工信部等五部門發(fā)布《關于推動輕工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》 繪制造紙等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖

黨的十八大以來，輕工業(yè)“三品”戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新能力明顯增強，在滿足消費、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，但仍面臨中高端產(chǎn)品供給不足、國際知名品牌不多、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高等問題。為此，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局等五部門于2022年6月17日聯(lián)合發(fā)布《關于推動輕工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》圍繞行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行、科技創(chuàng)新取得新突破、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、品牌競爭力大幅提升、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升、綠色發(fā)展取得新進步等六大發(fā)展目標，提出強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐、構建高質量的供給體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、深入推進綠色低碳轉型、優(yōu)化協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)等五大重點任務，并以專欄形式提出關鍵技術研發(fā)工程、升級創(chuàng)新產(chǎn)品制造工程、品牌培育工程、數(shù)字化發(fā)展推進工程、綠色低碳技術發(fā)展工程等五大工程。

工業(yè)和信息化部人力資源社會保障部生態(tài)環(huán)境部商務部市場監(jiān)管總局關于推動輕工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)消費〔2022〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管主管部門：

輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)，在國際上具有較強競爭力。黨的十八大以來，輕工業(yè)“三品”戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新能力明顯增強，在滿足消費、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，但仍面臨中高端產(chǎn)品供給不足、國際知名品牌不多、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高等問題。為推動輕工業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施數(shù)字“三品”戰(zhàn)略，構建具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更加可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國輕工業(yè)由大到強的跨越。

（二）發(fā)展目標。到2025年，輕工業(yè)綜合實力顯著提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定，擴內需、促消費的作用明顯，服務構建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的能力增強。

——行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。輕工業(yè)增加值增速與全國工業(yè)增加值增速平均水平一致，重點行業(yè)利潤率和主要產(chǎn)品國際市場份額保持基本穩(wěn)定，質量效益明顯提升。

——科技創(chuàng)新取得新突破。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量較快增長，重點行業(yè)研發(fā)投入強度明顯提高。突破一批關鍵技術，每年增加一批升級和創(chuàng)新消費品。

——產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。培育形成一批具有競爭力的企業(yè)和先進制造業(yè)集群。鞏固提升內外聯(lián)動、東西互濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。

——品牌競爭力大幅提升。培育一批消費引領能力強的輕工產(chǎn)品品牌。造就一批百億以上品牌價值企業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)基礎進一步鞏固，數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。建設一批智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優(yōu)秀場景。

——綠色發(fā)展取得新進步。資源利用效率大幅提高，單位工業(yè)增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持續(xù)下降。

二、強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐

（三）加快關鍵技術突破。針對造紙、家用電器、日用化學品等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，研究制定和發(fā)布一批重點領域技術創(chuàng)新路線圖，實施“揭榜掛帥”等舉措，深入推進技術研發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化，加快建立核心技術體系，提升行業(yè)技術水平。面向未來重大消費需求，推動建立跨行業(yè)、跨學科交流機制，加強戰(zhàn)略前沿技術布局。

專欄1關鍵技術研發(fā)工程

家用電器：高速電機、高效熱交換器，智能控制技術、人機交互技術、智能物聯(lián)網(wǎng)技術、信息安全技術、健康家電技術等共性關鍵技術。

造紙：高等級絕緣紙，高純度溶解漿生產(chǎn)技術，特種紙基復合材料，纖維素、半纖維素、木素基等生物質新材料，醫(yī)療衛(wèi)生用紙基材料等。

輕工機械：高速PET瓶旋轉式吹瓶機、高速無菌紙灌裝機、新型洗滌裝備、液體食品無菌罐裝包材及設備、毒害物質檢測試劑及設備等。

日用化學品：口腔清潔護理用品、化妝品功效和安全評價技術，功能化洗衣凝珠水溶膜及關鍵配方技術，特色化妝品植物原料，香料香精生物發(fā)酵制造等。

自行車鐘表衡器：自行車變速器、中置電機力矩傳感器，高能效鋰電池安全技術，機械手表機心精密制造工藝技術、智能手表用微型壓力技術，動態(tài)電子衡器、智能衡器、無線力與稱重傳感器，動態(tài)質量測量技術等。

