理、能干善創(chuàng)的高素質人才隊伍。

（一）完善全印刷智庫建設。圍繞大局大事和重大需求，開展前瞻性、針對性、儲備性研究，建設特色鮮明、規(guī)模適度的印刷智庫。支持研究機構在決策咨詢、產業(yè)發(fā)展、標準制定等方面發(fā)揮更大作用，支持行業(yè)協(xié)會建設專題數據庫，支持高等院校建設相關實驗室，支持骨干企業(yè)興辦技術研究應用基地。培育具有國際影響力的印刷智庫。建立運行規(guī)范、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制。

（二）健全人才評價和評獎體系。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神，突出正確導向、創(chuàng)新價值、優(yōu)質質量、實效貢獻，完善人才評價評獎和激勵機制。選好用好領軍人才和專家隊伍，拓展全國印刷行業(yè)職業(yè)技能大賽內容領域，做好印刷工程系列專業(yè)技術職稱評審和印刷行業(yè)職業(yè)技能等級認證工作。組織好中國出版政府獎印刷復制獎、畢昇印刷技術獎、中華印制大獎等評獎工作。

（三）強化技能應用型人才培養(yǎng)。推動出臺技術工人思想引領、素質提升、建功立業(yè)等改革措施，大力培養(yǎng)和壯大青年技術人才隊伍，完善和落實技術工人評價、考核機制，提高待遇水平，暢通職業(yè)發(fā)展通道。創(chuàng)新和完善職業(yè)教育模式，深化產教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)參與或舉辦職業(yè)技術教育，探索中國特色學徒制，為高技能青年人才成長創(chuàng)造條件。

八、強化規(guī)劃部署實施

（一）加強組織協(xié)調。加強黨對印刷工作的全面領導，統(tǒng)籌各地職能部門和發(fā)展改革、科技、工信、財政等部門出臺完善有關政策舉措，構建規(guī)劃與政策協(xié)調聯動機制。發(fā)揮管理部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體、研究機構、高等院校和傳媒平臺作用，形成發(fā)展合力。

（二）深化行業(yè)治理。提升全行業(yè)治理體系和治理能力現代化水平，落實“放管服”改革任務，制定修訂相關法規(guī)規(guī)章，實施管理制度改革試點，著力釋放和激發(fā)市場主體活力。加強意識形態(tài)管理，實施全過程監(jiān)管，提升信息化監(jiān)管水平。組織開展雙隨機抽查和“3·15”質檢活動。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。

（三）做好監(jiān)測評估。明確重點任務的責任主體，推動出臺具體實施方案，細化時間表和路線圖。對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測評估，強化督促檢查，不斷調整完善，確保發(fā)展目標和各項重點任務落到實處。

責任編輯：宋清