食品：嬰幼兒配方乳粉功能基料、在線微生物快速檢測技術，工業(yè)核心菌種、酶制劑產(chǎn)業(yè)支撐技術及裝備，危害因子發(fā)現(xiàn)和智能監(jiān)控溯源等。

（四）完善科技創(chuàng)新體系。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用深度結合的輕工業(yè)創(chuàng)新體系。強化共性技術平臺建設，優(yōu)化輕工領域制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心、工業(yè)設計研究院等創(chuàng)新平臺布局，鼓勵通過市場化運作建設創(chuàng)新平臺型企業(yè)。加強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，培育一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)，提高科技成果轉化率。

（五）優(yōu)化標準體系建設。圍繞產(chǎn)品安全、質量提升、節(jié)能節(jié)水環(huán)保、網(wǎng)絡安全管理等方面，加快家用電器、家具、照明電器、嬰童用品等領域強制性國家標準制修訂，優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、團體標準供給。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系，引領適老化產(chǎn)品發(fā)展。進一步提升標準化技術組織專業(yè)水平，發(fā)揮國家技術標準創(chuàng)新基地作用，促進技術創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調發(fā)展。加快適用國際標準轉化，積極參與國際標準制修訂。

三、構建高質量的供給體系

（六）增加升級創(chuàng)新產(chǎn)品。圍繞健康、育幼、養(yǎng)老等迫切需求，大力發(fā)展功能食品、化妝品、休閑健身產(chǎn)品、嬰童用品、適老化輕工產(chǎn)品等。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，積極開發(fā)適應農(nóng)村市場的產(chǎn)品。培育一批國家級工業(yè)設計中心，壯大一批設計園區(qū)、設計小鎮(zhèn)，支持家用電器、家具、皮革、五金制品、玩具和嬰童用品等行業(yè)設計創(chuàng)新。促進傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，發(fā)掘文物文化資源價值內涵，在工藝美術、文教體育用品、禮儀休閑用品等行業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動“地方小吃”食品工業(yè)化。

專欄2升級創(chuàng)新產(chǎn)品制造工程

家用電器：智能節(jié)能健康空調、冰箱、洗衣機等家電產(chǎn)品，洗碗機、感應加熱電飯煲、破壁機、推桿式無線吸塵器、掃地機器人等新興小家電，互聯(lián)網(wǎng)智能家電全場景解決方案。

塑料制品：新型抗菌塑料、面向5G通信用高端塑料、特種工程塑料、血液凈化塑料、高端光學膜等。

五金制品：智能鎖、智能高檔工具等智能五金制品，節(jié)水型衛(wèi)浴五金產(chǎn)品等。

陶瓷日用玻璃：新型日用陶瓷、工藝美術陶瓷，輕量化玻璃瓶罐、高檔玻璃餐飲具、微晶玻璃制品等。

照明電器：功能型照明產(chǎn)品，智能化、集成化照明系統(tǒng)解決方案。

自行車：時尚休閑、運動健身、長途越野和高性能折疊等多樣化自行車，輕量化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的電動自行車等。

眼鏡鐘表：有害光防護、光敏感防護、抗疲勞、青少年近視管控、成人漸進等多功能鏡片產(chǎn)品。

多功能高檔精品手表，非遺傳統(tǒng)技藝高檔時鐘，與健康產(chǎn)業(yè)相關的智能手表等。

食品：特殊膳食食品，營養(yǎng)強化食品，菜肴類、自熱方便以及功能性罐頭產(chǎn)品，新型功能發(fā)酵制品、發(fā)酵水產(chǎn)食品、發(fā)酵肉制品、功能性益生菌發(fā)酵食品、食用酵素產(chǎn)品，工業(yè)用途食糖產(chǎn)品，高品質日化、生活鹽產(chǎn)品，適用不同消費群體的多樣化、個性化、低度化的白酒、黃酒等酒類產(chǎn)品，無醇啤酒產(chǎn)品等。

（七）提升質量保障水平。推動企業(yè)建立健全質量管理體系，積極應用新技術、新工藝、新材料，提升產(chǎn)品舒適性、安全性、功能性。鼓勵企業(yè)瞄準國際標準提高水平，開展對標達標活動。發(fā)揮質量標桿企業(yè)示范引領作用，開展質量風險分析與控制、質量成本管理等活動，提高質量在線監(jiān)測、控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力。建設一批高水平質量控制和技術評價實驗室，提升檢驗檢測水平。

（八）強化品牌培育服務。培育會展、設計大賽等品牌建設交流展示平臺，在家用電器、皮革、五金制品、鐘表、自行車、家具、化妝品、洗滌用品、乳制品、釀酒、功能性食品等領域培育一批國際知名品牌。推廣具有中國文化、中國素、中國技藝的產(chǎn)品，樹立行業(yè)品牌。鼓勵第三方機構加強品牌策劃、評價、宣傳等服務，助力海外商標注冊、品牌國際化推廣，提升品牌影響力。

專欄3品牌培育工程

行業(yè)品牌推廣：支持行業(yè)研究建立和推廣具有輕工特色的品牌評價體系，開展企業(yè)品牌培育標準宣貫活動、品牌價值專業(yè)評價、品牌培育成熟度評價等工作。充分利用國際產(chǎn)業(yè)合作、重大活動等機會推廣輕工行業(yè)品牌。

區(qū)域品牌建設：促進輕工產(chǎn)業(yè)集群加強技術服務平臺建設，推動集群內企業(yè)標準協(xié)調、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務協(xié)作、資源共享，加強集體商標、證明商標注冊管理，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力。

產(chǎn)品品牌培育：加大缺少品牌影響力的細分產(chǎn)品的品牌培育力度。植物資源化妝品、高檔彩妝、定制化妝品，舒適環(huán)保的皮鞋、運動鞋、老年鞋、童鞋等鞋產(chǎn)品，個性化箱包，智能型健身器材、冰雪運動器材及防護用品，文具，濃縮化洗滌產(chǎn)品、適用于母嬰童和老年人的洗護產(chǎn)品，環(huán)保健康兒童家具、具有特殊功能的老年人家具、高品質傳統(tǒng)家具、具有文化創(chuàng)意的竹藤休閑家具，高安全性玩具和嬰童用品，中小學教學用樂器、個性化樂器、民族特色樂器等。

（九）推廣新型商業(yè)模式。鼓勵輕工企業(yè)加快模式創(chuàng)新，構建有跨界融合特點的“商品+服務+文化”組合，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，建立品牌與消費者間的深層次連接，形成基于數(shù)字決策的智慧營銷模式。積極運用新技術，推動傳統(tǒng)制造模式向需求驅動、供應鏈協(xié)同的新模式轉型。

四、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

（十）推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化。利用產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，圍繞基礎材料、零部件、軟件、工藝、器件和產(chǎn)業(yè)技術基礎，加快補齊輕工產(chǎn)業(yè)短板。推進輕工業(yè)計量測試體系建設，加快計量測試技術、方法和裝備的研制與應用，提升整體測量能力和水平。深入實施重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應用計劃，促進成果創(chuàng)新示范應用。大力開發(fā)塑料制品、家用電器、食品等行業(yè)高端專用裝備。

（十一）加快產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。編制家用電器、塑料制品、化妝品、乳制品等領域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立風險技術和產(chǎn)品清單，推動補鏈固鏈強鏈。建立監(jiān)測預警機制，加強風險評估，提供信息服務。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標識解析體系作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強合作。支持乳制品、罐頭、釀酒、糧油等行業(yè)建設優(yōu)質原料基地。

（十二）深入實施數(shù)字化轉型。引導企業(yè)綜合應用新一代數(shù)字技術，逐步實現(xiàn)研發(fā)、設計、制造、營銷、服務全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。支持龍頭企業(yè)構建智能制造平臺，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合項目。在家用電器、家具、皮革、造紙、塑料制品、縫制機械、五金制品、洗滌用品、食品等行業(yè)推廣一批智能制造優(yōu)秀場景，推動網(wǎng)絡安全分類分級管理，培育一批網(wǎng)絡安全示范標桿。培育數(shù)字“三品”示范城市。

專欄4數(shù)字化發(fā)展推進工程

輕工機械：智能化造紙裝備，塑料機械、洗滌設備云控制平臺，全自動吹貼灌旋一體化裝備，白酒釀造機器人，液態(tài)產(chǎn)品包裝生產(chǎn)線智能運維服務系統(tǒng)等。

造紙：智能倉儲和立體庫、生產(chǎn)線運維管理云平臺，質量在線檢測技術等。

家用電器：端到端數(shù)字化運營及大規(guī)模個性化定制，數(shù)字化生產(chǎn)、質量、供應鏈、設備管理和遠程運維服務等智能制造解決方案。

皮革：皮革、毛皮及制品和制鞋等智能化生產(chǎn)，全流程信息一體化平臺，皮革瑕疵智能檢測技術及設備等。

電池：堿性鋅錳電池、鋰離子電池智能化和數(shù)字化制造。鉛蓄電池高速、自動化連續(xù)極板生產(chǎn)技術，動力型鉛蓄電池自動化組裝線技術等。

家具：整裝云賦能平臺，大規(guī)模個性化定制家具模塊化生產(chǎn)，智能工廠等。

照明電器：產(chǎn)品在線檢測技術、柔性制造技術，智能化倉儲、物流等。

陶瓷日用玻璃：陶瓷成型、施釉等重點環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，基于全生產(chǎn)線工藝參數(shù)的采集、分析監(jiān)測、過程控制和集中智能控制系統(tǒng)的研發(fā)和數(shù)字化技術應用。

自行車鐘表：零部件高精度加工成型自動生產(chǎn)裝備、“車網(wǎng)融合”技術等，智能化手表裝配線、智能在線檢測技術、柔性制造技術等。

日用化學品：研發(fā)、配方、體驗等過程的數(shù)字化升級，在工廠總體設計、工藝流程及布局等方面的數(shù)字化仿真技術，液體洗滌劑連續(xù)智能化高效生產(chǎn)線等。

縫制機械：智慧縫制工廠技術、自動化縫制單技術、立體縫制技術、云平臺及網(wǎng)絡遠程運維技術、智能縫紉機及數(shù)控系統(tǒng)等。

樂器：鋼琴專用智能裝備，電鳴樂器、中樂器智能化技術與產(chǎn)品等。

食品：面包、餅干、傳統(tǒng)蜜餞智能加工設備，智能生物反應器、智能化分離純化裝備，發(fā)酵過程在線監(jiān)測與自動控制技術與裝備，智能化信息采集、監(jiān)控、分析和控制技術，基于大數(shù)據(jù)機理混合驅動的智能管控系統(tǒng)，產(chǎn)品追溯體系，酒業(yè)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺等。

（十三）發(fā)展服務型制造新模式。推進輕工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進輕工業(yè)提質增效。引導輕工行業(yè)完善服務型制造評價體系。鼓勵企業(yè)建立客戶體驗中心、在線設計中心等機構，分析客戶需求信息，增強用戶參與設計能力。

五、深入推進綠色低碳轉型

（十四）加快綠色安全發(fā)展。有序推進輕工業(yè)碳達峰進程，繪制造紙等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖。加大食品、皮革、造紙、電池、陶瓷、日用玻璃等行業(yè)節(jié)能降耗和減污降碳力度，加快完善能耗限額和污染排放標準，樹立能耗環(huán)保標桿企業(yè)，推動能效環(huán)保對標達標。推動塑料制品、家用電器、造紙、電池、日用玻璃等行業(yè)廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用。在制革、制鞋、油墨、家具等行業(yè)，加大低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料的源頭替代力度，推廣低揮發(fā)性無鉛有機溶劑工藝和裝備，加快產(chǎn)品中有毒有害化學物質含量限值標準制修訂。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，提升本質安全水平。

專欄5綠色低碳技術發(fā)展工程

塑料制品：超纖合成革制造、發(fā)泡塑料芯材清潔制備、生物質基復合制品短流程制造、塑料薄膜高值化利用等技術，全生物降解地膜、智能溫控貼膜等多功能塑料制品，可循環(huán)、易回收的包裝材料，超高阻氧透明膜、高阻隔食品收縮膜，環(huán)保型塑料添加劑。

造紙：生物質替代化石能源技術，低能耗蒸煮、氧脫木素、透平風機、污泥余熱干燥等技術和裝備。制漿造紙節(jié)水節(jié)能技術、植物纖維原料高效利用、廢水處理和回用技術、竹材等非木材原料低碳制漿技術等。

皮革：生物質基復合鞋用彈性體材料及生產(chǎn)技術、廢液循環(huán)技術、廢氣治理技術、無鉻鞣劑及鞣制技術、少鹽無鹽浸酸技術、除臭技術、生物制革技術、環(huán)保膠黏技術、皮革固廢資源再利用技術及設備等。

電池：鉛蓄電池非鉛板柵、連鑄連軋鉛帶、沖擴網(wǎng)板柵、回饋式充放電電源、鉛冷切粒、無鎘電池制造等先進工藝和智能裝備等。

日用化學品：以植物油脂、微生物、發(fā)酵產(chǎn)品等生物來源替代石油來源原料的生產(chǎn)技術，香料香精綠色制造工藝等。

陶瓷日用玻璃：日用陶瓷低溫快燒及短流程生產(chǎn)技術，陶瓷磚坯體的減薄干法生產(chǎn)及免燒生產(chǎn)技術，節(jié)能環(huán)保型玻璃窯爐，自動化廢（碎）玻璃加工處理系統(tǒng)，低氮燃燒技術、全氧燃燒技術、余熱回收利用技術等。

食品：肉制品、大宗油料、糧食、食品添加劑綠色加工技術，先進膜分離、色譜分離等清潔生產(chǎn)技術，鹽、生物發(fā)酵產(chǎn)品綠色制造技術，廢棄物資源化技術，廢水沼氣純化制清潔能源技術，釀酒資源綜合利用技術，制糖生產(chǎn)熱能優(yōu)化集中控制及高效煮糖系統(tǒng)等。

（十五）全面建設綠色制造體系。加強持久性有機污染物、內分泌干擾物、鉛汞鉻等有害物質源頭管控和綠色原材料采購，推廣全生命周期綠色發(fā)展理念。完善綠色工廠評價、節(jié)水節(jié)能規(guī)范等標準，建設統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型。鼓勵企業(yè)進園入?yún)^(qū)，引導企業(yè)逐步淘汰高耗能設備和工藝，推廣使用綠色、低碳、環(huán)保工藝和設備，推進節(jié)能降碳改造、清潔生產(chǎn)改造、清潔能源替代、新污染物環(huán)境風險管控、節(jié)水工藝改造提升，提升清潔生產(chǎn)水平、減污降碳協(xié)同控制水平及能源、資源綜合利用水平。

（十六）引導綠色產(chǎn)品消費。加快完善家用電器和照明產(chǎn)品等終端用能產(chǎn)品能效標準，促進節(jié)能空調、冰箱、熱水器、高效照明產(chǎn)品、可降解材料制品、低VOCs油墨等綠色節(jié)能輕工產(chǎn)品消費。引導企業(yè)通過工業(yè)產(chǎn)品綠色設計等方式增強綠色產(chǎn)品和服務供給能力。完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新行動。

六、優(yōu)化協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（十七）提高企業(yè)差異化發(fā)展水平。聚焦家用電器、電池等行業(yè)，支持有條件的企業(yè)培育自主生態(tài)，發(fā)展成為領航企業(yè)。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金、技術、人才等生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)做優(yōu)做強。推動大中小企業(yè)在協(xié)同制造、供應鏈管理等方面加強合作，實現(xiàn)融通發(fā)展。

（十八）建設高水平的產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)有集群轉型升級，構建資源高效利用、綠色低碳環(huán)保、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、企業(yè)共生發(fā)展的生態(tài)體系。推動一批老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方向發(fā)展。選擇主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集群，以產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈為導向，強化區(qū)域協(xié)同和國際合作，推動形成若干世界級先進制造業(yè)集群。

（十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，防止產(chǎn)能低水平重復建設，推動輕工業(yè)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間格局。推動東部地區(qū)凝聚全球創(chuàng)新要素資源，建立前沿技術研發(fā)中心、設計中心和品牌中心。引導中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，培育形成一批特色和優(yōu)勢的制造基地。推進東北地區(qū)進一步激發(fā)企業(yè)活力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)。在革命老區(qū)、民族地區(qū)因地制宜發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)。

（二十）積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮輕工業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，加強國際合作，服務共建“一帶一路”。提高產(chǎn)品附加值，鞏固傳統(tǒng)國際市場，開拓新興市場，鼓勵輕工產(chǎn)業(yè)“走出去”。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，幫助輕工產(chǎn)品在協(xié)定伙伴國或地區(qū)享受關稅減免。推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿(mào)易便利化水平。完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度，提高技術性貿(mào)易措施應對能力。

七、加大組織保障實施力度

（二十一）完善財政金融支持政策。落實好促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方根據(jù)當?shù)剌p工業(yè)發(fā)展需要，完善相關支持政策，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。引導市場化運作的各類基金，支持重點輕工領域創(chuàng)新發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)攻關突破。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺及地方相關政策作用。引導金融機構創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，加大對輕工企業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新的支持力度，提升輕工業(yè)發(fā)展效能。

（二十二）強化高素質人才支撐。完善輕工業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強學科專業(yè)建設，鼓勵普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、科研機構和企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，加快建立多層次的職業(yè)教育和培訓體系。深入實施知識更新工程和技能提升行動，持續(xù)開展中國工藝美術大師、輕工大國工匠推薦活動，支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)意設計優(yōu)秀人才和團隊的表彰和宣傳力度。全面推行職業(yè)技能等級制度、現(xiàn)代學徒制度和企業(yè)新型學徒制，健全大師帶徒傳承機制。培育造就一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才。

（二十三）加強公共服務能力建設。支持標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權、成果轉化等公共服務平臺建設。鼓勵地方出臺強化公共服務能力建設、促進當?shù)剌p工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。利用行業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運維等全流程的數(shù)據(jù)匯聚，推動上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)、合作共享。

（二十四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對重點輕工產(chǎn)品的質量監(jiān)管，推動實施缺陷產(chǎn)品召回制度，打擊和曝光質量違法和制假售假行為。依法加強反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權保護力度，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。構建重點行業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展評價體系，遴選若干輕工典型企業(yè)。加強對輕工綠色創(chuàng)新產(chǎn)品、企業(yè)先進經(jīng)驗做法的宣傳，組織行業(yè)發(fā)布“升級和創(chuàng)新消費品指南（輕工）”。鼓勵有條件的城市以博覽會、購物節(jié)、動漫展、重大賽事活動等為載體，促進輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。

（二十五）加強組織實施。各地工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管主管部門要根據(jù)本意見，結合本地實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化過程管理，抓好貫徹落實。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮溝通政府與服務企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)訴求，圍繞行業(yè)特定需求和共性任務開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動，引導企業(yè)加強自律和誠信體系建設，積極履行社會責任。

工業(yè)和信息化部

人力資源社會保障部

生態(tài)環(huán)境部

商務部

市場監(jiān)管總局

2022年6月8日

責任編輯：宋清